水利局河湖长制管理实施细则

水利局河湖长制管理实施细则第一条本细则依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》《河道管理条例》等法律法规，结合本地实际制定，适用于行政区域内所有河流、湖泊（含人工水道、水库、山塘）的管理保护工作。第二条实行“四级河湖长+一办+N部门”组织体系。总河长由市委书记、市长担任；县级河湖长由市委常委、副市长及相关县级领导担任，覆盖跨乡镇（街道）的主要河流、重点湖泊；乡级河湖长由乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（主任）及领导班子成员担任，覆盖本辖区内支流、河道及中小型湖泊；村级河湖长由村（社区）党组织书记、主任担任，覆盖村内沟渠、山塘等小微水体。市、县、乡三级设立河湖长制办公室（以下简称“河长办”），市级河长办设在市水利局，配备专职副主任1名、工作人员5名；县级河长办设在县级水利部门，配备专职工作人员3名以上；乡级河长办明确1名水利员或综合执法队员专职负责日常工作。第三条总河长履行以下职责：（一）每半年至少召开1次总河长会议，研究解决河湖管理保护重大问题，审定年度工作要点、考核办法等重要文件；（二）每季度调度市级河长履职情况，对重点河湖、突出问题开展专项督办；（三）推动将河湖长制纳入党政领导干部考核评价体系，督促落实生态环境损害责任追究制度；（四）统筹协调跨区域、跨部门重大事项，推动建立上下游、左右岸联防联控机制。第四条县级河湖长履行以下职责：（一）每月至少开展1次责任河湖巡查，汛期、污染事件高发期增加巡查频次；（二）组织编制“一河（湖）一策”方案，明确年度治理目标、重点任务和责任单位；（三）牵头推进责任河湖突出问题整治，对非法采砂、入河排污口违规排放、侵占河道等问题实行清单化管理，督促责任单位在15个工作日内反馈整改情况；（四）每季度主持召开责任河湖联席会议，协调解决跨乡镇（街道）、跨部门问题，推动水利、生态环境、农业农村等部门信息共享、联合执法；（五）每年12月底前向总河长提交履职报告，如实反映问题整改、资金投入、群众满意度等情况。第五条乡级河湖长履行以下职责：（一）每周至少开展2次责任河湖巡查，重点检查岸线垃圾堆积、农业面源污染、入河排口异常排水等问题；（二）对巡查发现的问题，能当场整改的立即组织清理；需上级协调的，24小时内通过“智慧河湖”平台上报县级河长办，并跟踪整改进度；（三）组织实施河道清淤、堤防维护等日常管护，协调落实保洁员、护河员队伍，明确每人管护长度不超过5公里（或水域面积不超过100亩）；（四）每季度组织村（社区）开展河湖保护宣传活动，引导群众参与爱河护河。第六条村级河湖长履行以下职责：（一）每日开展责任河湖巡查（含水域、岸线及周边50米范围），汛期、雨季增加巡查频次，重点关注畜禽养殖废弃物直排、洗衣洗菜污染、私搭乱建等问题；（二）对巡查发现的垃圾、漂浮物等轻微问题，2小时内组织保洁员清理；对违法采砂、破坏堤防等重大问题，30分钟内上报乡级河长办并现场盯守；（三）每月组织1次村民代表巡河活动，收集群众意见建议，建立“村民议事—村级办理—乡级反馈”的问题解决机制；（四）在显著位置设置公示牌，公开姓名、联系方式、监督电话，接受群众监督。第七条河长办履行以下职责：（一）市级河长办：统筹编制全市河湖长制年度工作要点，制定考核指标体系；建立跨区域问题协调机制，每季度通报河湖水质、问题整改等情况；组织开展“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动“回头看”，每年抽查不少于30%的重点河湖；（二）县级河长办：建立“一河（湖）一档”，动态更新水域岸线、排污口、水利设施等基础信息；对乡级河长上报的问题，2个工作日内明确责任部门并跟踪督办；每季度组织水利、生态环境等部门开展联合监测，发布县级河湖健康评估报告；（三）乡级河长办：指导村级河长规范使用巡查App，每日审核巡查记录，对未完成巡查任务的及时提醒；建立问题整改台账，实行“发现—上报—处置—销号”闭环管理，确保问题解决率达95%以上；每月汇总河湖管理情况，向县级河长办提交工作报告。第八条建立分级分类巡查机制。总河长巡查重点为市级重点河湖生态修复、跨区域协同治理等情况；县级河长巡查重点为责任河湖水质达标率、“四乱”问题整改、入河排污口监管等情况；乡级河长巡查重点为日常管护落实、保洁队伍履职、农业面源污染防控等情况；村级河长巡查重点为小微水体垃圾清理、群众行为引导、临时问题处置等情况。巡查需使用“智慧河湖”信息平台实时记录，内容包括巡查时间、路线、发现问题（附现场照片）、处置措施及完成情况，记录保存期不少于5年。第九条建立问题处置“三级响应”机制。（一）一级响应（村级）：对垃圾漂浮、少量污水直排等轻微问题，由村级河长组织保洁员、志愿者4小时内处置完毕；（二）二级响应（乡级）：对非法种植、小型违建等一般问题，由乡级河长牵头，协调综合执法、农业农村等部门3个工作日内完成整改；（三）三级响应（县级）：对非法采砂、大规模污染等重大问题，由县级河长召集水利、生态环境、公安等部门成立专项工作组，10个工作日内制定整改方案，30个工作日内完成整治并销号。跨区域问题由上一级河长办协调，7个工作日内明确责任主体，逾期未解决的启动问责程序。第十条建立部门协同机制。水利部门负责水域岸线管理、河道采砂监管、水利工程运行维护；生态环境部门负责水质监测、入河排污口审批及监管、工业污染源治理；自然资源部门负责河湖管理范围划定、涉河项目用地审批；农业农村部门负责畜禽养殖污染防治、农药化肥减量、水产养殖尾水治理；住建部门负责城镇生活污水收集处理、黑臭水体整治；交通运输部门负责航道管理、船舶污染防治；公安部门负责打击涉河违法犯罪行为。各部门每季度向同级河长办报送工作进展，重大问题随时沟通，形成“信息共享、联合执法、协同治理”的工作格局。第十一条建立监测评价机制。市级生态环境部门牵头，在主要河流出入境断面、重点湖泊设置监测点位，每月开展常规监测，每季度开展生物完整性评价；县级水利部门负责流量、水位等水文监测，每半月更新数据；乡级河长办配合开展岸线植被覆盖度、人为活动影响等现场调查。监测数据统一接入“智慧河湖”平台，实时向各级河长推送预警信息（水质超标、水位异常等），预警信息处置情况纳入考核。第十二条建立考核问责机制。考核对象为各级河湖长、相关责任部门及下一级党委政府。考核内容包括河湖管理保护目标完成情况（占比40%）、问题整改率（占比30%）、群众满意度（占比30%）。考核方式采用“日常检查（30%）+年度测评（40%）+第三方评估（30%）”，其中日常检查通过“智慧河湖”平台巡查记录、问题处置台账等数据自动生成；年度测评由河长办会同组织、财政等部门实地核查；第三方评估委托专业机构开展，随机走访群众200户以上。考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四个等次，优秀单位在年度综合考评中加3分，主要负责人优先评优；不合格单位约谈主要负责人，取消年度评优资格，问题突出的启动党纪政务处分。第十三条建立社会参与机制。鼓励公民、法人和其他组织参与河湖管理保护，通过“河小青”“民间河长”等志愿者队伍开展护河活动，每年组织培训不少于2次，人均服务时长不少于20小时。设立12345河湖问题举报专线，对核实的有效举报给予50-500元奖励；在“智慧河湖”平台开通群众留言功能，对群众反映的