水污染防治法实施条例实施细则

水污染防治法实施条例实施细则第一条（立法目的与依据）为贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》），加强水污染防治监督管理，明确各方责任，规范防治行为，改善水环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》等法律及相关行政法规，结合实际管理需求，制定本实施细则。第二条（适用范围）本细则适用于中华人民共和国领域内江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体及地下水体的污染防治活动。船舶、港口、矿山、农业农村等特定领域的水污染防治，除法律、行政法规另有规定外，适用本细则。第三条（基本原则）水污染防治应当坚持生态优先、绿色发展，遵循预防为主、防治结合、综合治理的方针，落实“谁污染、谁治理”“谁开发、谁保护”的责任制度，强化政府主导、部门协同、企业履责、公众参与的共治格局。第四条（政府责任体系）县级以上地方人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，应当将水污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，统筹推进水资源保护、水生态修复、水环境治理“三水统筹”。省、自治区、直辖市人民政府应当制定本行政区域内的水环境质量达标规划，明确达标期限和措施；未达到国家确定的水环境质量目标的市、县人民政府，应当制定限期达标方案，报上一级人民政府备案，并向社会公开。第五条（部门职责分工）生态环境主管部门负责水污染防治的统一监督管理，具体履行以下职责：（一）组织编制并监督实施水污染防治规划、水功能区划；（二）制定或参与制定地方水污染物排放标准；（三）对排污单位实施排污许可管理，监督污染物排放；（四）组织水环境质量监测和污染源监测，发布水环境状况信息；（五）牵头协调跨行政区域的水污染防治工作；（六）法律、法规规定的其他职责。水利（水务）部门负责水资源统一调度、水功能区监督管理，指导入河（湖）排污口设置，协同推进河长制湖长制落实。住房城乡建设部门负责城镇污水管网、污水处理设施及污泥处理处置设施的规划、建设与运行监管，推进城镇雨污分流改造和黑臭水体整治。农业农村部门负责农业面源污染防治的监督指导，推广测土配方施肥、农药减量控害技术，规范畜禽养殖废弃物资源化利用和水产养殖尾水治理。交通运输部门负责船舶、港口污染防治的监督管理，推进船舶污染物接收、转运、处置设施建设。自然资源、卫生健康、应急管理等部门按照各自职责，协同做好地下水污染防治、饮用水安全保障、水污染事故应急处置等工作。第六条（目标责任与考核）县级以上地方人民政府应当建立健全水污染防治目标责任制和考核评价制度，将水环境质量改善、污染减排、饮用水安全保障等指标纳入对本级人民政府有关部门和下一级人民政府及其负责人的考核内容，考核结果向社会公开。第二章监督管理第七条（排污许可管理）直接或间接向水体排放工业废水、医疗污水、规模化畜禽养殖废水、城镇污水及其他按照规定应当取得排污许可的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位），应当依法取得排污许可证，并严格按照排污许可证规定的排放口位置和数量、排放方式、排放去向、污染物种类和浓度、排放量、排放限值等要求排放水污染物。排污许可证应当载明水污染物排放执行的标准、环境管理要求（包括自行监测、台账记录、信息公开等）及违反许可的法律后果。第八条（排污口设置与管理）新建、改建、扩建入河（湖、库）排污口的，排污单位应当在项目环境影响评价文件中充分论证排污口设置的必要性、合理性，依法报有审批权的生态环境主管部门批准。生态环境主管部门应当对排污口位置、排放方式、排放浓度及总量等进行严格审查，重点评估对水功能区、饮用水水源保护区、生态敏感区的影响。已建排污口应当按照“一口一策”原则开展规范化整治，明确责任主体，设置统一编码的标识牌，公开排放信息，接受社会监督。第九条（监测与信息共享）生态环境主管部门应当建立健全水环境质量监测网络，在重要江河、湖泊、水库及跨行政区域河流交界断面设置监测点位，实时监测水质状况。重点排污单位应当按照国家规定安装水污染物排放自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。自动监测数据经生态环境主管部门认定后，可以作为行政执法的依据。鼓励非重点排污单位自愿安装自动监测设备，数据上传至生态环境主管部门监管平台。水利、生态环境、住房城乡建设等部门应当建立水环境监测数据共享机制，定期交换水质、水量、排污口、污水处理设施运行等信息，实现跨部门协同管理。第十条（信用管理）生态环境主管部门应当将排污单位的环境违法信息纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公示，并推送至相关部门实施联合惩戒。对严重违反水污染防治规定、造成重大水环境损害的单位和个人，依法限制其参与政府采购、工程招投标、融资信贷等活动。第三章水污染防治措施第一节工业水污染防治第十一条（工业集聚区污染防控）新建排放重点水污染物的工业项目应当进入符合产业定位的工业园区。现有工业园区应当配套建设污水集中处理设施及在线监测系统，实行“一园一策”环境管理。工业园区管理机构应当与入园企业签订污染治理协议，明确污水预处理要求及超标排放的违约责任；未按要求建设或运行污水集中处理设施的工业园区，生态环境主管部门应当暂停审批该园区新增水污染物排放的建设项目环境影响评价文件。第十二条（重点行业清洁生产）化工、印染、造纸、电镀、原料药制造等水污染物排放重点行业的企业应当依法实施清洁生产审核，采用先进适用的节水减污技术、工艺和设备，减少水污染物的产生和排放。生态环境主管部门应当会同工业和信息化部门定期公布重点行业清洁生产技术导向目录，对实施清洁生产成效显著的企业给予政策支持。第十三条（有毒有害水污染物管控）排放《有毒有害水污染物名录》中所列污染物的企业，应当对排污口和周边环境进行监测，评估环境风险，排查污染隐患，并公开有毒有害水污染物的名称、排放浓度和总量等信息。禁止企业利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。第二节城镇水污染防治第十四条（城镇污水处理设施建设）县级以上地方人民政府应当根据城镇人口规模和污水产生量，科学规划建设城镇污水处理厂及配套管网，确保污水收集率、处理率达到国家要求。新建城镇排水系统应当实行雨污分流；对现有合流制排水系统，应当制定改造计划，逐步实施雨污分流改造；暂不具备改造条件的，应当采取截流、调蓄等措施，减少合流制溢流污染。第十五条（污水处理厂运行管理）城镇污水处理厂应当按照国家或地方排放标准对污水进行集中处理，不得擅自降低处理标准或停运处理设施。因检修等原因需要停运或部分停运的，应当提前15个工作日向生态环境主管部门报告，并采取应急措施防止污水直排。污水处理厂产生的污泥应当进行稳定化、无害化、资源化处理处置，禁止擅自倾倒、堆放、丢弃或遗撒。污泥去向、用途、用量等信息应当如实记录，并向生态环境、住房城乡建设部门报告。第十六条（黑臭水体整治）设区的市级、县级人民政府应当制定黑臭水体整治方案，明确整治目标、责任分工和完成时限，通过控源截污、清淤疏浚、生态修复等综合措施，实现水体无黑臭、长治久清。黑臭水体整治效果应当通过公众满意度调查、水质监测等方式评估，未达标的不得销号；已销号的应当定期开展回头看，防止返黑返臭。第三节农业农村水污染防治第十七条（农业面源污染防治）农业农村部门应当推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控等技术，建立农药包装废弃物和废旧农膜回收处理体系，减少农田退水对水体的污染。禁止在河流、湖泊、水库、渠道等水体周边100米范围内丢弃农药包装废弃物、畜禽粪污等污染物。第十八条（畜禽养殖污染防治）畜禽养殖场（户）应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的粪污收集、贮存、处理、利用设施。散养密集区所在地县、乡级人民政府应当统筹建设畜禽粪污集中处理设施，推行粪污分户收集、集中处理利用模式。禁止在饮用水水源保护区、自然保护区核心区和缓冲区、城镇居民区等区域内建设畜禽养殖场（小区）；已建成的，由县级以上地方人民政府责令关闭或搬迁。第十九条（水产养殖污染防治）水产养殖生产者应当科学确定养殖密度，合理投饵、使用药物，防止污染水体。从事规模化水产养殖的，应当对养殖尾水进行处理，达到国家或地方规定的排放标准后再排放；直接将养殖尾水排入自然水体的，应当依法申请排污许可。禁止在湖泊、水库、河流等公共水域使用网箱、围网进行高密度水产养殖；因生态保护需要确需开展的，应当经县级以上地方人民政府批准，并严格控制规模。第二十条（农村生活污水治理）县级人民政府应当根据农村人口分布、地形地貌、经济条件等，因地制宜选择集中式、分散式或接入城镇管网等治理模式，推进农村生活污水治理。农村生活污水处理设施应当与厕所改造、垃圾处理统筹推进，鼓励采用人工湿地、生物处理等生态化技术，降低运行成本。第四节船舶及港口水污染防治第二十一条（船舶污染物管理）船舶所有人或经营人应当配备与船舶类型、吨位相适应的垃圾、生活污水、含油污水收集或处理装置，按照规定记录《船舶垃圾记录簿》《油类记录簿》等台账。禁止船舶向水体排放未经处理或处理未达标的生活污水、含油污水；禁止船舶垃圾违规投弃，需委托有资质的单位接收处理，接收单位应当出具接收证明，船舶凭证明完成台账记录。第二十二条（港口污染防治）港口、码头、装卸站应当建设与其吞吐能力、货物种类相适应的船舶污染物接收设施，并与城市公共处理设施有效衔接。船舶污染物接收、转运、处置单位应当建立联单制度，确保污染物全链条闭环管理。从事船舶修造、拆解作业的单位，应当采取有效措施防止油类、涂料等污染物入河（海）；进行船舶油舱清洗、残油回收等作业时，应当制定污染防治方案，报生态环境、交通运输部门备案。第四章饮用水水源保护第二十三条（保护区划定与调整）饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在保护区外围划定准保护区。饮用水水源保护区的划定由有关市、县人民政府提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准；跨行政区域的，由有关人民政府协商后提出方案，报共同的上级人民政府批准。因公共利益需要调整保护区范围的，应当重新论证并履行审批程序，确保调整后的保护区能够有效保障饮用水安全。第二十四条（一级保护区管理）饮用水水源一级保护区内禁止下列行为：（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；（二）从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或其他可能污染饮用水水体的活动；（三）堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；（四）设置排污口。已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或关闭。第二十五条（二级保护区管理）饮用水水源二级保护区内禁止下列行为：（一）新建、改建、扩建排放水污染物的建设项目；（二）从事经营性畜禽养殖；（三）设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒有害物品的码头。已建成的排放水污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或关闭；从事非经营性畜禽养殖的，应当采取污染防治措施，防止污染水体。第二十六条（准保护区管理）饮用水水源准保护区内禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目的，不得增加排污量。县级以上地方人民政府应当组织有关部门及准保护区内的单位和个人，采取工程措施或综合防治措施，防止水污染物直接排入饮用水水源保护区，确保准保护区内的水体符合饮用水水源保护区的水质要求。第二十七条（应急管理）饮用水水源所在地县级以上地方人民政府应当组织编制饮用水安全突发事件应急预案，配备应急物资和设备，定期开展应急演练。饮用水供水单位应当加强对饮用水水源取水口的监测，发现水质异常时，应当立即采取应急措施，并向生态环境、水利、卫生健康等部门报告。发生水污染事故可能影响饮用水安全的，有关地方人民政府应当立即启动应急预案，采取停止取水、发布预警信息、启用备用水源等措施，保障群众饮水安全。第五章法律责任第二十八条（排污单位违法责任）违反本细则第七条规定，未取得排污许可证排放水污染物的，由生态环境主管部门责令改正或限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。违反排污许可证规定超浓度、超总量排放水污染物的，由生态环境主管部门责令改正，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。第二十九条（监测数据造假责任）重点排污单位违反本细则第九条规定，未按照要求安装、使用自动监测设备或未与生态环境主管部门监控设备联网的，由生态环境主管部门责令限期改正，处2万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。篡改、伪造监测数据或干扰自动监测设备正常运行的，由生态环境主管部门处10万元以上100万元以