2026年城市更新改造工作方案

2026年城市更新改造工作方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，落实中央城市工作会议部署，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”根本立场，遵循“留改拆并举、以保留保护为主”工作原则，统筹城市功能提升、民生福祉改善、产业转型升级、历史文化保护四大目标，系统化推进城市更新改造，切实解决城市发展不平衡不充分问题，加快打造宜居、韧性、智慧、绿色、人文的现代化城市。（二）工作目标2026年全市计划实施城市更新改造项目445个，总投资规模527亿元，具体目标包括：完成老旧小区改造327个，惠及居民11.2万户，改造后小区物业覆盖率达98%以上，居民满意度不低于88分；启动城中村连片改造19个，其中综合整治类13个、整拆类6个，新增保障性租赁住房3.7万套，村集体年均收入较改造前提升不低于30%；盘活低效用地1.2万亩，其中“工改工”占比不低于70%，盘活后工业用地亩均税收较改造前提升150%以上；完成4个历史文化街区、17处历史建筑修缮活化，打造22个城市文化打卡点，活化项目公共文化属性占比不低于40%；实施市政基础设施补短板项目76个，打通断头路27条，新增海绵城市建成区面积21平方公里，城市内涝点动态清零，15分钟生活圈覆盖率提升至92%以上。二、重点任务（一）老旧小区提质改造工程坚持“先民生后提升、先基础后优化”原则，按基础类、完善类、提升类分类推进改造，重点解决老旧小区安全隐患突出、配套设施不足、服务供给缺位等问题。基础类改造优先补齐安全短板，2026年改造的老旧小区全部完成燃气橡胶软管更换、锈蚀供水管道更新、违规乱拉供电线路整治、雨污分流管网改造，累计改造供水管道1270公里、燃气管道930公里、供电线路入地890公里，消防通道打通率、消防设施配置合格率均达100%；适老化改造实现全覆盖，每个改造小区至少配建2处无障碍坡道、1处无障碍公共卫生间，全年计划加装住宅电梯412部，对符合加装条件的单元意愿征集覆盖率达100%，业主同意率达标的单元梯次推进加装，电梯后续运维费用纳入小区公共收益统筹的比例不低于60%。完善类改造重点补配套短板，全年新增小区及周边公共停车位2.3万个，充电桩按不低于车位总数15%的比例配建，每个改造小区至少配建1处全民健身路径、1处公共晾晒区，具备条件的小区配建便民商超、快递驿站、智能信包箱，改造片区15分钟生活圈覆盖率不低于92%。提升类改造重点丰富公共服务供给，每个集中连片改造片区至少配建1处建筑面积不低于300平方米的社区养老服务站、1处普惠托育点，可提供托位不少于20个；智慧安防设施实现全覆盖，高空抛物监测、单元门禁人脸识别、重点区域视频监控覆盖率均达100%，数据同步接入城市运行管理平台。改造后全面建立“改管一体”机制，无物业小区通过引入市场化物业、成立居民自治物业等方式实现物业管理全覆盖，物业费收缴率不低于80%，小区公共收益公示率达100%。（二）城中村连片改造攻坚坚持“分类施策、利民优先、产城融合”原则，统筹解决城中村安全隐患、环境脏乱、配套不足、收益偏低等问题。对位于城市核心区、产业功能区周边，房屋安全隐患突出、公共配套严重不足的6个城中村实施整拆类改造，严格落实安置房与项目同步规划、同步开工、同步交付要求，安置周期不超过3年，过渡费按不低于当地房屋租赁市场平均价格的1.2倍按月发放，安置房办证率达100%；对建筑质量总体较好、区位优势明显的13个城中村实施综合整治类改造，重点整治消防隐患、管线乱拉、环境脏乱问题，全年打通消防通道47条，整治“飞线”12.3万处，新增公共卫生间29个、垃圾分类投放点112个，同步配套燃气、直饮水入户，改造后城中村基本公共服务达标率不低于90%。联动村级工业园升级改造，城中村配套的集体经营性物业统一规划、统一运营，优先引入配套服务业、小微企业孵化等业态，村集体通过物业租金、入股分红等方式获得稳定收益，改造后村集体年均收入不低于改造前的1.3倍。保障承租人合法权益，综合整治类项目施工期间尽量减少对居民生活的影响，改造后1年内房屋租金涨幅不超过5%；整拆类项目提前6个月告知承租人搬迁信息，按规定发放搬迁补贴。所有城中村改造项目配建保障性租赁住房的比例不低于总住宅建筑面积的10%，全年新增保障性租赁住房3.7万套，主要面向新市民、青年人供应，租金不高于同地段同品质市场租金的85%。（三）低效产业用地盘活升级坚持“亩均导向、分类处置、提质增效”原则，重点盘活工业、商业、公共服务类低效用地，提升土地利用效率。工业用地方面，严格落实“亩均论英雄”导向，全年盘活低效工业用地8400亩，其中改造提升类占比不低于60%、淘汰关停类占比不超过40%，改造后工业用地亩均税收不低于35万元/年，较改造前提升150%以上；重点打造12个小微企业园，每个园区配套建设职工宿舍、共享会议室、公共检测平台等设施，入驻小微企业累计不低于320家，园区统一配套的污水处理、节能降耗设施覆盖率达100%。商业用地方面，全年改造升级8个传统商圈，盘活闲置商业建筑面积42万平方米，重点改造老旧百货大楼、停滞商业综合体、沿街低效商铺，优先引入首店经济、体验消费、夜间经济、直播电商等业态，改造后商圈日均客流量提升30%以上，年营业额提升25%以上；对闲置的商务楼宇实施“一楼一策”改造，全年盘活闲置楼宇19栋，打造总部经济、数字经济、文创产业等特色楼宇，楼宇入驻率提升至85%以上。公共服务类低效用地方面，盘活机关事业单位闲置用房、低效公共设施用地1200亩，优先用于建设社区服务中心、养老托育点位、公共文体设施等，全年新增公共服务设施建筑面积38万平方米，补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提升至4.8个，每千人口拥有医疗卫生机构床位数提升至7.2张。（四）历史文化保护活化利用坚持“保护优先、最小干预、活化赋能”原则，坚决杜绝大拆大建、拆真建假，切实保留城市历史文化肌理。所有城市更新项目启动前必须开展历史文化资源排查，发现未纳入保护名录的历史建筑、工业遗存、传统院落先予保护再行评估。2026年完成4个历史文化街区的活化提升，严格遵循“最小干预”原则，街区风貌整治符合历史风貌保护规划要求，管线全部入地，消防隐患全部整改，历史建筑结构安全达标率达100%；完成17处历史建筑的修缮保护，修缮过程保留原有建筑肌理、特色构件，不得随意改变建筑外观、内部结构。科学推进活化利用，鼓励引入非遗工作室、文化展陈、特色书房、公益展馆等公共文化业态，严格控制商业开发强度，每处活化项目商业业态占比不超过60%，公共文化属性占比不低于40%，全年打造22个特色文化打卡点，举办文化活动不少于120场次，带动片区文旅收入提升20%以上。建立历史文化资源数字化管理台账，所有历史街区、历史建筑、工业遗存的基础信息、修缮记录、利用情况全部纳入城市信息模型（CIM）平台动态监管，每季度开展一次保护情况排查，破坏历史文化资源的行为追责率达100%。（五）市政基础设施补短板坚持“系统谋划、补齐短板、绿色智慧”原则，统筹推进路网、防洪、新能源、智慧设施建设，提升城市承载能力。路网体系优化方面，全年打通断头路27条，新增城市道路112公里，改造提升非机动车道187公里，非机动车道覆盖率提升至85%以上，新增公交专用道38公里，公交站点500米覆盖率达98%，轨道站点周边100米范围内公交接驳点覆盖率达100%。韧性城市建设方面，2026年城市更新改造区域全部达到海绵城市建设要求，全年新增海绵城市建成区面积21平方公里，改造雨水泵站12个，疏浚排水管网1570公里，城市防洪标准达100年一遇，内涝防治标准达50年一遇，原有17个城市内涝点全部清零，新增内涝点动态处置时间不超过24小时。绿色低碳设施建设方面，全年新增公共充电桩7200个、换电站19个，公共充电设施服务半径缩小至1.2公里，新增分布式光伏装机容量120兆瓦，市政道路照明智能化改造覆盖率达100%，节电率不低于30%，改造项目建筑垃圾资源化利用率不低于90%，绿色建材使用率不低于80%。智慧设施建设方面，改造区域全部实现5G信号全覆盖，智慧灯杆、环境监测、应急广播等设施同步配建，数据全部接入城市运行管理平台，实现城市问题主动发现、快速处置，处置效率提升40%以上。三、实施步骤（一）前期谋划阶段（2026年1月1日-3月31日）：完成所有年度拟实施项目的摸底排查、方案编制、民意征集、风险评估工作，项目方案需经90%以上利益相关方同意方可纳入年度项目库，3月底前完成项目库公示、立项审批工作，审批流程压缩至15个工作日以内，容缺受理事项占比不低于80%。（二）全面实施阶段（2026年4月1日-11月30日）：所有入库项目100%开工，其中6月底前开工率不低于60%，9月底前开工率不低于90%；建立月度调度、季度通报机制，每月10日前通报上月项目进度，滞后项目需在7个工作日内制定整改方案，季度排名后3位的区县政府主要负责人需向市领导小组作出书面说明。（三）竣工验收阶段（2026年12月1日-12月20日）：对完工项目实行联合验收，由住建、发改、财政、消防、民政等部门联合开展，验收合格率达100%，验收通过后7个工作日内完成运维管理主体移交，同步建立“一项目一档”“一楼一档”，档案纳入城市建设档案管理系统永久保存。（四）绩效评估阶段（2026年12月21日-12月31日）：委托第三方机构对所有项目开展绩效评估，重点评估民生效益、经济效益、生态效益、社会效益，居民满意度得分低于85分的项目认定为不合格，需在3个月内完成整改，整改不到位的扣减下年度市级补助资金。四、保障措施（一）组织保障：成立由市长任组长、分管副市长任副组长、各区县及市直相关部门主要负责人为成员的市城市更新工作领导小组，负责统筹协调、决策部署重大事项；建立“市统筹、区负责、街道落实、社区参与”四级工作机制，每个项目配备1名专职项目专员，全程负责项目手续办理、进度推进、群众沟通等工作，实现项目推进全流程专人对接。（二）资金保障：2026年市级财政安排城市更新专项资金120亿元，其中老旧小区改造35亿元、城中村改造40亿元、低效用地盘活15亿元、历史文化保护10亿元、市政基础设施补短板20亿元；加大上级资金争取力度，全年争取中央、省级城市更新补助资金不低于30亿元；创新投融资模式，通过REITs、PPP、城市更新基金等方式引入社会资本不低于200亿元，合理确定社会资本收益率在6%-8%区间，保障社会资本合法收益。（三）政策保障：出台城市更新容积率激励政策，“工改工”项目容积率上限可提高至3.5，老旧小区加装电梯、配套公共服务设施不占用原小区容积率指标，城中村改造项目土地出让收益扣除法定计提后100%返还区县用于城市更新；落实税收优惠政策，符合条件的城市更新项目免征城市基础设施配套费，房屋征收补偿、改造提升费用可按规定抵扣增值税、所得税；简化审批流程，城市更新项目实行“并联审批、容缺受理”，审批时限较常规建设项目压缩50%以上。（四）监督保障：建立全过程质量监管机制，每个项目聘请3-5名利益相关方代表作为义务监督员，全程参与工程质量监督，严格落实工程质量终身负责制，项目责任人信息永久性公示在项目现场；建立资金全程监管机制，所有城市更新资金实行专户管理、专款专用，资金使用情况每季度在项目现场、社区公示，接受群众监督；纪检监察部门全程介入城市更新工作，严厉查处项目审批、资金使用、征地拆迁等环节的腐败问题，发现一起、查处一起、通报一起。（五）民意保障：建立全流程民意征集机制，项目启动前通过入户走访、座谈会、问卷调查等方式征求群众意见，利益相关方同意率低于90%的项目不得实施；项目实施过程中每半月召开一次群众座谈会，及时回应群众诉求，优化调整项目方案，群众诉求响应率达100%、办结率不低于98%；项目竣工验收阶段邀请群众参与验收，满意度低于85分的项目不得通过验收。五、风险防控（一）社会风险防控：所有项目实施前必须开展社会稳定风险评估，评估通过率低于90%的项目不得开工；建立信访诉求快速响应机制，每个项目配备1名信访专员，24小时受理群众诉求，一般诉求24小时内办结，复杂诉求72小时内答复，切实把矛盾化解在萌芽状态。（二）生态风险防控：严格落实