2026年中小学课后服务提质专项计划

2026年中小学课后服务提质专项计划第一部分实施基准与阶段目标1.1核心实施原则坚持普惠性底线，所有公办中小学全部纳入课后服务覆盖范围，不得设置任何参与门槛，脱贫家庭学生、残障学生、留守儿童等特殊群体全程免费享受服务；坚持公益性属性，课后服务收费严格按照成本核算，不得盈利，所有经费全部用于课后服务相关支出；坚持个性化供给，避免“一刀切”的服务内容，充分尊重学生和家长的自主选择权，每学期允许学生调整1次服务内容；坚持安全性兜底，把学生生命安全放在首位，建立全流程的安全保障机制，实现安全责任零盲区；坚持非学业优先，严格控制课业辅导占比，坚决避免课后服务变成“第二课堂”，切实减轻学生学业负担。1.22026年阶段实施节点第一阶段为试点优化期（2026年3月-5月），在全国选取12个省级行政区的24个试点县（市、区）开展提质试点，重点探索农村学校服务供给、特殊群体保障、外聘师资管理等难点问题，形成可复制的经验模式，5月底前完成试点总结，出台全国统一的操作指南，明确各类场景的执行标准。第二阶段为全员培训期（2026年6月-8月），由省级教育部门统筹，对所有参与课后服务的学校校长、管理人员、师资进行全员培训，培训内容包括合规性要求、课程开发方法、安全管理技能、特殊学生干预方法等，考核合格后方可参与2026年秋季学期的课后服务工作，8月底前完成所有培训工作，建立全国统一的课后服务师资准入台账。第三阶段为全面落地期（2026年9月-11月），全国所有中小学按照统一要求开展课后服务，属地教育部门每周进行抽查，建立问题台账，实行销号管理，及时解决落地过程中出现的师资不足、课程单一、安全隐患等问题，11月底前完成中期评估，调整优化服务方案。第四阶段为复盘总结期（2026年12月），对全年课后服务提质工作进行总结，评选1000门全国优秀特色课程、10000名优秀课后服务师资、1000所示范学校，形成2027年课后服务优化升级方案。第二部分分学段服务内容提质细则学段分类课业辅导模块占比素质拓展模块占比特殊需求服务占比每日服务时长下限禁止性内容明确要求小学低段（1-2年级）≤20%≥75%5%2小时禁止讲授新课、布置书面家庭作业、组织统一刷题，课业辅导仅针对在校活动的疑问答疑小学高段（3-6年级）≤35%≥60%5%2小时禁止超前教学、集体补课、额外布置家庭作业，课业辅导仅限书面作业答疑、面批面改初中段（7-9年级）≤40%≥55%5%2.5小时禁止赶教学进度、组织统一考试、占用素质拓展时间刷题，课业辅导仅限薄弱学科针对性答疑高中段（含中职，10-12年级）≤45%≥50%5%3小时禁止高三年级占用素质拓展时间集体补课，课业辅导仅限学业规划指导、薄弱学科个性化答疑2.1课业辅导模块提质要求课业辅导要严格遵循“不讲授新课、不集体补课、不加重学生负担”的原则，实行“一生一策”的辅导机制，每个班级的课业辅导老师要建立学生作业台账，记录每个学生的作业完成情况、薄弱知识点、学习习惯等信息，每周至少对30%的学生进行面批面改，对学习困难的学生每周至少开展1次单独辅导，确保小学阶段学生书面作业全部在课后服务时间内完成，初中阶段学生书面作业完成率不低于90%，高中阶段学生书面作业完成率不低于85%。针对学习能力较强的学生，课业辅导阶段可以提供拓展性的学习资源，包括学科竞赛指导、课外阅读推荐等，不得强制学生参与额外的学业训练。2.2素质拓展模块提质要求素质拓展模块分为体育健康、艺术审美、科技创新、劳动实践、人文素养五大类，每个类别必须配备不少于2门可选课程，满足学生的多样化需求。体育健康类课程要覆盖球类运动、传统武术、冰雪运动、近视防控、心理健康等内容，每天保证不少于30分钟的户外体育活动，确保学生每天累计体育锻炼时长不低于1小时，每学期至少组织1次校级体育竞赛，将学生体质健康达标情况纳入课后服务质量考核指标。艺术审美类课程要结合地方文化特色，优先纳入非遗传承项目，每个学校至少打造1个非遗特色社团，邀请当地非遗传承人担任授课教师，每学期至少组织2次艺术展演活动，为学生提供展示平台。科技创新类课程要覆盖编程、机器人、航模、天文观测、生命科学等内容，和当地科技馆、博物馆、高新技术企业建立合作机制，每学期至少组织2次校外科普实践活动，鼓励学生参与各类青少年科技竞赛，对获奖学生给予相应的奖励。劳动实践类课程要分学段设置内容，小学低段开展个人物品整理、简单家务实践，小学高段开展校园种植、社区志愿服务，初中段开展职业体验、劳动技能培训，高中段开展生产劳动、公益服务，每个学生每学期累计劳动实践时长不低于10小时。人文素养类课程要覆盖经典诵读、红色文化、地方历史、文明礼仪等内容，每学期至少组织1次红色研学或地方文化探访活动，培养学生的文化认同感和家国情怀。2.3特殊需求服务模块提质要求针对留守儿童，建立“一对一”的陪护机制，每个留守儿童配备1名专属辅导老师，每周至少和家长开展1次视频连线，每学期至少组织1次亲情陪伴活动，包括集体生日会、户外拓展等，弥补亲情陪伴的缺失。针对残障学生，配备专门的特教专员，根据学生的身体状况制定个性化的服务方案，提供必要的辅助设备和护理服务，允许家长全程陪同参与课后服务，确保残障学生能够平等享受服务资源。针对脱贫家庭学生、进城务工子女，免费提供课后服务，优先参与各类素质拓展课程，每学期至少开展2次心理辅导活动，帮助学生融入集体，适应学习生活。针对有特殊才艺需求的学生，学校要统筹区域内的师资资源，为学生提供个性化的指导，或者协调校外专业机构提供公益服务，不得收取额外费用。第三部分师资队伍建设与运营保障师资类型核心准入要求年度最低培训时长核心考核指标薪酬补贴标准校内专任教师持有对应学段教师资格证、近3年无师德师风负面记录、自愿参与课后服务24学时学生满意度、课业辅导完成率、课程出勤率、无违规补课记录每课时补贴不低于当地教师日常课时费标准的1.2倍，累计服务时长可兑换弹性调休外聘专业教师持有对应领域专业资质（如非遗传承人证书、运动员等级证书、科技辅导员证书等）、3年以上相关工作经验、无违法犯罪记录12学时课程质量评分、学生参与率、家长满意度、无安全责任事故每课时报酬不低于当地城镇非私营单位兼职人员平均小时工资的1.5倍，按实际服务时长结算公益志愿者师资无违法犯罪记录、具备对应服务所需特长、经过校方岗前培训合格，主要包括大学生、家长志愿者、社区工作者8学时累计服务时长、学生反馈评价、无违规行为记录不发放劳动报酬，给予每次不低于50元的交通、餐饮补贴，累计服务时长可兑换公益证书特殊教育专员持有特殊教育资格证、2年以上特教工作经验、掌握残障学生护理与干预技能36学时特殊需求学生成长评估、家长满意度、无安全事故记录每月发放不低于800元的岗位专项津贴，同等条件下优先参与职称评定、评优评先3.1师资统筹调配机制每个学校要建立课后服务师资库，按照不低于专任教师总数15%的比例储备外聘师资，由县级教育部门统筹建立区域师资共享库，实现优质师资在区域内的流动，解决农村学校、薄弱学校师资不足的问题。实行弹性上下班制度，参与课后服务的教师可以根据服务时长兑换弹性调休，比如累计服务4课时可以兑换1小时的弹性上下班时间，累计服务20课时可以兑换1天的调休，保障教师的休息权，每个教师每周参与课后服务的时长不超过5课时，不得强制教师全员参与。对怀孕、患病、家庭有特殊困难的教师，不得安排参与课后服务，切实保障教师的合法权益。3.2安全运营保障机制每个课后服务场地都要配备1名专职安全员，每天开展3次安全检查，重点检查消防、用电、场地设施等安全隐患，建立安全台账，发现隐患立即整改。为所有参与课后服务的学生、教师购买专属意外险，和校方责任险形成双重保障，覆盖课后服务全程以及往返路途中的意外风险。实行严格的门禁管理制度，家长接送学生必须实名认证，不得让无关人员进入课后服务场地，学生中途离开必须有家长签字确认的请假条。建立应急预案，针对突发疾病、意外伤害、火灾、地震等情况制定详细的处置流程，每学期至少组织2次应急演练，确保所有参与人员都掌握应急处置技能。课后服务结束后，教师要将学生全部交到家长手中，不得让学生独自离校，对家长暂时无法接送的学生，要安排专人陪护，直到家长到达。3.3课程开发支持机制省级教育部门建立课后服务课程资源库，免费向所有学校开放，包括素质拓展课程教案、视频资源、教学工具等，每个学期更新不少于100门优质课程，供学校自主选用。鼓励学校开发校本特色课程，对获评省级以上精品课程的学校给予5-10万元的经费奖励，对课程开发的主要参与教师给予绩效加分、优先评优等激励。支持学校和校外公益机构、文化单位、科研院所合作开发课程，引入优质的社会资源，丰富课后服务内容，不得和盈利性校外培训机构合作开展任何形式的课后服务。第四部分质量监测与动态调整机制监测维度具体量化指标监测频率责任主体达标要求服务合规性内容模块占比符合要求、无讲授新课/集体补课行为、无强制学生参与情况、无违规收费行为每周随机抽查、每月全覆盖排查属地教育局督导室、学校督导部门合规率100%，零违规记录参与覆盖度学生整体参与率、脱贫家庭/残障/留守儿童等特殊群体参与率、师资配备到位率每日统计、每月通报学校课后服务管理中心整体参与率≥92%，特殊群体参与率100%，师资配备到位率100%满意度评价学生满意度、家长满意度、参与教师满意度每季度第三方调研、年度总评属地教育局委托的第三方评估机构三类满意度均≥90%安全保障性场地安全检查覆盖率、应急预案演练次数、安全事件发生率、全员保险覆盖率每日检查、每季度全面排查学校安保部门、属地教育局安稳股安全事件发生率为0，保险覆盖率100%，每学期演练≥2次成长成效性学生课后作业完成率、体质健康达标率、近视率降幅、综合素质评价优良率每学期测评、年度总评属地教育局基教股、体卫艺股作业完成率≥95%，体质达标率≥93%，近视率较上年下降≥1个百分点4.1多维度监测机制实行“学校自查、县级抽查、省级督查、第三方评估”的四级监测机制，学校每天对课后服务情况进行自查，建立自查台账，发现问题立即整改；县级教育部门每周对辖区内不少于20%的学校进行抽查，每月实现全覆盖排查，对发现的问题建立问题台账，实行销号管理；省级教育部门每季度对辖区内不少于10%的学校进行督查，对问题突出的地区进行通报批评；每年委托第三方机构对全省课后服务情况进行全面评估，评估结果向社会公开，作为地方政府教育工作考核的重要指标。4.2动态调整机制每个月收集学生、家长、教师的反馈意见，对满意度低于80%的课程及时调整内容或授课教师，对满意度低于70%的教师进行岗前再培训，培训不合格的调离课后服务岗位。每个季度召开家校座谈会，听取家长的意见建议，调整服务内容和时间安排，比如针对冬季天黑较早的情况，适当提前课后服务结束时间，针对夏季气温较高的情况，增加室内课程的比例，调整体育活动时间到早晚相对凉爽的时段。针对不同学校的实际情况，允许学校在符合总体要求的前提下，自主调整服务内容占比，比如农村学校可以提高劳动实践课程的占比，民族地区学校可以提高民族文化课程的占比，特色学校可以提高对应特色课程的占比，充分调动学校的积极性。4.3问责激励机制对课后服务工作成效显著的学校、教师给予表彰奖励，获评省级以上示范学校的，在教育经费分配、评优评先等方面给予倾斜，获评优秀课后服务教师的，在职称评定、岗位晋升等方面给予优先考虑。对存在违规补课、强制学生参与、违规收费、挪用经费等问题的学校，对校长进行通报批评，取消年度评优资格，情节严重的给予行政处分；对存在违规行为的教师，取消课后服务资格，计入师德师风档案，情节严重的给予相应的行政处分；对存在挪用经费等违法违规行为的人员，依法追究法律责任。第五部分经费保障与家校协同机制5.1经费保障机制建立“财政补贴为主、服务性收费为辅、社会捐赠为补充”的经费保障机制，省级财政按照每人每学期不低于300元的标准给予补贴，经济欠发达地区的补贴资金由中央财政统筹解决；服务性收费按照成本核算，严格执行物价部门核定的标准，小学每学期不超过400元，初中每学期不超过500元，高中每学期不超过600元，对脱贫家庭学生、残障学生、留守儿童全部免除服务性收费，所需经费由财政全额承担。经费使用严格按照85%用于师资薪酬、10%用于课程开发和场地设备维护、5%用于特殊需求学生保障的比例执行，每学期向家长和社会公示经费收支情况，接受社会监督，严禁截留、挪用、挤占课后服务经费。鼓励社会力量捐赠支持课后服务工作，捐赠资金全部纳入课后服务经费统一管理，专款专用，捐赠情况向社会公开。5.2家校协同机制每个学校成立课后服务家长委员会，由学生家长代表、教师代表、学校管理人员组成，参与课后服务内容制定、师资考核、经费监督等工作，每学期至少召开4次专门会议，通报课后服务情况，听取家长意见。建立家长志愿者参与机制，鼓励有特长的家长参与课后服务，担任志愿教师，参与安全管理、活动组织等工作，累计服务时长达到一定标准的，给予相应的奖励，包括优先参与学校活动、获得公益证书等。建立常态化沟通机制，每个班级建立课后服务专属沟通群，每日向家长通报学生的参与情况、作业完成情况、活动表现等，对有特殊需求的学生，每周和家长至少沟通1次，共同调整服务方案。学校每学期至少组织2次课后服