关于加强交通运输国际物流通道建设的指导意见

关于加强交通运输国际物流通道建设的指导意见加强交通运输国际物流通道建设是服务构建新发展格局、推动高水平对外开放的重要支撑，是畅通国内国际双循环、保障产业链供应链安全稳定的关键举措。为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国、推进“一带一路”高质量发展的决策部署，现就进一步提升交通运输国际物流通道运行效率、强化通道辐射能力、完善通道服务体系，提出以下具体措施。一、强化基础设施联通，夯实通道硬件支撑坚持“硬件先行、协同推进”原则，聚焦关键通道、关键节点和关键项目，统筹铁路、公路、水运、航空等多种运输方式基础设施建设，形成“陆海内外联动、东西双向互济”的国际物流通道网络。（一）优化陆路国际物流通道布局。以中欧班列、西部陆海新通道、中老铁路等骨干通道为重点，推进干线铁路扩能改造和关键节点复线建设。针对中欧班列东、中、西三大通道，重点提升阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特、满洲里等边境口岸铁路换装能力，完善口岸站场设施，推广标准化集装箱作业流程，将单口岸日均换装能力由当前的300标箱提升至500标箱以上。加快中老铁路延伸工程建设，推动磨憨—磨丁铁路口岸跨境货场扩容，同步推进中越（河口—老街）、中缅（瑞丽—木姐）铁路口岸前期工作，力争到2025年实现与东盟国家铁路联通覆盖率提升30%。在公路方面，重点建设G219、G331等沿边国道主干线，完善中蒙、中俄、中哈等边境公路口岸连接线，确保主要陆路口岸公路通行能力满足年货运量500万吨以上需求。（二）提升沿海港口国际枢纽能级。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级港口群，重点推进上海港、宁波舟山港、深圳港、青岛港等枢纽港的集装箱码头智能化改造，推广自动化岸桥、无人集卡等设备应用，将单个集装箱码头平均作业效率由35箱/小时提升至45箱/小时。强化港口与铁路、内河航道的衔接，在大连港、天津港、厦门港等港口建设海铁联运专用场站，实现“一次申报、一次查验、一次放行”的无缝衔接，力争到2025年主要沿海港口海铁联运量年均增长15%以上。支持北部湾国际门户港扩大与RCEP成员国港口合作，加密至新加坡、印尼、马来西亚等东盟国家的直航航线，2023—2025年新增外贸集装箱航线10条以上。（三）拓展航空国际物流通道网络。加快建设郑州、西安、成都、重庆等国家航空货运枢纽，推动北京大兴、上海浦东、广州白云等枢纽机场增设国际货运专用跑道和货站设施。鼓励航空企业新开或加密至“一带一路”沿线国家的全货机航线，重点拓展至中东欧、中亚、东南亚等区域的货运节点，2025年前实现对共建“一带一路”国家航空货运通航城市覆盖度超过80%。支持深圳、杭州等跨境电商密集城市建设航空快件中心，推广“卡车航班”“腹舱带货”等模式，将跨境电商航空物流通关时间压缩至4小时以内。二、深化多式联运改革，提升通道运行效率以降低物流成本、缩短运输时间为目标，打破运输方式间的壁垒，推动国际物流向“一单制”“一站式”服务转型。（一）创新多式联运组织模式。推广“中欧班列+陆海联运”“西部陆海新通道铁海联运”等复合运输模式，在西安国际港务区、重庆果园港、广西钦州港等节点建设多式联运中心，实现铁路运单、海运提单、航空运单的信息互通和单证互认。探索跨境“一单制”试点，依托区块链技术构建多式联运电子运单系统，明确各运输段责任划分和费用结算规则，2024年前完成10条以上国际多式联运线路的“一单制”应用，力争到2025年试点线路运输时间缩短20%、综合成本下降15%。（二）完善集疏运体系配套。在重点国际物流枢纽节点，规划建设连接铁路货场、港口码头、航空货站的专用疏港通道，避免城市交通对物流运输的干扰。例如，在成都国际铁路港，建设连接青白江铁路货站与成都天府国际机场的专用货运通道，实现铁路与航空货物4小时内中转；在宁波舟山港，推进穿山港区至金塘大浦口集装箱码头的支线航道升级，提升江海联运船舶通行效率。（三）强化信息共享与协同。依托国家综合交通运输信息平台，建设国际物流通道信息共享服务平台，整合铁路、港口、海关、货代、船公司等各方数据，实现运输计划、货物状态、通关进度等信息的实时查询和共享。推动与“一带一路”沿线国家物流信息平台对接，2024年前完成与东盟国家“单一窗口”系统的互联互通，2025年前实现与欧盟、中亚主要国家物流信息系统的数据交换，减少信息重复录入和查验环节。三、优化枢纽节点功能，增强通道辐射能力以国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等为载体，推动国际物流节点从“运输通道”向“服务网络”升级，强化对产业链供应链的支撑作用。（一）提升枢纽综合服务能力。支持西安、郑州、武汉等陆港型国家物流枢纽拓展保税仓储、交易分拨、供应链金融等功能，建设跨境电商保税仓、进口商品展示中心，打造“通道+枢纽+产业”融合发展示范区。例如，郑州航空港经济综合实验区可依托机场优势，发展电子信息产品全球分拨中心，2025年实现年航空货邮吞吐量突破100万吨，其中国际及地区货邮占比超过60%。（二）强化边境口岸枢纽作用。重点建设满洲里、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯、瑞丽、磨憨等边境口岸型国家物流枢纽，完善口岸仓储、分拣、加工等设施，发展“边境仓”“海外仓”联动模式。在磨憨—磨丁经济合作区，建设面向东盟的跨境仓储物流中心，提供货物暂存、分拨、简单加工等服务，降低东南亚国家货物进入中国市场的中转成本。（三）培育国际物流龙头企业。支持中国远洋海运、中国国家铁路集团、顺丰控股等企业通过并购、合资、设立海外分支机构等方式，拓展全球物流网络。鼓励企业与共建“一带一路”国家本土物流企业组建战略联盟，共同运营国际班列、航线和海外仓。到2025年，培育3—5家具有全球竞争力的国际物流企业，其海外网络覆盖50个以上国家和地区。四、推动规则标准对接，营造良好合作环境聚焦国际物流领域的规则差异和标准壁垒，加强与相关国家的协商合作，提升通道运行的便利化水平。（一）推进运输规则互认。积极参与国际运输规则制定，推动《国际公路运输公约》（TIR公约）、《国际铁路货物联运协定》（CMIC）等规则在共建“一带一路”国家的应用。与东盟、中亚、中东欧等重点区域国家签署双边运输协定，简化跨境运输车辆牌照互认、驾驶员资格认证等流程，允许中资物流企业在境外设立分支机构并使用自有运输工具开展跨境运输。（二）促进检验检疫便利化。与主要贸易伙伴国建立检验检疫互认机制，扩大AEO（经认证的经营者）企业互认范围，对高信用企业货物实施“优先查验、快速通关”。在肉类、水果、水产品等生鲜产品进口领域，推动实施“出口国官方检验+进口国抽样复核”的检验模式，将通关时间从72小时缩短至24小时以内。（三）统一物流标准体系。推广中国铁路9英尺6英寸集装箱、13米标准化公路挂车等装备标准，推动与国际通用标准的衔接。在多式联运领域，制定托盘、包装、装载单元等基础标准，2024年前完成5项以上多式联运国家标准的修订，2025年前实现与东盟、欧盟主要物流标准的兼容互认。五、强化安全韧性建设，保障通道稳定运行坚持底线思维，构建覆盖全链条、多维度的国际物流通道安全保障体系，有效应对地缘政治、自然灾害、公共卫生事件等风险。（一）完善通道监测预警机制。建立国际物流通道运行监测平台，实时监控重点线路的运输量、拥堵情况、设施状态等数据，对口岸拥堵、线路中断等风险提前预警。在中欧班列沿线，设置10个以上境外监测节点，实时反馈当地政策变化、交通管制等信息，确保及时调整运输方案。（二）健全应急保障体系。制定国际物流通道应急预案，明确铁路中断、港口封控、航班取消等情况下的替代运输方案。在重点区域建设应急物资储备中心，例如在新疆、云南边境地区储备集装箱、装卸设备等应急物资，确保突发情况下72小时内恢复基本运输能力。加强与共建“一带一路”国家的应急合作，建立跨境救援协调机制，共享救援队伍、设备和物资信息。（三）强化数据安全与网络安全。制定国际物流信息平台数据安全管理办法，明确数据采集、存储、传输的安全标准，防止敏感信息泄露。采用国产密码技术对跨境物流数据进行加密传输，在与境外信息平台对接时，实施严格的安全评估和风险防控措施，确保数据主权和安全。六、强化政策保障，形成工作合力（一）加大财政金融支持。中央财政通过现有资金渠道，对国际物流通道关键基础设施建设、多式联运示范工程、数字化平台研发等给予支持。鼓励地方政府设立国际物流发展专项资金，对新开国际航线、中欧班列线路、海外仓建设等给予补贴。引导金融机构开发“物流贷”“仓单质押”等金融产品，为物流企业提供低成本融资支持。（二）优化人才培养机制。支持高校开设国际物流、多式联运、跨境供应链管理等专业课程，与龙头物流企业合作建立实习实训基地。鼓励企业引进具有国际物流运营经验的高端人才，对符合条件的人才给予住房、子女教育等政策倾斜。（三）加强国际交流合作。依托“一带一路”国际合作高