秸秆禁烧禁抛工作方案

秸秆禁烧禁抛工作方案为全面落实生态环境保护要求，切实加强秸秆焚烧与抛河污染治理，推动农业绿色发展和人居环境改善，结合本地实际，制定本工作方案。方案以“全链条管控、全区域覆盖、全环节治理”为核心，坚持“禁”“用”结合、“防”“治”并重，统筹推进秸秆禁烧禁抛与综合利用，确保实现全域“零火点”“零抛河”目标，助力空气质量提升和水生态安全。一、工作目标与基本原则（一）总体目标。202X年X月至202X年X月，实现县域范围内秸秆焚烧火点数量同比下降X%（或动态清零），重点区域（交通干线两侧500米、水源地周边1公里、人口密集区）火点“零发生”；河道、沟渠等水域秸秆抛扔现象全面遏制，水面漂浮秸秆清理率达100%；秸秆综合利用率稳定在X%以上，其中肥料化利用率不低于X%，离田利用规模同比增长X%，形成“政府主导、部门协同、群众参与、利用促禁”的长效治理格局。（二）基本原则。坚持问题导向，聚焦夏收（5月下旬-6月中旬）、秋收（9月下旬-10月下旬）关键时段，紧盯田间地头、河塘沟渠等重点区域，精准施策；坚持疏堵结合，以秸秆综合利用为根本，通过政策激励、技术推广降低群众焚烧抛扔意愿；坚持责任联动，构建县乡村三级网格管理体系，压实属地责任与部门监管责任；坚持依法治理，严格执行《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等法规，强化执法威慑。二、组织体系与责任分工（一）县级统筹机制。成立由县政府主要领导任组长，分管农业、生态环境的副县长任副组长，农业农村、生态环境、应急管理、公安、财政、交通、水利、综合执法、气象等部门负责人为成员的秸秆禁烧禁抛工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组下设办公室（设在农业农村局），负责统筹协调、督导考核、信息汇总等日常工作，定期召开联席会议，研究解决重点难点问题。（二）部门协同职责。农业农村局牵头推进秸秆综合利用，指导还田技术推广、离田收储体系建设，对农机作业质量（如秸秆粉碎长度、留茬高度）开展专项检查；生态环境局负责大气质量监测预警，对焚烧火点进行卫星遥感识别与现场核查，依法查处露天焚烧行为；应急管理局指导秸秆堆存点火灾隐患排查，制定应急预案；公安局负责对恶意焚烧、阻碍执法等行为依法处理；水利局负责河道、水库等水域秸秆漂浮物清理监管，督促落实“河长制”责任；综合执法局配合开展田间、道路等公共区域焚烧行为巡查；气象局提供气象预测信息，在高温干燥等高危时段发布预警；财政局保障工作经费、补贴资金及时到位；交通局加强国省干线、农村公路沿线巡查，制止公路两侧焚烧行为。（三）基层网格管理。建立“县级包乡、乡级包村、村级包片”三级网格体系。县级领导班子成员分片联系乡镇，每月至少开展1次督导；乡镇党政主要负责人为第一责任人，班子成员包村，机关干部包片，明确每个村（社区）的责任区域；村“两委”干部、网格员、党员中心户包地块，实现“田块到人、责任到格”。每个网格配备1名巡查员（可由护林员、保洁员兼任），每日开展2次（早晚各1次）常态化巡查，重点时段（如收割后3日内）实行“早6点-晚8点”不间断巡查。三、重点任务与具体措施（一）禁烧管控：全时段全区域严防死守1.监测预警体系建设。依托生态环境部门卫星遥感监管平台，接入气象火点监测数据，在重点区域（如粮食主产区、水源地）增设20套视频监控设备（含热成像功能），实现“卫星+无人机+视频监控+人工巡查”四位一体监测。县指挥部每日9:00前汇总前24小时监测数据，对疑似火点进行“线上派单、线下核查”，核查结果2小时内反馈；对未及时发现的火点，倒查网格责任。2.重点时段专项行动。夏收、秋收期间启动“攻坚月”行动，乡镇机关干部全员下沉一线，联合农机手、种植大户成立“收-运-还”服务队，确保秸秆“随收随清”。收割机械须安装粉碎装置（秸秆粉碎长度≤10厘米），留茬高度≤15厘米，不符合要求的机械不得进入作业区。对集中连片500亩以上的地块，由乡镇统一调配秸秆打捆机、搂草机，3日内完成离田作业；对分散小地块，鼓励农户自行清运或由村集体组织统一收储。3.特殊区域强化管理。交通干线（国省县道）两侧500米、高铁沿线2公里、机场周边10公里、自然保护区核心区、集中式饮用水水源地一级保护区等区域划定为“禁烧严管区”，设置明显标识牌，严禁任何形式的秸秆焚烧。严管区内农户须签订《禁烧承诺书》，由村“两委”备案；对违规焚烧的，取消当年所有农业补贴资格，并公开通报。（二）禁抛治理：水陆联动清存量控增量1.水域保洁责任落实。将秸秆抛河纳入“河长制”考核内容，县、乡、村三级河长对包干河道负总责，每月至少开展2次专项巡查。河道管理范围内（包括干渠、支渠、池塘）实行“分段承包”，由沿线村（社区）组织保洁队伍（每公里配备1-2名专职人员），每日开展漂浮物打捞，打捞的秸秆须当日清运至指定收储点，不得随意堆放或二次抛扔。2.源头阻断措施。在主要入河排口、灌溉渠道入口设置拦截网（网目≤5厘米），对上游漂流的秸秆进行拦截；对沿岸100米范围内的农田，推行“田边围挡”模式（用竹篱笆、彩条布等设置临时隔离带），防止秸秆被雨水冲入河道。同时，加强农资销售点、养殖户监管，禁止将废弃秸秆用于填坑、堵沟，违者按“乱堆乱放”依法处罚。3.存量清理攻坚。针对历史遗留的河道、沟渠堆积秸秆，由水利部门牵头，乡镇配合，在202X年X月底前完成全面排查，建立“位置-数量-责任”清单。对堆积量超过5立方米的点位，由乡镇组织机械（如抓草机、运输车）集中清理；对分散的小堆体，由村集体发动农户自行清运，清理费用由县财政按每吨50元给予补贴（需提供清运前后对比照片及收储点接收凭证）。（三）综合利用：以用促禁打通转化链条1.肥料化利用提质。推广“秸秆还田+深耕深松”技术，对实施秸秆全量还田的地块（还田率≥90%），按每亩20元给予作业补贴（补贴资金通过“一卡（折）通”直接发放给农户或作业主体）。鼓励新型农业经营主体（如合作社、家庭农场）购置高性能还田机械（如带碎土功能的旋耕机），单台机械补贴比例提高至30%（最高不超过5万元）。2.离田利用扩面。建立“企业+收储点+农户”收储运体系，在每个乡镇布局1-2个固定收储点（每点库容不少于500吨），收储点按实际收储量给予每吨30元运营补贴。支持生物质发电、饲料加工、基料生产企业与收储点签订长期收购协议，对年利用秸秆量超过5000吨的企业，给予当年新增设备投资额10%的奖补（最高50万元）。202X年重点培育2-3家县级龙头企业，带动全县离田利用量突破X万吨。3.多元化利用试点。在蔬菜主产区推广“秸秆+菌棒”模式，利用秸秆替代部分木屑生产平菇、香菇，县农业农村局免费提供菌种培育技术指导；在养殖大镇推广“秸秆青贮”技术，对建设青贮窖（池）的养殖场（户），按每立方米50元给予补贴；在农村社区开展“秸秆燃料”替代行动，对使用秸秆颗粒燃料的农户，按每吨200元给予差价补贴（市场售价-补贴后农户支付价≤500元/吨）。四、宣传引导与群众参与（一）分层分类宣传。县级层面通过电视台、微信公众号（如“XX农业”“生态XX”）开设专题栏目，每周播放2期秸秆禁烧禁抛公益广告，发布典型案例（如焚烧被处罚、利用获收益）；乡镇层面组织“流动宣传车”全覆盖巡演，发放《致农民朋友的一封信》（每户1份），在村部、集市设立宣传展板（每村至少2块）；村级层面通过大喇叭每日早中晚各广播1次（每次5分钟），组织党员、志愿者上门走访，重点做好留守老人、种植大户的政策解释工作。（二）正向激励引导。开展“禁烧禁抛示范户”评选活动，每村评选10户，给予每户200元物资奖励（如化肥、种子），并在村务公开栏公示；对主动上交秸秆至收储点的农户，按每吨30元给予“环保奖励金”；对举报焚烧、抛河行为的群众（经核实），给予50-200元奖励（匿名举报同样受理，保护举报人信息）。（三）反向约束警示。对首次违规焚烧且面积小于1亩的，由村“两委”进行批评教育，签订《整改承诺书》；对二次违规或面积超过1亩的，由综合执法部门处500-2000元罚款；对引发火灾造成损失的，依法追究刑事责任。处罚结果在“信用XX”平台公示，纳入个人信用记录，限制参与农村集体项目投标、享受政策补贴等。五、保障措施与长效机制（一）资金保障。县财政每年预算X万元作为专项经费，其中X万元用于监测设备购置、巡查人员劳务补贴（按每人每月500元标准），X万元用于综合利用补贴，X万元用于宣传奖励。严格资金监管，实行“专账核算、专款专用”，由审计部门每季度开展1次资金使用情况检查。（二）技术保障。组建县级专家团队（由农业技术推广中心、生态环境监测站、农机管理站技术骨干组成），为乡镇提供秸秆还田、离田利用等技术指导；与高校、科研院所合作，引进“秸秆快速腐熟剂”“生物质成型燃料”等新技术，在X个乡镇开展试点，形成可复制的技术模式。（三）考核问责。将秸秆禁烧禁抛工作纳入乡镇年度综合考核，分值占比5%，对考核优秀的乡镇给予X万元奖励；对出现火点的乡镇，每发现1个火点扣0.5分，扣完为止；对累计3个以上火点或发生重大污染事件的乡镇，取消年度评先评优资格，主要负责人向县政府作书面检讨。对因履职不力导致问题频发的网格责任人，视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话或组织处理；对涉嫌失职渎职的，移交纪检监察机关追责。（四）长效管理。建立“日常巡查+季度考评+年度总