2026年城市居民健康促进工程方案

2026年城市居民健康促进工程方案为深入贯彻落实健康中国建设部署要求，全方位全周期保障城市居民健康，切实提升居民健康素养和健康水平，结合城市发展实际，制定本工程实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“大卫生、大健康”理念，将健康融入所有政策，以提升居民健康获得感为核心，聚焦影响居民健康的主要因素，补短板、强弱项、优服务，构建政府主导、部门协作、社会参与、个人负责的健康促进工作格局，为城市高质量发展筑牢健康根基。（二）核心目标。2026年末，全市居民主要健康指标居于全国前列：居民健康素养水平达到32%以上；经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上；15岁以上人群吸烟率降至19.5%以下；人均每日食盐、食用油、添加糖摄入量分别降至5克、25克、25克以下；高血压、糖尿病患者规范管理率达到75%以上，规范管理人群血压、血糖控制率分别达到60%、55%以上；65岁以上老年人健康管理率达到72%以上；儿童青少年总体近视率较2025年下降0.5个百分点，学生肥胖率控制在12%以下；人均预期寿命在2025年基础上提升0.3岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别控制在8/10万、3‰以下。二、重点任务（一）深化健康知识普及行动1.分级科普阵地建设。市级建成1处标准化健康科普体验馆，每万人建筑面积不低于20平方米，设置慢性病防控、急救技能、营养膳食、运动健康等互动体验模块，年接待量不低于10万人次；每个区至少建成2个健康科普驿站，配备健康一体机、科普图书、音像播放设备，免费为居民提供健康检测、科普咨询服务；每个街道、社区分别设置健康科普角，配备科普宣传栏每季度更新内容不少于1次。建立覆盖全市的健康宣传员队伍，每百户居民至少配备1名健康宣传员，定期上门开展健康知识宣讲。2.精准科普供给体系。建立市级健康科普专家库，吸纳临床、公共卫生、营养、运动、心理等领域副高以上职称专家不少于200名，所有面向公众发布的健康科普内容均需经专家库成员审核后方可发布，杜绝伪健康信息传播。针对不同人群制定差异化科普内容包：面向在职人群重点推送肩颈腰椎保健、亚健康调理、职业防护、心理减压等内容；面向老年人重点推送慢性病防控、防跌倒、合理用药、防诈骗等适老化内容，同步推出大字版、音频版适配老年人使用习惯；面向青少年重点推送近视防控、肥胖干预、生殖健康、急救技能等内容；面向孕产妇重点推送孕期保健、科学喂养、产后康复等内容。3.科普传播与监测机制。搭建市级健康科普传播矩阵，联合本地融媒体中心开设2档以上固定健康专栏，每周播出时长不少于120分钟；官方短视频平台健康账号每周更新内容不少于5条，居民覆盖率达到90%以上。每季度开展1次健康素养抽样监测，样本量不低于常住人口的千分之一，监测结果及时向社会公布，对素养水平偏低的区域和人群开展针对性科普干预。每年组织健康科普巡讲不少于120场，覆盖所有街道，受众人数不低于常住人口的5%。（二）推进全民健身服务提质1.健身场地设施补短板。2026年末，城市人均体育场地面积达到2.8平方米以上，“10分钟健身圈”覆盖率100%。每个街道至少建成1个中小型多功能运动场馆，每个社区至少设置3处以上公共健身器材点位，其中适配老年人、残障人士的无障碍健身设施占比不低于20%。落实公共体育场地免费或低收费开放要求，公办学校体育场地非教学时间开放率达到95%以上，机关企事业单位内部健身场地周末、节假日开放率不低于80%，所有开放场地均需配备专人管理，明确开放时间和安全责任。2.科学健身指导服务。健全社会体育指导员队伍，每千人拥有社会体育指导员不少于2.8名，其中一级以上持证指导员占比不低于15%，所有社区健身点位均配备固定指导员，免费为居民提供器材使用指导、健身方案咨询服务。推进体卫融合发展，所有社区卫生服务中心至少配备1名运动健康指导师，联合家庭医生团队针对高血压、糖尿病、肥胖、骨关节病等人群开具个性化运动处方，年开具处方量不低于辖区慢性病患者总数的10%，定期跟踪运动干预效果。3.全民健身活动推广。市级每年举办马拉松、徒步、球类、广场舞等全民健身赛事不少于12场，每个区每年举办区级赛事不少于6场，每个街道每年举办群众性健身活动不少于4场。全面推行工间操制度，机关企事业单位工间操每日开展率达到90%以上，鼓励企业设立健身时段、配备健身设施。针对不同人群推广适配健身项目：面向老年人推广太极拳、八段锦等低强度运动；面向青少年推广球类、田径、游泳等运动；面向新就业形态劳动者推广碎片化健身操、拉伸运动；面向残障人士推广适配性康复健身项目。（三）强化慢性病防控与重点人群健康保障1.慢性病早筛早诊早治。全面落实“三高”共管机制，40岁以上常住人口每年免费享受1次血压、血糖、血脂检测和慢性病风险评估，高血压、高血糖、高血脂协同管理率达到70%以上。开展五类重点癌症（肺癌、胃癌、结直肠癌、乳腺癌、宫颈癌）早筛行动，常住人口早筛覆盖率达到40%以上，重点癌症早诊率达到60%以上，低保、特困等困难群体免费筛查覆盖率100%。所有二级以上医院均设立慢性病管理中心，对接社区卫生服务中心实现诊疗、随访、管理全流程衔接，降低慢性病并发症发生率。2.重点人群健康服务。儿童青少年群体：每所中小学、幼儿园按每600名学生配备1名专职卫生保健人员，落实每日眼保健操、户外体育活动不少于1小时要求，每学期开展2次视力、体重监测，建立学生健康档案并同步推送至家长和社区卫生服务中心。老年人群体：65岁以上老年人每年免费健康体检覆盖率100%，80岁以上独居老人免费安装防跌倒扶手覆盖率达到80%以上，社区每月至少开展1次老年人健康随访，重点关注独居、失能、空巢老人健康状况。孕产妇与婴幼儿群体：孕产妇系统管理率达到95%以上，3岁以下儿童系统管理率达到92%以上，母乳喂养率达到60%以上，每个社区至少配备1名妇幼保健指导员，定期上门开展访视服务。新就业形态劳动者群体：每年为快递员、网约车司机、外卖配送员等群体免费提供1次健康体检，覆盖率达到85%以上，在驿站、网点配备急救包、常用药品、休息设施。职业人群：职业病危害项目申报率达到100%，接触职业病危害劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上，企业每年至少开展2次职业健康培训。3.控烟行动深化落实。严格落实室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具全面禁烟要求，所有禁烟场所设置明显禁烟标识，配备控烟监督员，违规吸烟处罚覆盖率达到100%。每年开展不少于4次控烟专项执法行动，重点查处网吧、餐厅、写字楼等场所违规吸烟行为。所有二级以上医院均设立标准化戒烟门诊，戒烟服务成功率达到30%以上，24小时戒烟热线覆盖率100%，免费为有戒烟意愿的居民提供咨询、干预服务。每年开展控烟宣传不少于10场，重点针对青少年、在职人群开展吸烟危害科普，青少年吸烟率控制在1%以下。（四）优化健康宜居环境建设1.食品药品安全保障。食用农产品抽检合格率达到98.5%以上，食品抽检合格率达到99%以上，药品、医疗器械抽检合格率达到99.5%以上。学校食堂、集体用餐配送单位、大型餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率100%，全面推行营养标签制度，预包装食品营养标签标识率达到100%。每年开展不少于4次食品药品安全专项检查，严厉打击违法违规行为，守住不发生区域性食品药品安全事故底线。2.人居环境改善提升。城市空气质量优良天数比例达到88%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，市政供水末梢水水质合格率100%。城市生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾分类全覆盖，公共厕所卫生达标率100%，主次干道、公共场所无障碍设施覆盖率100%。每年开展不少于2次全市统一病媒生物消杀行动，鼠、蚊、蝇、蟑螂密度均控制在国家标准C级以上，降低病媒传播疾病风险。3.心理健康服务体系建设。市级建成标准化心理危机干预中心，每个区至少建成1个心理咨询服务站，每个社区设置心理咨询点，每千人拥有专职心理咨询师不少于0.5名，24小时心理援助热线覆盖率100%，年接线量不低于辖区常住人口的千分之一。每年针对学生、在职人群、老年人、失独家庭等重点群体开展心理健康筛查，筛查覆盖率不低于重点人群的20%，对筛查出的高危人群建立台账，开展跟踪干预。每年开展心理健康科普宣传不少于60场，提升居民心理健康认知水平。（五）推动健康产业赋能健康促进1.健康消费引导。鼓励发展营养配餐、运动健身、健康管理、养老托育、康复护理等健康服务业，2026年末全市健康服务业增加值占GDP比重达到7%以上。每年推出一批优质健康消费产品和服务目录，引导居民树立科学健康消费理念，严厉打击虚假健康宣传、健康产品诈骗等行为。2.智慧健康服务升级。搭建市级统一健康服务平台，整合居民健康档案、体检数据、运动数据、慢性病管理数据、疫苗接种数据等信息，实现“一人一档一码”，居民可通过平台查询健康信息、预约健康服务、获取个性化健康指导，平台常住人口覆盖率达到80%以上。推广可穿戴健康设备应用，鼓励居民自主上传健康数据，平台自动开展健康风险预警。3.健康细胞创建行动。全面开展健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭创建活动，2026年末健康社区覆盖率达到60%以上，健康学校覆盖率达到80%以上，健康企业覆盖率达到40%以上，健康家庭覆盖率达到20%以上。定期评选优秀健康细胞创建案例，在全市范围内推广，发挥示范引领作用。三、保障措施（一）组织保障。成立由市政府分管领导任组长，卫健、体育、教育、民政、住建、市场监管、文旅、财政等部门为成员的健康促进工程领导小组，每季度召开1次联席会议，分解落实工作任务，压实部门责任。各区县同步成立相应工作机构，结合本地实际制定具体实施方案，确保各项任务落地见效。（二）经费保障。各级财政将健康促进工程经费纳入年度预算，人均健康促进经费不低于20元/年，重点向基层、薄弱领域、困难群体倾斜。建立多元化投入机制，鼓励社会资本参与健康促进阵地建设、服务供给、活动举办，对符合条件的社会力量给予政策扶持。（三）考核评估。建立动态考核评估机制，每半年对各区县、各部门任务完成情况开展1次考核，考核结果纳入政府绩效考核指标体系。对任务完成情况好的单位和个人予以通报表扬，对完成滞后、工作不力的单位予以约谈问责，确保各项指标按时达标。（四）宣传