2026年口岸经济提升专项计划

2026年口岸经济提升专项计划本专项计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，实施范围覆盖辖区内3个一类口岸、4个二类口岸、2个保税物流中心、7个边民互市贸易点及配套的跨境产业园区，所有任务均明确责任主体、完成时限与考核标准，确保各项举措落地见效。2023-2025年辖区口岸经济实现跨越式增长，2025年全年过货量达1287万吨、出入境人员321万人次、进出口贸易额1862亿元，较2022年分别增长42.7%、119.3%、68.2%，但仍存在口岸功能叠加不足、跨境运力匹配度偏低、特色产业联动性弱、数字口岸覆盖不全等短板，为进一步释放口岸经济发展潜力，特制定本专项计划的具体实施内容。2026年口岸经济发展核心量化目标为：全年过货量突破1800万吨，同比增速不低于40%；出入境人员突破520万人次，同比增速不低于62%；进出口贸易额突破2800亿元，同比增速不低于50%；跨境电商交易额突破380亿元，同比增速不低于75%；边民互市贸易额突破160亿元，同比增速不低于80%；保税物流中心进出货值突破650亿元，同比增速不低于57%；口岸综合通关时效较2025年压缩35%以上，企业通关成本较2025年下降20%以上，跨境人民币结算占口岸贸易额比重提升至60%以上，参与边贸的边民年人均增收不低于2万元。口岸基础设施提档升级工程按节点推进，2026年6月底前完成辖区核心陆路口岸的通道扩容改造，新建2条生鲜冷链专用通道、1条危化品专用查验通道，配套建设1万平米多温区冷链查验仓储区，温控范围覆盖-40℃到25℃，满足医药、生鲜、冻品等不同品类货物的查验存储需求，同步完成货车待泊区3万平米扩容，配套建设120个新能源货车充电泊位，所有卡口升级为毫米波雷达+AI识别系统，货车抬杆通行时间从现有8秒压缩至1.5秒以内，无需停车刷卡或提交纸质单证。2026年9月底前完成水运口岸改造，疏浚12公里进港航道，通航能力从5000吨级提升至1万吨级，新建2个万吨级跨境货物装卸泊位，实现岸电设施100%覆盖，对使用岸电的船舶给予每小时20元的运营补贴，配套建设15万平米集装箱智能堆场，配备8台自动化轨道吊，堆存能力从现有2.1万TEU提升至4.5万TEU，集装箱周转效率提升120%以上。2026年3月底前完成航空口岸升级，扩容国际货站1.2万平米，新建2个全货机专用停机位，配套建设3000平米医药冷链仓储区，满足生物制剂、疫苗等特殊货物的存储运输需求，同步扩容边检入境大厅，新增12条自助查验通道，人员通关排队时间不超过15分钟。联运配套设施同步推进，2026年新开通3条口岸至省内重点制造业产业园的货运专线，每日发班频次不低于8次，实现货物从口岸到产业园的运输时间压缩至2小时以内；改造口岸至中欧班列集结中心的17公里铁路专用线，实现班列货物从口岸卸货到装车发运的中转时间压缩至12小时以内，2026年5月底前完成全部改造工程。通关便利化改革攻坚工程全面落地，2026年3月底前实现“一单多报”机制全覆盖，企业进出口货物只需在智慧口岸平台提交一次申报数据，海关、边检、海事、税务等部门实现数据实时共享，无需重复提交任何纸质材料，申报材料精简比例达70%以上；“提前申报”“两步申报”覆盖率提升至95%以上，对AEO高级认证企业实行“先放后检”“免予到场查验”政策，查验比例降至0.5%以下，企业通关时间压缩80%以上。大宗商品通关实行“船边直提”“抵港直装”“先放后税”机制，企业可凭银行保函先提货，15天内补缴税款即可，矿石、粮食、油气等大宗商品通关时间压缩60%以上。生鲜农产品开通专属绿色通道，对进口水果、冰鲜水产品、活畜等品类实行“724小时预约查验”“即查即放”，通关时间不超过2小时。2026年6月底前实现与毗邻国家3个对口口岸的“合作查验、一次放行”机制落地，陆路口岸出入境人员自助通道实现双边数据互通，旅客只需一次刷卡、一次生物信息采集即可完成双边通关手续，旅客通关时间较原来压缩60%以上。口岸收费实行“一张清单”管理，2026年1月底前完成所有收费项目的梳理公示，清单之外不得收取任何费用，取消舱单录入费、施封费、消杀服务费等6项不合理收费，政府全额承担进口冷链货物预防性消杀费用，全年为企业降低通关成本不少于3.2亿元。实行“客货分离”查验机制，旅客通道与货车通道物理隔离、互不干扰，货车通关不受旅客流量波动影响，对重点企业的货物实行全天候预约通关，哪怕是凌晨或法定节假日，只要提前24小时预约，就有监管人员到场查验，不会耽误企业交货周期。通关便利化改革攻坚工程全面落地，2026年3月底前实现“一单多报”机制全覆盖，企业进出口货物只需在智慧口岸平台提交一次申报数据，海关、边检、海事、税务等部门实现数据实时共享，无需重复提交任何纸质材料，申报材料精简比例达70%以上；“提前申报”“两步申报”覆盖率提升至95%以上，对AEO高级认证企业实行“先放后检”“免予到场查验”政策，查验比例降至0.5%以下，企业通关时间压缩80%以上。大宗商品通关实行“船边直提”“抵港直装”“先放后税”机制，企业可凭银行保函先提货，15天内补缴税款即可，矿石、粮食、油气等大宗商品通关时间压缩60%以上。生鲜农产品开通专属绿色通道，对进口水果、冰鲜水产品、活畜等品类实行“724小时预约查验”“即查即放”，通关时间不超过2小时。2026年6月底前实现与毗邻国家3个对口口岸的“合作查验、一次放行”机制落地，陆路口岸出入境人员自助通道实现双边数据互通，旅客只需一次刷卡、一次生物信息采集即可完成双边通关手续，旅客通关时间较原来压缩60%以上。口岸收费实行“一张清单”管理，2026年1月底前完成所有收费项目的梳理公示，清单之外不得收取任何费用，取消舱单录入费、施封费、消杀服务费等6项不合理收费，政府全额承担进口冷链货物预防性消杀费用，全年为企业降低通关成本不少于3.2亿元。实行“客货分离”查验机制，旅客通道与货车通道物理隔离、互不干扰，货车通关不受旅客流量波动影响，对重点企业的货物实行全天候预约通关，哪怕是凌晨或法定节假日，只要提前24小时预约，就有监管人员到场查验，不会耽误企业交货周期。口岸经济业态提质扩容工程精准施策，2026年新建5万平米的跨境电商新零售产业园，配套建设2万平米的保税展示交易中心，引入不少于80家跨境电商企业入驻，实现“线下体验、线上下单、现场提货”的新零售模式，对入驻企业给予前3年房租全免、税收地方留存部分全额返还的扶持政策，同时实现“9610”“9710”“9810”“1210”全模式覆盖，对在境外布局公共海外仓的企业，每个海外仓给予最高300万元的建设补贴，新建跨境电商退货中心仓，实现退货商品从消费者退回至企业仓库的时间从原有30天压缩至7天以内。2026年新建2个边民互市落地加工产业园，总建筑面积12万平米，引入不少于30家加工企业，重点开展坚果、水果、中药材等互市进口商品的初级加工，加工后的产品销往国内市场时免征进口关税和进口环节增值税，对入驻企业购置生产设备给予最高50%的补贴，单家企业补贴上限为500万元；建立边民利益联结机制，加工企业每吸收1名边民就业，每年给予1万元的用工补贴，鼓励边民以互市贸易额度入股加工企业参与年底分红，确保参与边贸的边民年人均增收不低于2万元。2026年保税物流中心新增保税维修、保税研发、保税租赁企业不少于10家，对开展工程机械、医疗器械、电子设备保税维修的企业，每实现1000万元的维修产值给予20万元的补贴，单家企业年补贴上限为200万元，维修后的产品可复出口，符合条件的内销时仅需缴纳零部件的进口关税，无需缴纳整机关税；支持企业开展飞机、船舶、大型设备的跨境保税租赁业务，每个租赁项目给予最高1000万元的贴息支持。2026年新开通国际全货机航线不少于5条，重点覆盖东南亚、中东、欧洲等重点市场，对新开航线给予每班2-5万元的运营补贴，单条航线年补贴上限为2000万元；新开通边境旅游线路不少于8条，包括边境自驾游、康养游、研学游等品类，对组织游客出入境的旅行社，每组织1000人次给予10万元的补贴，全年带动跨境旅游收入不少于15亿元。口岸配套跨境金融服务同步升级，在口岸设立跨境人民币结算中心，允许企业用人民币进行跨境贸易结算，规避汇率波动风险，对中小微外贸企业的出口信用保险保费给予100%的补贴，实现中小微外贸企业出口信用保险全覆盖。数字口岸建设工程加快落地，2026年3月底前建成统一的智慧口岸管理平台，整合所有监管部门的业务数据，实现口岸运行状态的实时监控、智能预警、统一调度，企业可在平台上实时查询泊位余位、待泊区空位、通关排队时长等信息，提前预约通关时间，避免无效等待。2026年6月底前实现所有跨境贸易单证上链存储，包括报关单、提单、发票、检验检疫证明等，数据不可篡改，企业和监管部门可实时查询核验，单证审核时间压缩至原有10%以内；同步搭建进口商品溯源体系，对进口食品、化妆品、母婴用品等品类全部加贴溯源码，消费者扫码即可查看商品产地、通关时间、检验检疫结果等全链条信息。2026年9月底前完成所有口岸智能查验设备的升级，配备12台智能查验机器人、8套CT集装箱查验设备，非侵入式查验比例达100%，集装箱查验时间从原有2小时压缩至20分钟以内；AI视频监控系统实现口岸全域覆盖，对非法夹带、越界、违规停靠等行为自动识别报警，口岸监管人力投入减少40%以上。2026年1月底前上线智慧口岸移动端APP，实现预约通关、进度查询、费用缴纳、补贴申请等所有业务线上办理，企业办事“零跑动”比例达90%以上；同步推动与毗邻国家口岸的数据共享，对方货物发出后即可将申报数据同步至我方监管系统，货物到港前完成预审，到港后直接放行，通关效率提升60%以上。序号考核项目2025年基准值2026年目标值考核频次责任单位1口岸全年过货量1287万吨≥1800万吨季度、年度市口岸办、各口岸运营单位2全年出入境人员数321万人次≥520万人次季度、年度出入境边防检查总站3口岸进出口贸易额1862亿元≥2800亿元季度、年度市商务局、海关4跨境电商进出口交易额217亿元≥380亿元季度、年度市商务局、跨境电商产业园管委会5边民互市贸易总额89亿元≥160亿元季度、年度市商务局、各边民互市点运营单位6进口货物平均通关时效36.2小时≤23.5小时月度、年度海关7出口货物平均通关时效1.8小时≤1.2小时月度、年度海关8企业通关平均成本1280元/TEU≤1024元/TEU季度、年度市口岸办、发改委9AEO高级认证企业数量27家≥40家年度海关、市商务局10智慧口岸平台企业使用率42%≥95%月度、年度市口岸办、各监管部门11跨境人民币结算占口岸贸易额比重38%≥60%季度、年度人民银行市中心支行、市金融局12参与边贸边民年人均增收额1.2万元≥2万元年度市乡村振兴局、市商务局13保税物流中心年进出货值412亿元≥650亿元季度、年度海关、保税物流中心管委会14全货机国际航线数量7条≥12条年度市交通局、航空口岸运营单位15口岸安全生产事故发生率0.03%≤0.01%月度、年度市应急管理局、各口岸运营单位保障措施全面覆盖组织、资金、人才、考核全链条，成立由分管副市长任组长的口岸经济提升专项工作领导小组，成员单位包括市口岸办、海关、边检、海事、商务局、交通局、财政局、发改委、乡村振兴局、金融局等，每月召开一次调度会，梳理解决任务推进过程中遇到的问题，所有重点任务均建立“一人一企一项目”的包保机制，明确具体责任人和完成时限，确保各项任务按节点推进。全年安排口岸经济提升专项扶持资金12亿元，其中7亿元用于口岸基础设施建设，3亿元用于产业扶持，2亿元用于通关便利化补贴，同时积极争取中央、省级口岸建设专项补贴，引入社会资本参与口岸冷链仓储、货运停车场、智慧设备等项目的建设运营，全年撬动社会资本投入不少于20亿元。出台口岸经济专项人才引进政策，对引进的跨境电商、保税物流、跨境金融、口岸运营等领域的高端人才，给予最高50万元的安家补贴，子女入学、医疗保障享受市级人才绿色通道待遇；与本地3所职业院校合作开设口岸通关、跨境电商、边贸管理等定向专业，每年培养实用型人才不少于500人，全年开展口岸从业人员业务培训不少于2000人次。建立“季度通报、年度考核”的评估机制，每季度对各责任单位的任务完成情况进行通报，年度考核结果纳入单位绩效考核体系，对完成目标任务的单位和个人给予最高20万元的奖励，对未按节点完成任务的单位负责人进行约谈问责；每半年邀请第三方机构开展口岸营商环境评估，听取外贸企业、边民、旅客的意见建议，及时调整优化相关政策举措。风险应对机制同步完善，建立口岸突发情况应急处置机制，针对疫情、自然灾害、地缘冲突等突发情况，制定专项应急预案，储备不少于30天的消杀物资、生活物资和应急运力，遇到突发情况时优先保障民生物资、重点生产物资的通关，避免口岸停运或货物积压。建立外贸企业风险纾困机制，对受大宗商品价格波动、汇率波动影响较大的企业，给予最高50%的汇率避险产品费用补贴，协调金融机构给予低息贷款支持，降低企业经营风险；针对国际贸易摩擦，建立外贸企业法律援助机制，对遭遇反倾销、反补贴调查的企业，给予最高50万元的法律援助补贴，帮助企业应诉，维护企业合法权益。建立口岸安全联防联控机制，海关、边