交通运输安全生产责任落实工作方案(2025年版)

交通运输安全生产责任落实工作方案(2025年版)为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，全面强化交通运输行业安全生产责任落实，切实维护人民群众生命财产安全和行业稳定发展大局，结合《中华人民共和国安全生产法》《交通运输安全生产“十四五”规划》等法律法规及政策要求，现就2025年交通运输安全生产责任落实工作制定如下方案：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻把握“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以推动交通运输高质量发展为主题，以落实安全生产责任为主线，聚焦“防风险、除隐患、遏事故”核心目标，构建“责任清晰、机制健全、执行有力、保障到位”的安全生产责任体系，推动企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任全面落地，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，持续降低较大及一般事故发生率，为交通运输行业安全稳定运行提供坚实保障。二、主要任务与具体措施（一）健全责任体系，推动责任链条“严紧实”1.压实企业主体责任。严格落实《企业安全生产主体责任规定》，推动企业法定代表人、实际控制人、主要负责人切实履行安全生产第一责任人职责，重点强化“五落实五到位”（安全责任、管理、投入、培训、应急救援落实，安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备与生产经营规模相适应的专职安全管理人员，高危企业（如“两客一危”运输企业、港口危化品经营企业、交通建设施工特级资质企业）须设置安全总监岗位，赋予其安全生产决策参与权、隐患处置权和考核建议权。推行全员安全生产责任制，将责任细化到每个岗位、每名员工，建立“责任清单+考核细则”双轨机制，通过月度考核、季度奖惩、年度评优强化责任兑现，确保“人人有责、人人担责”。2.强化部门监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确各级交通运输主管部门及所属单位的安全监管职责边界，制定《交通运输安全监管权力责任清单》，细化公路运输、水路运输、城市交通、交通工程建设等重点领域的监管事项、标准和流程。建立“监管事项清单化、检查内容标准化、整改要求具体化”的监管模式，推行“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访机制，对重点企业每年至少开展2次全覆盖检查，对高风险企业实施“每月一查”动态跟踪。加强跨部门协同监管，联合公安、应急、市场监管等部门建立信息共享、联合执法、信用惩戒联动机制，重点打击非法营运、超限超载、违规作业等违法行为。3.落实属地管理责任。推动地方各级人民政府将交通运输安全生产纳入经济社会发展全局统筹谋划，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度。县级以上政府需定期召开安全生产专题会议（每季度至少1次），研究解决交通基础设施安全隐患整治、应急资源配置、重点领域专项治理等重大问题。将交通运输安全生产纳入地方政府绩效考核体系（权重不低于10%），对因责任不落实导致事故的，依法依规追究属地领导责任；对工作成效突出的地区，在交通建设项目资金分配、示范创建等方面予以倾斜支持。（二）深化风险防控，筑牢安全管理“第一道防线”1.实施全领域风险辨识管控。分领域制定《交通运输安全生产风险清单》，2025年6月底前完成公路运输（重点关注“两客一危”车辆动态监控失效、疲劳驾驶、恶劣天气行车）、水路运输（重点关注船舶超航区航行、商渔船碰撞、危化品船舶泄漏）、城市交通（重点关注轨道交通信号系统故障、公交车辆起火、网约车非法运营）、交通工程建设（重点关注深基坑开挖、高边坡防护、隧道突水突泥）等12类重点场景的风险辨识与评估，明确风险等级、管控措施和责任主体。建立“红橙黄蓝”四级风险预警机制，对高风险（红色）区域或环节实施“一风险一方案”，落实技术防控、制度约束、人员值守等综合措施。2.强化动态监测预警能力。推进“智慧交通”与“智慧安全”融合发展，2025年重点完成“两客一危”车辆智能监控系统升级（覆盖全国95%以上在用车辆），新增安装智能视频分析设备（实现疲劳驾驶、分心驾驶自动识别报警）；在长江干线、沿海重点水域部署船舶AIS（自动识别系统）、VTS（船舶交通管理系统）融合监测平台，提升船舶动态监控和碰撞预警能力；在城市轨道交通关键节点（如道岔、信号机、接触网）部署物联网传感器，实时监测设备运行状态；在交通建设工地推广应用“工地大脑”系统，集成人员定位、环境监测、设备监控等功能，实现风险实时预警。3.开展专项整治攻坚行动。聚焦2025年行业突出问题，组织实施“三大攻坚行动”：一是公路运输安全提升行动，重点整治非法营运、超限超载、违规改装等违法行为，推动重载货车安装右转盲区监测装置（覆盖率达80%以上）；二是水路运输安全巩固行动，开展商渔船防碰撞专项治理（重点加强沿海、长江口等水域联合巡航），推进老旧船舶更新改造（淘汰船龄25年以上的客船、15年以上的危化品船）；三是工程建设安全攻坚行动，严格施工许可管理，严查无资质施工、违法分包、冒险作业等行为，推广应用装配式施工、智能爬架等安全技术，降低高空坠落、物体打击事故发生率。（三）狠抓隐患治理，推动问题整改“清仓见底”1.构建闭环管理机制。严格执行《交通运输安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，督促企业建立“日常巡查+专项检查+年度排查”三级隐患排查体系，对排查出的隐患实行“一患一档”管理，明确整改措施、责任、资金、时限和预案（“五到位”）。行业管理部门通过“双随机一公开”检查、群众举报核查等方式，建立隐患台账并实施动态跟踪，对整改不力的企业依法采取约谈、挂牌督办、行政处罚等措施。2025年，重点推动省级交通运输部门建立隐患治理信息平台，实现企业自查、部门检查、整改验收全流程线上流转，确保隐患整改率达100%。2.推进重大隐患专项治理。针对2024年以来行业事故暴露的共性问题（如桥梁隧道结构安全、客运车辆消防设施缺失、港口危化品堆存超量等），2025年组织开展“重大隐患清零行动”，制定《重大隐患判定标准》，明确30项重点治理内容。对列入清单的重大隐患，实行“省级挂牌、市级督办、县级落实”机制，省级部门每季度调度进展，市级部门每月现场核查，县级部门全程跟踪督导。对因隐患整改不到位导致事故的，依法追究企业主要负责人和相关管理人员的刑事责任。3.强化社会监督与信用约束。拓宽隐患举报渠道，完善“12328”交通运输服务监督热线、政务平台等多途径受理机制，对实名举报查实的隐患给予最高5万元奖励（具体标准由省级部门制定）。将隐患治理情况纳入企业信用评价体系，对存在重大隐患拒不整改、一年内累计3次以上一般隐患整改不到位的企业，列入“黑名单”并向社会公示，在招投标、融资贷款、政策扶持等方面实施联合惩戒；对连续2年无重大隐患、事故起数下降30%以上的企业，给予信用加分并优先推荐参与示范创建。（四）提升应急能力，织密事故救援“安全网”1.完善应急预案体系。2025年6月底前，完成省级、市级交通运输应急预案修编工作，重点细化公路中断、船舶沉没、危化品泄漏、城市轨道交通大面积停运等场景的应急响应流程，明确交通、公安、消防、卫健等部门的职责分工。推动企业结合自身风险特点制定专项应急预案（如运输企业的车辆火灾应急处置方案、港口企业的危化品泄漏应急演练方案），确保预案的针对性和可操作性。2.加强应急演练与物资储备。严格落实“企业每半年至少1次、行业部门每年至少2次”的应急演练要求，2025年重点组织跨区域、跨部门的综合演练（如长江干线危化品船舶泄漏联合救援演练、高速公路多车连环相撞应急处置演练），提升协同作战能力。建立“省级统筹、区域联动、企业储备”的应急物资体系，在重点区域（如环渤海、长三角、珠三角）建设区域性应急物资储备中心，储备救生设备、破拆工具、应急通信装置、燃油保障车等物资；高危企业按标准配备应急物资（如“两客一危”车辆必须配备灭火器、应急锤、医疗急救包），并定期检查更新。3.建强应急救援队伍。依托交通工程企业、港口集团、航运公司等单位，培育专业化应急救援队伍（2025年力争每个设区市至少有1支交通运输专业救援队伍）；鼓励社会力量参与应急救援，通过购买服务、补贴奖励等方式，引导民间救援组织（如水上救生协会、道路救援志愿队）参与日常培训和实战救援。加强救援队伍能力建设，定期开展技能培训、比武竞赛，提升快速响应、科学处置能力。（五）强化支撑保障，夯实安全发展“基础桩”1.加强安全文化与教育培训。深入开展“交通运输安全文化建设年”活动，通过安全知识竞赛、案例警示展、安全技能比武等形式，普及安全生产法律法规和应急知识。推动企业落实安全培训主体责任，2025年实现从业人员安全培训全覆盖（其中高危岗位人员每年至少80学时脱产培训），重点加强新入职员工、转岗员工、特种作业人员的安全操作培训。推广“互联网+培训”模式，建设省级交通运输安全培训平台，整合视频课程、模拟演练等资源，方便从业人员自主学习。2.加大科技与资金投入。将安全生产科技研发纳入交通运输科技项目重点支持领域，2025年重点攻关智能监测预警、新型安全材料、应急救援装备等关键技术（如基于AI的交通违法行为识别系统、耐高压的隧道防火涂料）。落实安全生产费用提取使用制度，高危企业按规定足额提取安全生产费用（公路运输企业不低于上年度营收的1.5%，水路运输企业不低于1%），专项用于安全设施设备购置、隐患治理、培训演练等。各级财政部门需安排专项经费支持安全监管能力建设（如监测平台运维、应急物资储备、执法装备更新）。3.强化法治保障与考核问责。推动《交通运输安全生产条例》立法进程，细化行业安全管理规范；严格执行《安全生产法》《道路运输条例》等法律法规，对违法违规行为依法顶格处罚（如对非法营运车辆的处罚额度提高至3-10万元）。建立“日常考核+年度考核+事故倒查”的责任考核机制，将安全生产责任落实情况作为领导干部选拔任用、评先评优的重要依据；对因责任不落实、监管不到位导致事故的，依法依规追究相关人员的责任，做到“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）。