2026年城市居民就业创业扶持方案

2026年城市居民就业创业扶持方案为深入落实就业优先战略，持续激发城市创业活力，保障2026年全市城镇就业局势总体稳定，切实提升居民收入水平，结合本市经济社会发展实际，制定本扶持方案。本方案执行期为2026年1月1日至2026年12月31日，适用于本市行政区域内的城镇常住居民（含持有本市居住证满1年的非本地户籍城镇常住人口）、注册地在本市的各类市场主体。一、就业扶持政策体系（一）强化岗位开发激励2026年全市力争全年新增城镇就业岗位不低于42.3万个，其中先进制造业岗位占比不低于36%，现代服务业岗位占比不低于41%，公共服务类岗位占比不低于12%，农业转移人口就地就近就业岗位占比不低于11%，城镇调查失业率控制在5%以内。建立产业项目与就业岗位联动开发机制，重大产业项目立项阶段需明确岗位吸纳规模，对符合本市产业发展导向的项目，按预计新增岗位数给予最高200万元的前期建设补贴。对当年新增缴纳社保满3个月的就业岗位100个以上的企业，给予10万元的一次性岗位开发奖励，新增岗位每多50个额外增加3万元奖励，单家企业年度奖励最高不超过50万元。鼓励政府投资项目优先吸纳本地劳动力就业，项目建设单位招用本地城镇劳动力占比不低于60%的，给予项目合同额0.5%的就业吸纳奖励，最高不超过100万元。（二）落实企业吸纳就业补贴各类企业招用登记失业半年以上人员、就业困难人员、脱贫劳动力，签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，给予每人3000元的一次性吸纳就业补贴，其中招用残疾人、低保家庭劳动力的，补贴标准上浮50%。小微企业招用毕业年度高校毕业生、离校2年内未就业高校毕业生的，一次性吸纳就业补贴标准提至每人5000元，招用人数占企业现有职工总数比例超过20%的，额外给予10万元的一次性扩岗奖励。对吸纳就业人数多、稳岗效果好的劳动密集型企业，给予每年最高200万元的社保补贴，补贴期限最长不超过2年。延续实施稳岗返还政策，大型企业稳岗返还比例为上年度实际缴纳失业保险费的30%，中小微企业、个体工商户稳岗返还比例提至60%，无需企业申请，由社保经办机构按规定直接发放。（三）加大灵活就业支持力度对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生、退役军人从事灵活就业，以个人身份缴纳职工基本养老、医疗保险的，按实际缴费额的60%给予社保补贴，补贴基数按当地上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的60%核定，补贴期限最长不超过3年，对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休。完善新业态从业人员权益保障机制，督促平台企业与从业人员签订劳动合同或书面劳务协议，按不低于每人每月100元的标准为从业人员缴纳职业伤害保险或给予社保缴费补助，符合条件的可叠加享受政府灵活就业社保补贴。对灵活就业人员申报的符合产业导向的兼职创业项目，给予最高5000元的启动资金支持。（四）完善技能提升补贴机制放宽技能提升补贴申领条件，参保职工累计缴纳失业保险费满1年即可申领，取得初级、中级、高级职业资格证书或职业技能等级证书的，分别给予1000元、1500元、2000元的技能提升补贴，属于本市年度紧缺急需职业（工种）目录范围内的，补贴标准上浮30%，每人每年申领补贴次数不超过3次。支持企业开展新型学徒制培训，按中级工每人每年5000元、高级工每人每年6000元、技师每人每年8000元的标准给予企业培训补贴，培训期限为1至2年。鼓励职业院校、技工院校面向城镇失业人员开展免费技能培训，2026年全市开展就业技能培训不少于15万人次，培训后就业率不低于70%，对培训后就业率超过80%的培训机构，给予每人额外200元的培训奖励。二、创业扶持政策体系（一）优化创业场地供给各类政府投资的创业孵化基地、众创空间、科技企业孵化器，为入驻的初创企业、个体工商户提供最长3年的场地租金减免政策，第一年全额减免，第二年减免80%，第三年减免50%，对入驻的科技型、民生类创业项目可额外延长1年租金减免期。对自行租赁经营场地开展创业的初创主体（注册登记未满3年），给予每年最高1.2万元的场地租赁补贴，补贴期限最长3年，其中创办养老、托育、助残、涉农类市场主体的，租赁补贴标准上浮20%。2026年全市新增创业孵化载体面积不低于50万平方米，每个区县至少建成1个省级以上创业孵化示范基地，给予最高500万元的建设补贴。（二）落实创业补贴政策对首次创办小微企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体，正常经营6个月以上、按规定缴纳社保的，给予1万元的一次性创业补贴，创办养老、托育、助残、涉农、科技创新类市场主体的，补贴标准提至1.5万元。对初创主体招用本市城镇劳动力、签订1年以上劳动合同并缴纳社保的，按每人2000元的标准给予带动就业补贴，单家主体年度带动就业补贴最高不超过2万元。对创业满3年、吸纳就业人数10人以上的市场主体，给予5万元的一次性成长奖励。完善创业失败帮扶机制，对首次创业失败、办理市场主体注销登记后失业的创业者，按规定发放失业保险待遇，其中创业期间带动3人以上就业的，给予最高1万元的一次性创业失败补贴，社保欠费可按规定申请缓缴，缓缴期间免收滞纳金。（三）强化创业融资帮扶提高创业担保贷款额度，个人创业者最高贷款额度提至50万元，合伙创业或组织起来共同创业的，按每人最高50万元、总额不超过300万元的标准发放，小微企业最高贷款额度提至500万元。创业担保贷款利息实行分档承担，贷款市场报价利率（LPR）减去150个基点以下部分由借款人承担，剩余部分由财政给予全额贴息，贴息期限最长不超过3年，对还款积极、带动就业能力强、创业项目符合产业导向的借款人，可累计享受不超过3次的创业担保贷款贴息政策。2026年全市创业担保贷款发放规模不低于25亿元，贷款不良率控制在3%以内。扩大市级创业引导基金规模，2026年基金总规模扩大至15亿元，重点投向种子期、初创期的科技型、民生类创业项目，单个项目投资额度最高不超过1000万元，占股比例不超过20%，投资收益可按最高50%的比例让利给创业团队。（四）完善创业服务体系2026年全市遴选不少于1000名覆盖各行业领域的优秀企业家、投资人、技术专家作为创业导师，为创业者提供免费的政策咨询、项目评估、运营指导、资源对接等服务，每名创业导师每年服务创业者不少于20人次。每年开展创业培训不少于8万人次，培训合格率不低于90%，培训后6个月内创业成功率不低于30%，对培训质量高、创业效果好的培训机构给予每人最高3000元的培训补贴。定期举办创业创新大赛，2026年市级创业大赛设置奖金总额不低于500万元，获奖项目可优先获得创业引导基金投资、创业孵化场地入驻资格、创业担保贷款绿色通道支持。三、重点群体就业创业精准帮扶（一）高校毕业生群体2026年全市离校未就业高校毕业生就业率不低于92%，困难家庭高校毕业生就业率实现100%。对低保家庭、脱贫家庭、残疾人家庭、特困人员中的高校毕业生，给予每人2000元的一次性求职创业补贴，无需申请，由教育部门按学籍信息直接发放。国有企业2026年招聘岗位中应届高校毕业生占比不低于50%，机关事业单位定向招聘应届高校毕业生的岗位占比不低于40%，基层服务项目（三支一扶、西部计划、社区工作者等）2026年招募规模不低于1200人，服务期满考核合格的可直接考核招聘为事业单位工作人员。对毕业5年内的高校毕业生自主创业的，除享受通用创业扶持政策外，额外给予最高10万元的创业启动资金支持。（二）就业困难群体就业困难群体包括低保家庭劳动力、零就业家庭劳动力、残疾人、距法定退休年龄不足5年的失业人员、脱贫劳动力、特困人员，对上述群体实行“一人一档”“一人一策”精准帮扶，建立就业帮扶台账，每月至少推送3个匹配岗位，确保零就业家庭动态清零。加大公益性岗位托底安置力度，2026年全市公益性岗位保有量不低于3.5万个，重点安置难以通过市场化渠道就业的就业困难人员，公益性岗位工资标准不低于当地最低工资标准的1.2倍，按规定缴纳社会保险，对安置就业困难人员的公益性岗位运营单位，给予每人每年不低于当地最低工资标准的岗位补贴和社保补贴。（三）新业态从业人员及外来务工群体持有本市居住证满1年的外来务工人员，同等享受本市所有就业创业扶持政策。对跨区域来本市就业的外来务工人员，给予最高500元的一次性交通补贴，对签订3年以上劳动合同的，额外给予1000元的一次性安家补贴。鼓励平台企业建立从业人员薪酬正常增长机制，从业人员月平均工资不低于当地上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的80%，对平台企业组织从业人员开展技能培训的，给予每人最高800元的培训补贴。（四）退役军人群体2026年全市退役军人就业率不低于95%，自主创业退役军人创业成功率不低于40%。对自主择业、自主就业的退役军人，按服役年限给予最高10万元的一次性安置补助，创办市场主体的，3年内免征增值税、个人所得税地方留存部分，按规定享受创业担保贷款全额贴息。对招用退役军人、签订1年以上劳动合同并缴纳社保的企业，3年内按实际招用人数每人每年9000元的定额标准，依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。四、公共服务保障体系（一）基层就业服务阵地建设2026年实现全市所有街道（乡镇）、社区（村）公共就业服务站全覆盖，每个服务站配备不少于2名专职就业服务专员，每年开展就业服务专员业务培训不少于40学时，服务群众满意度不低于95%。公共就业服务站免费提供岗位推介、政策咨询、失业登记、补贴申领等服务，对行动不便的就业困难人员提供上门服务。（二）数字化就业服务平台建设搭建全市统一的就业创业服务数字化平台，整合岗位发布、简历投递、补贴申请、政策咨询、培训报名等功能，实现所有就业创业业务“一网通办”“全程网办”，业务办理时限压缩至法定时限的30%以内。2026年平台注册市场主体不低于20万家，注册个人用户不低于300万人，每月推送岗位信息不少于50万个，岗位匹配成功率不低于25%。（三）人力资源供需对接服务2026年全市举办各类招聘会不少于2000场，其中线上招聘会不少于1200场，线下专场招聘会不少于800场，针对高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体的专场招聘会不少于500场，每场招聘会提供适配岗位不少于100个。建立重点企业用工保障机制，对用工缺口100人以上的企业，安排专人对接，开展定向招聘、校企合作，确保用工缺口30天内解决。（四）劳动者权益保障完善最低工资标准调整机制，2026年全市最低工资标准较2023年上涨不低于18%，稳步推进工资集体协商制度，确保城镇非私营单位就业人员年平均工资增长不低于6%，私营单位就业人员年平均工资增长不低于7%。加大劳动监察执法力度，全年劳动人事争议仲裁结案率不低于92%，拖欠农民工工资案件动态清零，严厉打击就业歧视、欠薪欠保等违法行为。五、监督考核与落地保障（一）压实工作责任将就业创业工作纳入各区县、各部门年度绩效考核体系，权重占比不低于10%，细化分解全年就业创业目标任务，明确责任单位、完成时限，每季度通报工作进展。对超额完成年度目标任务的区县，给予最高500万元的工作经费奖励，对未完成目标任务的区县主要负责人进行约谈，连续两个季度排名末位的按规定问责。（二）强化资金保障2026年全市就业创业扶持资金总规模不低于38亿元，其中市级财政安排不低于15亿元，区县财政配套不低于23亿元，资金优先保障重点群体扶持、技能培训、创业补贴等支出。建立资金使用公示制度，每季度向社会公开资金使用情况，接受社会监督，审计部门每年开展不少于1次的专项审计，严禁挤占、挪用、套取扶持资金，资金年度结余率控制在5%以内，对违规使用资金的单位和个人依法依规严肃追责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。（三）开展动态评估建立就业形势常态化监