2026年矿山安全攻坚整治专项计划

2026年矿山安全攻坚整治专项计划2026年矿山安全攻坚整治以《中华人民共和国矿山安全法（2024修订）》《安全生产十五条硬措施》为根本遵循，聚焦矿山领域共性重大风险和突出短板问题，覆盖全国所有井工煤矿、地下非煤矿山、露天矿山、尾矿库、选矿厂及配套辅助生产单元，全年核心目标为矿山生产安全事故起数、死亡人数较2025年分别下降32%、35%以上，较大及以上生产安全事故“零发生”，重大隐患闭环整改率100%，尾矿库溃坝风险、井下中毒窒息/瓦斯爆炸/透水等重特大事故风险可控度100%，正常生产矿山安全生产标准化二级及以上达标率100%，高风险矿山智能化改造完成率100%。整治重点内容按矿山类型精准划分，逐项明确核查标准和处置规则：井工煤矿领域重点核查四项核心风险防控有效性：一是瓦斯治理体系，重点核查高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井“先抽后采、监测监控、以风定产”方针落实情况，瓦斯抽采系统抽采能力是否满足实际需求，抽采率是否符合《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》要求，抽采达标评判报告是否由第三方专业机构出具并经属地应急管理部门核验，是否存在抽采数据造假、评判结果与采掘进度脱钩情况，瓦斯监控系统是否实现AI自动识别瓦斯超限、人为篡改数据、传感器未按规定校准等异常情况，2026年所有高瓦斯矿井必须实现瓦斯超限后10秒内触发全工作面声光报警、自动切断非本质安全型设备电源、同步推送预警信息至矿级主要负责人及属地监管部门平台，瓦斯超限后未第一时间撤人、仍组织冒险作业的，直接吊销矿井安全生产许可证，对主要负责人处上一年年收入100%的罚款。二是水害防治责任，重点核查“三专两探一撤”制度执行情况，矿井是否配备专职地测副总工程师、专职探放水作业队伍、专用探放水设备，采掘工作面过老空区、断层、含水层、相邻矿井边界前是否按要求完成超前探放水，探放水钻孔是否执行“一孔一验”制度，验收记录是否经监理人员、安全管理人员双签字，是否存在超层越界开采、擅自破坏防水煤柱情况，雨季“三防”物资储备是否满足要求，暴雨红色预警期间是否严格执行停产撤人规定，对未按要求探放水导致出现透水征兆的，直接责令停产整顿，挂牌督办。三是顶板及冲击地压防控，重点核查采掘工作面支护质量是否执行“班检、日检、周检”三级验收制度，支护材料是否具备合格检测报告，是否存在使用不合格锚杆、锚索情况，采掘工作面过地质构造带前是否编制专项支护方案并经总工程师审批，冲击地压矿井是否建立微震、应力在线监测系统，监测阈值设置是否符合规范要求，是否执行“应力超限先撤人、后处置”规定，是否存在采掘接续紧张导致冲击地压风险聚集情况，对监测系统未联网、预警处置不及时的，责令限期整改，处5万元以上10万元以下罚款。四是机电运输系统合规性，重点核查是否存在使用国家明令淘汰的机电设备、运输设备情况，井下防爆设备是否取得防爆合格证书，绞车、皮带运输机的安全保护装置是否齐全有效，斜井跑车防护装置、斜巷人车防坠装置是否按要求定期检测，井下电瓶车是否定期检测制动系统，是否存在人货混装、超员超载运输情况，井下供电系统是否实现“双回路”供电，是否存在带电检修、违章作业情况，对使用淘汰设备的，责令立即更换，处10万元以上20万元以下罚款。地下非煤矿山领域重点核查三项核心风险：一是中毒窒息风险防控，重点核查通风系统是否独立完整，是否存在独头巷道无风、微风作业情况，通风设施是否定期维护，风量、风速是否符合规程要求，采掘工作面是否配备便携式一氧化碳、硫化氢、氮氧化物检测仪，作业人员是否随身携带自救器，爆破作业后是否按要求通风足够时间后方可进入工作面，是否存在违章进入废弃巷道情况，对通风系统不符合要求的，责令停产整顿。二是地压及爆破作业风险，重点核查深度超过800米的地下矿山是否建立地压监测预警系统，监测数据是否实时上传至属地监管部门，是否按要求定期开展地压风险评估，民用爆炸物品存放、领用、退库是否实现账实相符，爆破作业是否由持证人员操作，是否执行“一炮三检”“三人连锁爆破”制度，是否存在在民用爆炸物品库周边违规动火作业情况，对爆炸物品管理混乱的，移送公安机关依法处置。三是提升运输系统安全性，重点核查竖井提升机的防过卷、防坠、限速保护装置是否齐全有效，是否按要求每年进行一次检测检验，提升钢丝绳是否按规定定期检查、更换，是否存在超员、超载提升情况，对提升系统检测不合格的，责令停止使用，限期整改。露天矿山领域重点核查两项核心风险：一是高陡边坡风险防控，重点核查边坡高度超过200米的露天矿山是否建立边坡在线监测系统，是否按要求每半年开展一次边坡稳定性评估，是否存在“一面坡”开采、掏底开采情况，台阶高度、边坡角度是否符合设计要求，雨季是否定期排查边坡裂缝、位移情况，是否制定滑坡、泥石流应急处置预案，对边坡监测不到位的，责令限期整改，处3万元以上5万元以下罚款。二是开采及运输作业合规性，重点核查是否按批准的开采设计进行开采，是否存在超许可范围开采情况，运输道路的坡度、转弯半径、宽度是否符合规程要求，是否设置防护栏、警示标识，运输车辆是否定期检测制动系统，是否存在超载、超速行驶情况，对超范围开采的，移送自然资源部门依法处置。尾矿库领域重点核查两项核心风险：一是溃坝风险防控，重点核查所有尾矿库是否建立“坝体位移、浸润线埋深、库水位、降水量”四位一体在线监测系统，监测数据是否与属地应急管理部门联网，是否按要求每季度开展一次坝体稳定性评估，浸润线埋深是否符合设计要求，是否存在坝体裂缝、渗漏、滑坡情况，干式排尾尾矿库是否设置足够的防尘设施、排洪设施，停用尾矿库是否按要求完成闭库治理，对监测数据异常未及时处置的，责令停产整顿，处10万元以上15万元以下罚款。二是运行管理合规性，重点核查尾矿库是否按设计要求排放尾矿，是否存在超量储存、超高等程运行情况，排洪系统是否畅通，是否按要求储备足够的应急抢险物资，每年汛期前是否开展应急演练，对超能力运行的，责令限期整改，处5万元以上10万元以下罚款。攻坚整治按四个阶段压茬推进，所有环节均明确可量化的执行标准：第一阶段为排查部署阶段，实施周期为2026年1月1日至2月28日。各地应急管理部门会同自然资源、能源、公安、市场监管等部门组建专项整治专班，对辖区内所有矿山企业开展拉网式摸底排查，逐一核实生产状态、许可资质、安全管理体系、重大风险点等信息，建立“一矿一档”动态管理台账。所有矿山企业同步开展全员、全区域、全系统自查，自查覆盖所有采掘工作面、生产辅助单元、岗位作业流程，对排查出的隐患分类建立台账，明确整改责任、时限、资金、措施、预案。本阶段同步完成所有矿山主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的专项培训，考核不合格的一律不得上岗，普通作业人员培训覆盖率达到100%。矿山企业自查隐患填报需严格执行以下核验规则：序号隐患层级填报要素核验责任主体最长核验时限处置要求1重大隐患隐患位置、风险描述、整改方案、责任人员、资金保障县级应急管理局3个工作日挂牌督办，停产整顿，验收合格后方可复工2较大隐患隐患位置、整改措施、完成时限、责任人员矿山上级公司安全管理部门2个工作日建立整改进度台账，每周向属地监管部门报送整改情况3一般隐患隐患位置、整改措施、责任人员、完成时间矿山安全管理科1个工作日当场整改，整改记录留存备查，每月汇总报属地监管部门第二阶段为集中整治阶段，实施周期为2026年3月1日至9月30日。实行分级执法检查机制，县级应急管理部门每月对辖区内所有矿山实现全覆盖检查，市级应急管理部门每月抽查辖区内20%以上的矿山，省级应急管理部门每季度抽查30%以上的地市，国家矿山安全监察局各分局每半年对辖区内重点矿区开展一次专项督查。所有执法检查均采用“四不两直”方式，聘请瓦斯、水害、冲击地压、地压、尾矿库等领域的资深专家参与检查，对查出的隐患当场下达执法文书，明确整改要求。推行异地交叉执法机制，每两个月组织一次跨地市交叉检查，避免人情执法、选择性执法。对安全基础薄弱的中小型矿山，由属地监管部门派驻专职安全指导员，每周至少驻矿3天，全程指导隐患整改。本阶段同步推进高风险矿山智能化改造，所有改造项目需严格按以下标准验收：序号矿山类别改造内容完成时限验收指标责任单位1煤与瓦斯突出、冲击地压煤矿采掘工作面智能化开采、瓦斯/地压监测AI预警、井下重点岗位无人值守2026年9月30日采掘工作面作业人员较改造前减少60%以上，预警准确率98%以上，响应时间小于10秒省级能源局、应急管理厅2深度超过1000米的地下非煤矿山地压监测AI预警、通风系统智能调控、提升系统无人值守2026年9月30日地压预警准确率95%以上，通风能耗降低20%以上省级应急管理厅3三等及以上尾矿库在线监测AI研判、无人机巡检、应急联动预警2026年9月30日异常数据识别准确率100%，预警信息推送至责任人时间小于5秒省级应急管理厅4边坡高度超过200米的露天矿山边坡监测AI预警、无人驾驶运输2026年9月30日边坡位移预警准确率100%，运输作业人员减少50%以上省级应急管理厅、自然资源厅第三阶段为巩固提升阶段，实施周期为2026年10月1日至11月30日。各级专项整治专班组织开展隐患整改“回头看”，对前两个阶段查出的所有隐患逐一复核，确保全部闭环整改，对隐患反弹、新出现重大隐患的企业，直接提级处理。总结提炼整治过程中的有效经验，固化为长效管理制度，重点推行矿山安全红黄牌管理制度，红牌企业直接列入安全生产失信黑名单，限制采矿权延续、融资、用地资格，黄牌企业限期3个月整改，整改不到位的依法予以关闭。完善矿山安全信用体系，将企业违法违规行为、隐患整改情况纳入信用档案，与安全生产责任保险费率、专项资金扶持资格直接挂钩。加强应急救援体系建设，每个地市至少建成1支不少于30人的专业矿山应急救援队伍，配备生命探测仪、大功率排水泵、井下通信设备、应急救援无人机等装备，每年组织2次跨区域实战演练，矿山企业每月组织1次现场处置演练，每季度组织1次综合应急演练，演练覆盖率达到100%。第四阶段为考核验收阶段，实施周期为2026年12月1日至12月31日。省级专项整治专班对各地市整治成效进行全面考核，考核指标包括事故起数（占比20%）、重大隐患整改率（占比20%）、智能化改造完成率（占比20%）、安全生产标准化达标率（占比15%）、人员培训合格率（占比15%）、群众举报处置率（占比10%）。考核排名前5位的地市给予500万元安全生产专项资金奖励，考核排名后3位的地市由省政府分管领导约谈，年度安全生产考核不得评为合格及以上等次。对矿山企业的验收结果实行分级激励，验收合格的企业下一年度安全生产责任保险费率下调15%，优先享受安全生产专项扶持资金，验收不合格的企业责令停产整顿，整改仍不合格的依法吊销相关证照，予以关闭。整治过程中严格落实四项保障措施，确保各项要求落地见效：一是组织保障，各地成立由政府分管领导任组长的专项整治专班，成员单位包括应急管理、自然资源、能源、公安、市场监管、生态环境等部门，每月召开1次联席会议，协调解决整治过程中的跨部门问题，省级专班每季度对各地市开展一次督导检查，通报整治进展，对进度滞后的地区下达督办函。二是资金保障，省级财政安排6亿元矿山安全专项整治资金，用于支持矿山智能化改造、重大隐患整改、应急救援队伍建设，各地市按照不低于1:1的比例安排配套资金，矿山企业每年提取的安全生产费用不得低于营业收入的3.5%，优先用于隐患整改、智能化建设、人员培训，对安全生产投入不足的企业，责令限期改正，处10万元以上20万元以下罚款。三是责任追究，对监管部门工作人员在整治过程中履职不力、玩忽职守、徇私舞弊的，依规依纪给予党纪政务处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；对企业存在重大隐患拒不整改、隐瞒事故、违法违规生产的，按《安全生产法》规定按日连续处罚，对主要负责人实行终身矿山行业禁入，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。四是舆论保障，畅通12350举报热线、政务新媒体、信访等举报渠道，对举报重大隐患、违法违规生产行为的人员，经查实后给予最高15万元的奖励，对典型违法案例及时通过官方媒体公开曝光，形成