施工阶段全过程造价咨询管理办施工阶段全过程造价咨询管理办法

施工阶段全过程造价咨询管理方法

第一章操作规程

一、总则

第一条为规范我企业施工阶段全过程造价咨询行为，提升咨询效率，确保咨询质

量，依照《中国建设工程造价管理协会关于建设项目全过程造价咨询规程》、《审计署关

于政府投资项目审计要求》、《济宁市政府投资建设项目审计管理方法》等关于要求，结

合企业实际情况，制订本操作规程。

第二条建设项目施工阶段全过程造价咨询目标意在经过及时、有效咨询，在项目

施工阶段全过程形成必要监督制约机制，促进实现规范建设程序、改进建设管理、预防

资金流失、节约建设成本、提升资金使用效益目标。

第三条建设项目施工阶段全过程造价咨询以国家、地方及关于部门基本建设方面

法律、法规、规章、要求、方法为咨询依据，坚持独立、客观、公正、监督与服务相结

合标准。

第四条建设项目全过程造价咨询通常分为阶段咨询、定点咨询、全程咨询等方式。

阶段咨询是将项目建设全过程划分为若干时间段进行咨询。定点咨询是对建设项目

确定若干重点步骤、重点事项、主要活动进行咨询。阶段咨询和定点咨询通常应有机结

合。全程咨询是指咨询组常驻建设现场，对项目施工阶段全过程造价咨询。

企业将依照项目标详细情况及委托方要求，采取不一样咨询方式。

二、咨询程序

第五条企业与委托方订立《工程造价咨询协议》后，依照项目详细情况和委托方

要求成立项目咨询小组，在企业统一组织下开展咨询工作，并接收委托方指导、监督和

管理。

第六条为确保咨询质量，项目咨询小组责任人对项目咨询人员进行上岗前培训，

主要学习关于工程造价咨询法律、法规、制度、咨询工作规程和咨询工作纪律，使咨询

人员提升业务技能，增强责任心。

第七条项目咨询小组接到任务后应到项目单位和关于部门进行调查，详细了解建

设（代建）单位基本情况、项目立项及可行性汇报同意情况、项目资金筹措到位情况、

项目招投标情况等相关内容，制订切实可行《施工阶段全过程造价咨询实施方案》，确

定咨询目标和工作重点。

《施工阶段全过程造价咨询实施方案》应包含以下内容：

2、编制咨询实施方案依据，采取重点咨询方式。

3、建设（代建）单位和被咨询建设项目标名称、基本情况。

4、建设项目设计、施工、监理单位等相关单位名称及基本情况。

5、咨询范围、内容、形式、方法、重点、目标、实施步骤、预定时间c

6、咨询组组员名单、详细分工和对应职责。

7、编制咨询实施方案日期。

（七）实施定点施工阶段全过程造价咨询为主项目，应在咨询实施方案中明确造价

咨询重点步骤、咨询内容及咨询方法。

《施工阶段全过程造价咨询实施方案》经企业同意后，报委托方核准，由咨询组负

责实施。

第八条项目咨询小组应要求被咨询单位及项目相关单位依照项目进度情况逐步提

供相关资料。

第九条项目咨询小组责任人应组织被咨询单位责任人和项目相关单位关于人员

召开咨询进点会，明确咨询依据、咨询范围、咨询重点、时间安排、方式方法等，为实

施项目施工阶段全过程造价咨询作好准备。

第十条项目咨询小组人员应参加项目建设指挥部或建设单位召开例会（包括咨询

主要事项会议咨询组长必须参加），及时了解、掌握项目关于情况，确定咨询工作重点，

提出咨询提议，做好会议统计。

第十一条项目咨询小组人员办理造价咨询事项，应该依法咨询、实事求是，恪守

准则、恪守程序，廉洁自律、保守秘密。应充分表现服务功效，增强服务意识，提升服

务水平。

第十二条项目咨询小组在项目实施阶段，应主动主动介入，及时出具阶段性咨询

结论或审核意见：

（-）项目咨询小组在项目现场设置办公场所，与被咨询单位建立定时联络制度,

要求被咨询单位依照工程进展情况，将工程资料、信息以《工作联络单》方式及时通知

项目咨询小组；对建设过程中发生对项目有重大影响基础开挖、设备材料采购、隐蔽工

程、重大设计变更、工程结算、交付使用等经济活动，要求被咨询单位应随时月《工作

联络单》、《工程签证单》等书面资料报给项目咨询小组，如委托方是审计局，项目咨询

小组还应及时向审计局投资科汇报。搜集资料必须有建设单位、施工单位、监理单位签

字认可。

（二）咨询人员应依照《工作联络单》、《工程签证单》内容和工程进度，深入施工

现场，对各参建单位推行职责情况进行检验，对工程量进行复核，发觉问题应及时向被

咨询单位出咨询提议书，并做好咨询统计。

（三）咨询人员应对整改情况进行跟踪检验，督促其落实，并搜集相关资料，做好

整改统计和咨询阶段性结论意见。

（四）咨询人员应利用摄影、录像、GPS等先进技术装备，对项目原始地理地貌进

行测量取证，对隐蔽工程及其它主要步骤等进行现场取证，为完工结算提供可靠依据。

第十三条项目咨询小组应建立《跟踪咨询口志》，及时记载咨询时间、工作纪实

（包含咨询内容、项目现实状况、发觉问题、咨询意见、整改情况、咨询结果等），每

日统计内容要重视反应量化结果，要成为反应造价咨询全貌工作日志。工作日志由咨询

人员负责记载，咨询组长审查，企业不定时进行抽查。

第十四条跟踪咨询实施月报制度，工作量要有统计、小结，各项目咨询小组每个

月5日前以书面形式向企业汇总上月情况，说明完成工程量，进展情况，存在问题，要

求处理问题。

第十五条咨询过程中，对一些主要咨询事项或存在问题事项，咨询人员要编制咨

询工作底稿，并对咨询工作底稿真实性、完整性负责。

咨询工作底稿内容主要包含：

（-）被咨询单位名称；

（二）咨询项目标名称及实施时间；

（三）咨询过程统计；

（四）咨询人员对咨询事项判断意见；

（五）编制者姓名及编制日期；

（六）复核意见、复核者姓名及复核日期。

编制咨询工作底稿应做到真实客观、内容完整、事实清楚、重点突出。

第十六条项目咨询小组应按照“跟踪咨询、分期汇报、快速反馈、及时纠正”标

准，针对发觉问题，定时或不定时地提出意见和提议，并出具《施工阶段全过程造价咨

询意见单》。项目咨询小组应重视咨询提议或意见针对性和可操作性，努力提升咨询提

议或意见质量。

《施工阶段全过程造价咨询意见单》内容主要包含：

1、咨询查证情况（跟踪咨询中发觉主要问题）；

2、咨询意见和提议;

3、被咨询单位意见;

4、咨询意见和提议执行、落实情况；

意见单有现场咨询人员填制，咨询组长应负责督促落实，并做好相关统计c

第十六条跟踪咨询实施阶段，咨询人员经过观察、调查、审核、计算等方法搜集

能够证实咨询事项真相证实材料，并取得相关责任人署名或盖章。咨询人员对证据提供

者拒绝署名或者盖章咨询证据，应该注明拒绝署名或盖章原因和日期。拒绝署名或者盖

章不影响事实存在，该咨询证据依然有效。咨询证实材料应符合客观性、相关性、充分

性、正当性要求。

第十七条现场咨询人员应依照工程进展情况及施工协议进度款拨付约定，定时

（通常为每个月一次，次月对上月）对施工单位报送完成工程量进行审核，出具《完成

工程量核定单》或《阶段性咨询定案表》。

第十八条项目终止施工阶段全过程造价咨询完成出具《工程造价咨询汇报书》，

项目咨询小组应按照工程造价咨询档案管理要求，及时进行咨询档案整理归档C

三、咨询内容和咨询重点

第十九条在建设项目开工前期阶段，咨询小组应搜集建设项目标审批及施工许可

等文件，咨询主要内容包含：

1、检验建设项目标审批文件。包含项目提议书、可行性研究汇报、环境影响评定

汇报、概算批复、建设用地同意、建设规划及施工许可、环境保护及消防同意、项目设

计及设计图审核等文件是否齐全。

2、检验招投标程序及其结果是否正当、有效，对项目招投标文件控制价或工程量

清单进行复核，发觉问题及时与招标人沟通，并进行修正；对招标方式、招标文件、评

标方法、工程量清单、信息公相方式等方面进行咨询，检验招投标及比选结果正当性，

提出咨询意见。

3、检验与各建设项目相关单位订立协议条款是否合规、公允，与招标文件和投标

承诺是否一致。

4、检验建设项目标资金起源是否落实到位、是否合理、是否专户存放，是设资金

能否满足项目建设当年应完成工作量需要。对使用国债建设项目，要严格要求其操作程

序和使用范围，并作为建设负金咨询重点。

第二十条在建设项目施工阶段，咨询主要内容包含：

1、检验推行协议情况。检验与建设项目关于单位是否定真推行协议条款，有没有

违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检验其真实性、正当性。

2、检验项目概算执行情况。检验有没有超出同意概算范围投资和不按概算批复要

求购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。

3、检验内控制度建立、执行情况。检验建设单位是否建立健全并执行了各项内控

制度。如工程签证、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费

用支出报销制度等。应督促、指导建立完善管理制度，确保项目建设规范运行、建设资

金正当使用。

4、检验工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。

5、检验建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有没有挤占、挪用建设

项目资金等问题。预防出现超付工程款现象。

6、加强设备、材料价格控制，尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料价格进

行检验，预防从中加价。对已购设备、材料因故不能使用，要分析原因，分清责任，并

督促建设单位及时处理，防止造成更大损失。

7、对施工单位实际完成工作内容、工作数量、工作质量进行审核，开具核定单，

作为完工结算依据。

第二十一条在建设项目完工验收后，工程结算审查主要内容；

1、工程量审查。工程量是工程造价计算基础，工程量准确程度是影响完工结算主

要原因之一，实际工作中工程量也是施工单位多计工程造价主要步骤，所以咨询人员要

对工程量进行重点审杳。

2、材料价格合理性审查。重点审核主要材料单价是否合理，预防施工单位以劣充

好，抬高材料价格。

3、审查隐蔽验收统计和设计变更及各种经济签证是否真实，预防施工单位事后补

办签证或虚假统计发生。

4、检验建安工程投资真实性、完整性、正确性、正当性。依照被咨询单位提供相

关协议、招投标文件、协议、会议纪要、工程图纸、工程变更、签证、工程量计算、单

价测算、工料机分析等资料，审查完工图纸及相关资料真实性，工程价款结算是否与协

议条款一致，以及协议中关于工期、质量等奖惩条款实际执行情况等。

四、咨询方法

第二十二条项目咨询小组应依照施工阶段全过程造价咨询实施方案要求，采取全

方面审查与抽样审查相结合方法，依照项目详细情况确定咨询重点，抓住工程关键部位

和重点步骤进行审核，有放矢地开展工作。

第二十三条项目咨询小组应在项目现场设置办公场所，与被咨询单位建立定时例

会制度，参加被咨询单位主要例会，及时了解、掌握项目关于情况，提出咨询意见，而

且作好会议统计。

第二十四条项目咨询小组要重视做好咨询宣传工作，使被咨询单位了解施工阶段

全过程造价咨询程序、内容，使其接收和认可我们咨询工作。

第二十五条项目咨询小组组员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实

情况，了解工程建设中包括关于技术问题，熟悉工程计量规则及关于费用测算方法，而

且作好相关统计。

1、在项目施工中，一些分部分项工程施工方法和方法对工程质量、投资及施工安

全有较大影响，事后又无法取证，应把其施工过程确定为咨询重点，留下统计及影像资

料。

2、对主要施工管理活动进行跟踪，目标是便于掌握工程项目标整体情况，并在不

影响施工进度和施工程序情况下，对投资、进度、质量控制情况进行跟踪。主要包含单

位工程以上工程验收、隐蔽工程隐蔽前验收、图纸会审、现场技术交底、设计变更审查、

工程建设例会、特殊情况下召开与工程建设关于会议、主要材料和设备进场清点检验、

材料试验（化验）取样及委托等。

3、设置施工停审点。它设定于工程施工连续两道工序之间，即在某项工序完成，各

项检验、验收手续已经推行，下道工序开始之前。设置施工停审点主要目标是对主要部

位、主要节点做法留好证据，可处理一些事后审核难点和疑点问题。

依照施工过程施工阶段全过程造价咨询特点，发表咨询意见和做出决定可采取三种

形式，即口头、咨询底稿与咨询提议或意见单、正式咨询公文。对通常性问题，咨询人

员可用口头形式向关于单位和部门发表咨询意见，并视其主要程度在事后补做咨询纪录;

对因质量问题需要停工、返工和对施工方案及投资、进度、质量控制方法等存在异议，

或需要提出必要咨询提议且经初步交换意见与关于部门和单位达成一致，可用咨询底稿

和咨询提议或意见单形式提出咨询意见和咨询决定；对发觉重大、有倾向性或经数次提

出屡禁不止问题，以及发觉设计方案存在缺点问题，应出具正式咨询文书包含咨询函、

咨询意见、咨询决定等，同时要求被咨询单位反馈意见。

第二十六条咨询人员要采取检验、审核、观察、问询、计算、分析性复核等咨询

技术方法搜集咨询证据；并经过参加招标控制价编制、招投标、协议订立、材料价格确

定、工程采购、现场签证、设计变更、完工验收等主要工作，取得第一手咨询资料

五、咨询纪律

第二十七条未经企业同意，项目咨询小组人员不能参加建设（代建）单位、施工

单位组织外出考查。经企.业同意外出考查，考查活动结束后三天内写出外出考查汇报报

企业部门责任人。汇报内容主要包含：考查时间、带队人、参加人、考查地点、考查经

过、考查结果、咨询提议或意见等。

第二十八条不准由施工单位支付或补助住宿费、餐费。

第二十九条不准使用施工单位交通工具、通讯工具等办公条件办理与咨询工作无

关事项。

第三十条不准参加施工单位安排宴请、旅游、娱乐和联欢等活动。

第三十一条不准接收施工单位任何纪念品，礼品、礼金，消费卡和有价证券.

第三十二条不准在施工单位报销任何因公因私费用。

第三十三条不准向施工单位推销商品或介绍业务。

第三十四条不准利用工作之便或知晓相关单位商业秘密和内部信息，为自己和他

人谋利。

第三十五条不准向施工单位提出任何与工作无关要求。

第三十六条咨询人员守则

忠于职守，勤奋工作;

依法咨询,实事求是;

努力学习，积极进取;

谦虚谨慎,平等待人。

第二章需收集相关资料

第三十七条施工前期需搜集相关资料:

（一）项目批文：项目提议书、可行性研究汇报、初步设计或扩初设计（含设计概

算）、施工图设计纸质图纸和电子版图纸（含施工图预算）及审批文件；

（二）招投标资料：包含招标文件，招标控制价、投标书，中标通知书及关于会议

纪要等；

（三）经济协议：包含项目代建、设计、施工、监理、材料及设备采购等息承包及

分包协议，以及项目关于协议、纪要、各类签证等、施工阶段全过程造价咨询协议；

（五）施工图：包含土建、装饰、设备及安装（含水、电、暖、通）等专业图纸（含

图纸会审、设计变更等）；

（六）委托单位（或监理单位）同意施工组织设计。

（七）落实施工用水、电、路实际情况，若与施工组织设计不符应由业主签证证实。

（八）开工汇报审批单及其余相关资料。

第三章重大事项汇报内容及时限要求

第四十条项目跟踪咨询过程中遇重大事项及时汇报企业造价咨询部。

2、跟踪项目新增投资计划或概算调整，在关于部门发文后10个工作日内通知。

3、分包工程招标、设备采购、材料采购及协议订立，在招标前或协议订立前5

日内通知。

4、土方开挖前5日内或发觉开挖地质与勘察汇报不符2日内通知。

5,支护或地基处理等隐蔽工程，施工前2日通知。

6、重大设计变更在变更后2日内通知。

7、外出考查，在接到通知后即时通知。

8、单项工程结算，在收到原报结算书2日内通知。

9、项目咨询小组责任人认为应该通知其余事项。

第四章责任追究办法

第四十一条项目咨询小组组员必须严格执行企业考勤、卫生、安全、现场管理等

规章制度，接收企业各级管理部门监督、检验、考评与评选，详细奖惩依据企业相关制

度执行。

第四十二条项目咨询小组组员必须认真落实跟踪咨询工作任务，确保工作进度、

工作质量符合内控要求，对所负担咨询业务质量和进度负全方面责任，咨询结果达成委

托单位满意，不然，视工作完成情况按照企业《质量控制方法》要求给予责任追究。

第四十三条项目咨询小组组员必须严格执行行业咨询标准、咨询流程、职业道德

和职业纪律，不停提升服务质量，正确树立个人形象、职业形象、企业形象，禁止“吃、

拿、卡、要”等违规违纪行为发生，禁止顶撞相关各方从业人员，不然，企业将视情节

轻重，给予当事人100—1000元罚款，直至开除。

第四十四条项目咨询小组组员必须认真编制跟踪日志、跟踪提议单等各种跟踪

资料r如实反应跟踪咨询过程和跟踪咨询效果，主动参加跟踪项目标各种专业会议，做

好会议统计，及时反馈委托单位或建设单位、设计单位、监理单位、施工单位意见与提

议，并全方面做好上述各方配合协调工作，凡达不到企业要求，一经发觉将给予相关责

任人100-1000元经济处罚。

第四十五条项目咨询过程中，凡需跟踪咨询单位签署相关资料必须由项目责任

人签字，重大事项需报请部门责任人同意；全部项目咨询小组必须严格恪守企业跟踪咨

询关于资料对外签发要求，并做好立案工作，确保躲避咨询风险，凡达不到企业要求将

给予相关责任人100-1000元罚款。

第四十六条各项目咨询小组责人必须严格执行跟踪现场管理制度，并全权处理责

任范围内跟踪现场发生问题，切实推行安全职责，确保跟踪审计工作安全运行，不然，

将视情给予100—1000元罚款。

第四十七条各项目咨询小组责任人务必每个月5日前向企业汇报上月工程跟踪审

计情况，迟报罚款1()0元，不报，每一次罚款500元。

第四十八条项目咨询小组人员必须严格按照企业《工程造价咨询资料归档方法》

和《技术档案管理制度》要求要求搜集、整理和归档相关资料，确保跟踪项目归档资料

及时、齐全、完整、规范，并在跟踪项目结束时提交跟踪项目总结汇报，企业每个月抽

查一次，凡达不到要求要求，视情给予100—500元罚款。

第四十九条全部外出考查必须报部门责任人同意后方可外出，不然，将视情给予

100—500元罚款。

附件：1、施工阶段全过程造价咨询提议书

2、施工阶段全过程造价咨询意见单

3、施工阶段全过程造价咨询工作周报

4、施工阶段全过程造价咨询工作月报

5、工程进度款支付台账

施工阶段全过程造价咨询意见单

项目名称：编号:

建设单位

施工单位

咨询人员时间

详细情况：

具

体

情

况

及咨询意见：

咨

询

思

见

咨询人员（签字）：日期：

咨询单位

意见责任人（签字）：日期：

咨询意见

执行情况

日期:

施工阶段全过程造价咨询提议书

委托单位：编号：

咨询单位名称山东新策略工程咨询有限企业

咨询项目名称

咨询人员