2026年城乡规划师《规划实务》试题及答案

2026年城乡规划师《规划实务》试题及答案案例分析题一（25分）某设区市于2021年获批《国土空间总体规划（2021-2035年）》，规划确定市域常住人口120万人、城镇人口90万人，城乡建设用地规模控制在180平方公里（其中城镇建设用地120平方公里），划定生态保护红线500平方公里、永久基本农田450平方公里。2025年实施评估显示：现状常住人口150万人（城镇人口120万人），城镇建设用地已突破135平方公里；原规划确定的高新技术产业园区因用地指标不足，3个亿元级项目无法落地；生态保护红线内存在2处历史遗留废弃矿山（面积合计12公顷），因采矿活动停止多年，部分区域已自然恢复为灌木林地，但仍被纳入严格管控范围；永久基本农田中，有15公顷位于25度以上坡地，实际已退耕还林。市自然资源主管部门拟启动总体规划调整程序。问题1：本次总体规划评估应重点分析哪些内容？（6分）问题2：针对城镇人口与建设用地规模超标的问题，调整方案需补充哪些论证？（7分）问题3：生态保护红线与永久基本农田的局部调整应遵循哪些技术要求？（12分）答案：问题1：评估应重点分析以下内容：（1）规划目标实现情况，包括人口、建设用地规模等核心指标与现状的偏差；（2）国土空间开发保护格局的合理性，如生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（“三区三线”）的实际管控效果；（3）重大战略落实情况，如高新技术产业园区等重点功能区的用地保障程度；（4）规划实施的政策机制有效性，如指标分配、用途管制等制度执行情况；（5）面临的新挑战，如人口增长超预期、产业升级对用地的新需求；（6）公众满意度，重点收集企业、居民对规划实施的反馈。问题2：需补充以下论证：（1）人口增长的趋势分析，结合近5年人口迁入数据、产业吸纳能力（如高新技术产业用工需求），论证150万常住人口的合理性及2035年人口预测修正值；（2）城镇建设用地规模与人口的匹配性，依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137），计算现状人均城镇建设用地（135平方公里/120万人=112.5㎡/人）是否符合国家标准（100-120㎡/人），若超标需说明超标的结构性原因（如工业用地占比过高）；（3）产业用地需求的必要性，结合3个亿元级项目的产业类型（如战略性新兴产业）、投资强度（≥500万元/亩）、产出效益（年产值≥800万元/亩），论证增加城镇建设用地的合理性；（4）节约集约用地措施，如推动存量工业用地“退二进三”、推广多层标准厂房、提高现有建设用地容积率等，作为规模调整的前置条件。问题3：（1）生态保护红线调整：①遵循“面积不减少、功能不降低、性质不改变”原则，仅允许对历史遗留问题进行微调；②2处废弃矿山需开展生态功能评估，若灌木林地的生态服务价值（如水土保持、生物多样性）高于原采矿用地，可申请将其从生态保护红线中调出，但需在市域内其他生态功能极重要区域补划同等面积的生态保护红线；③调整方案需经省级自然资源主管部门会同生态环境、林业等部门论证，报国务院批准。（2）永久基本农田调整：①15公顷25度以上坡地不符合《基本农田保护条例》中“基本农田应优先保护平原、坝区等优质耕地”的要求，可申请调出；②调出的坡耕地需同步在市域内集中连片、耕作条件好的一般耕地中补划，补划面积不小于调出面积，且质量等级不低于原基本农田；③调整方案需编制补划方案，经省级自然资源主管部门审核后，报国务院批准；④涉及退耕还林的坡耕地，需与林业部门衔接，确保不重复享受生态补偿政策。案例分析题二（20分）某县老城区控制性详细规划（2018版）中，地块A（面积3.2公顷）规划为二类居住用地（R2），容积率2.0，建筑高度≤36米，配套1处6班幼儿园。2025年，某房地产开发企业以1.2亿元竞得地块A国有建设用地使用权，开发前提出：因周边已建成大型商业综合体（距离地块A300米），建议将地块A调整为商业用地（B1），容积率提高至3.0，建筑高度调整为≤50米，取消幼儿园配套（拟在相邻地块B中集中建设）。县自然资源主管部门组织专家论证会，部分专家提出“调整可能影响老城区风貌协调”“取消幼儿园将导致服务半径超标”等异议，开发商承诺“增加10%的公共绿地”作为补偿。问题1：控规修改需满足哪些法定条件？（5分）问题2：本次调整论证应重点分析哪些内容？（7分）问题3：针对专家异议，需补充哪些技术支撑材料？（8分）答案：问题1：依据《城乡规划法》第四十八条，控规修改需满足以下条件：（1）因总体规划调整导致控规必须修改；（2）因实施国家、省重点工程需要修改；（3）因经评估确需修改；（4）因城乡建设发展需要且原控规内容不适应实际。本次调整属于“因城乡建设发展需要且原控规内容不适应实际”，但需论证原规划用地性质（居住）与现状发展需求（商业）的矛盾是否不可调和。问题2：论证应重点分析：（1）用地性质调整的合理性：周边商业综合体的服务辐射范围（300米符合商业集聚效应）、老城区商业用地供需缺口（现状商业用地占比是否低于《城市用地分类与规划建设用地标准》中10%-15%的建议值）；（2）容积率与建筑高度调整的可行性：结合地块区位（老城区）、现状道路承载力（周边道路宽度是否满足50米建筑的交通需求）、日照标准（调整后建筑对周边居住建筑的日照影响是否符合大寒日≥2小时要求）；（3）配套设施调整的合规性：取消幼儿园后，相邻地块B是否已规划幼儿园（需提供地块B控规文本）、调整后的服务半径（若地块A与地块B距离超过500米，违反《城市居住区规划设计标准》中“幼儿园服务半径≤300米”的要求）；（4）公共绿地补偿的有效性：增加10%公共绿地后，地块绿地率是否达到商业用地≥20%的标准，且新增绿地是否为集中式公共绿地（而非屋顶绿化）。问题3：需补充：（1）老城区风貌保护专项分析：地块A所在区域的历史文化风貌管控要求（如是否属于历史文化街区建设控制地带）、50米建筑高度与周边建筑高度（现状多为4-6层，约12-18米）的协调性，需提供三维视线分析图，论证是否对老城区整体天际线造成破坏；（2）幼儿园服务半径评估以地块A为中心，现状300米范围内已建/在建幼儿园的学位数量（若现状学位不足，取消配套将导致服务压力集中），需附幼儿园布点规划图及学位供需平衡表；（3）交通影响评价容积率提高至3.0后，地块日均出行量（按商业用地0.5万人次/公顷·日计算，3.2公顷×0.5=1.6万人次/日）对周边道路（如双向4车道）的通行压力，需预测早高峰拥堵指数是否超过1.5（服务水平D级）；（4）日照分析以冬至日为基准，计算50米建筑对北侧现状居住小区（假设楼高18米）的日照遮挡，需明确受影响户数及日照时长是否满足≥1小时的最低标准。案例分析题三（25分）某省山区县下辖的清水镇，域内有3个行政村：甲村：省级传统村落（核心保护范围0.8公顷，有明清古建筑12处），现状人口280人（其中60岁以上占65%），耕地150亩（坡度15-25度），主要种植玉米；乙村：距离镇中心5公里，现状人口450人，有村办木材加工厂（年产值800万元），周边有基本农田300亩；丙村：距镇中心12公里，现状人口120人（其中常年外出务工占80%），耕地80亩（坡度＞25度），无集体产业。2025年，县自然资源局组织编制《清水镇村庄规划（2025-2035年）》，初步方案提出：甲村“拆旧建新”，将核心保护范围外的20户村民住宅集中迁建至村东缓坡地（占用基本农田20亩），建设文旅综合体；乙村扩大木材加工厂用地（占用周边耕地50亩），打造“镇域工业中心”；丙村“整体搬迁”至镇中心，原村庄用地复垦。问题1：村庄分类应遵循哪些原则？清水镇3个村应分别划定为何种类型？（8分）问题2：甲村规划方案存在哪些问题？应如何调整？（9分）问题3：乙村与丙村的规划方案需补充哪些论证？（8分）答案：问题1：村庄分类应遵循“尊重农民意愿、突出地域特色、体现规划引领”原则，结合《关于加快推进乡村规划工作的通知》要求，重点考虑区位条件、资源禀赋、人口流动、产业基础等因素。分类结果：（1）甲村：传统村落，需重点保护历史文化资源，属于“特色保护类”；（2）乙村：有村办企业且距离镇中心较近（5公里），具备产业发展基础，属于“集聚提升类”；（3）丙村：人口流失严重（外出务工占80%）、区位偏远（距镇中心12公里）、耕地质量差（坡度＞25度），属于“搬迁撤并类”。问题2：存在问题：（1）“拆旧建新”违反传统村落保护要求，核心保护范围内的明清古建筑需“应保尽保”，核心保护范围外的传统民居也应进行修缮而非拆除；（2）村民住宅迁建占用基本农田20亩，违反《土地管理法》中“禁止占用永久基本农田建房”的规定；（3）建设文旅综合体未充分考虑原住居民利益，可能导致“空心化”；（4）未提出生态保护措施，村东缓坡地（坡度15-25度）开垦可能引发水土流失。调整建议：（1）保留核心保护范围外的村民住宅，采用“修旧如旧”方式改造，鼓励原住居民参与文旅经营（如民宿、手工作坊）；（2）村民住宅迁建选址调整至村域内非基本农田的园地或其他农用地（需符合国土空间规划），且占地面积不超过原宅基地面积；（3）文旅综合体规模控制在核心保护范围外，建筑高度、风格与传统村落协调（如≤2层、坡屋顶）；（4）在村东缓坡地配套建设生态缓冲区（种植水土保持林），避免开发活动破坏生态。问题3：（1）乙村需补充：①扩大木材加工厂用地的必要性：现状厂房容积率（假设现状用地10亩，建筑面积5000㎡，容积率0.75）是否低于工业项目容积率≥0.8的要求，若可通过厂房加层提高容积率，则无需新增用地；②占用耕地50亩的合规性：需论证是否符合“占补平衡”要求（补充同等数量、质量的耕地），且新增用地是否符合镇国土空间规划中的工业用地布局；③产业升级可行性：木材加工厂是否属于高耗能、高污染产业（若属于，需限制扩大规模），建议转向绿色建材加工（如竹木结构）以符合“双碳”目标；④村民就业受益分析：扩大规模后新增就业岗位是否优先吸纳本村村民（需提供企业与村委会的合作协议）。（2）丙村需补充：①整体搬迁的村民意愿调查：需提供入户调查记录（要求90%以上村民同意），明确安置方式（货币补偿、集中安置房）及安置点配套（如学校、卫生室）；②原村庄用地复垦的可行性：坡度＞25度的耕地复垦后是否具备耕作条件（需土壤质量检测报告），建议复垦为林地或草地以提高生态效益；③搬迁后的社会保障衔接：外出务工村民的养老保险、子女教育是否纳入镇中心公共服务体系（需与社保、教育部门对接方案）。案例分析题四（30分）2025年8月，某市自然资源和规划局收到以下4个规划许可申请，需依法审查：申请1：某房地产公司拟在滨江新区建设“云璟府”项目（用地性质R2），总建筑面积15万㎡（其中地上12万㎡，地下3万㎡）。经核查，项目北侧用地（规划为公园绿地G1）已被某企业占用并建设临时仓库（已超期1年），企业承诺“项目建成前拆除”。申请2：某医院申请扩建门诊楼，拟将现状3层门诊楼（1990年建，未纳入历史建筑）加建至5层，需占用医院北侧10米规划道路（现状为临时停车场）。申请3：某镇村民张某申请在宅基地上翻建住宅（原宅基地面积120㎡，建筑层数2层），拟扩建至150㎡（占用村内道路5㎡），层数3层（当地农村住宅限高10米，3层建筑高9.6米）。申请4：某工业园区管委会申请调整园区控制性详细规划，将20公顷工业用地（M1）调整为物流仓储用地（W1），理由是“原规划工业项目未落地，物流需求增长”。问题1：针对申请1，应重点审查哪些内容？是否可批准？（7分）问题2：申请2中占用规划道路的行为是否合法？如何处理？（8分）问题3：张某的翻建申请是否符合要求？需补充哪些材料？（8分）问题4：工业园区控规调整需履行哪些程序？（7分）答案：问题1：审查重点：（1）项目用地合法性：需核查“云璟府”地块是否取得《建设用地规划许可证》，土地出让合同中是否明确北侧公园绿地的管控要求；（2）北侧临时仓库的处理：临时用地超期1年未拆除，违反《土地管理法》第五十七条“临时用地期限一般不超过2年”的规定，需先由自然资源部门责令企业限期拆除并恢复绿地；（3）项目与周边用地的协调：需审查“云璟府”的日照、通风是否受临时仓库影响（若仓库未拆除，可能遮挡住宅采光）。结论：不可批准，需待临时仓库拆除并恢复公园绿地后，再受理项目规划许可申请。问题2：不合法。依据《城乡规划法》第三十五条，规划道路属于城市基础设施用地，任何单位和个人不得擅自占用。处理程序：（1）书面告知医院占用规划道路的行为违反规划，不予批准扩建申请；（2）要求医院重新设计扩建方案，确保不占用规划道路（如通过内部挖潜、优化现有建筑布局增加门诊面积）；（3）若医院坚持占用，需按控规修改程序申请调整道路红线（需论证调整的必要性，如现状道路实际宽度大于规划宽度，调整后不影响区域交通功能），经依法批准