《工贸企业重大事故隐患判定标准（应急部10号令）》解读

工贸企业重大事故隐患判定标准（

应急部

【2

0

2

3

】

1

0

号令）解读安全生产系列培训课程——

01

判定标准修订背景目

录CONTENTS

02

重大事故隐患判定标准解读01

判

定

标

准

修

订

背

景判定标准修订背景【适用范围本标准适用于判定冶金

、有色

、建材、机械

、轻工、纺织

、烟草

、商贸等工贸企业重大事故隐患

工贸企业内

涉及危险化学品

、消防(火灾)、燃气

、特种设备等方面

的重大事故隐患判定另有规定的,

适用其规定。判定标准修订背景2017版判定标准已经使用了五年多

,

一方面,

生产经营单位不断自查自改、各级应急管理部门反复执法检查,

特别是去年百

日清零行动9集中整改了一大批重大事故隐患

,

加上企业本质安全

水平不断提升,

部分重大事故隐患的安全风险程度显著降低或已基

本整改完毕;另一方面,随着新技术新设备投运,出现了一些容

易引发重特大事故的新情况、新问题,

亟需纳入判定标准范围。判定标准修订背景新修改的安全生产法对建立健全重大事故隐患治理督办制度、督促生产

经营单位消除重大事故隐患提出了明确的要求，规定国务院应急管理部

门和其他有关部门根据职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患判

定标准。

2017年版的判定标准属于部门规范性文件，现行判定标准上升为部门规章，增强了法律效力。三是更加科学

0302

二是更加聚焦新版判定标准，一方面，突出事故导向。针对近年来因承

包、承租单位管理混乱、无证作业引发事故增多的趋势

，

新增承包、承租单位的安全管理、特种作业人员持证上岗、金属冶炼企业主要负责人和安全管理人员考核合格等3项

涉及管理方面的判定标准。另一方面，集中治理各行业易发生群死群伤的重大事故隐患。比如：冶金、有色行业聚【本次修订的特点】一是更加权威

01焦高温熔融金属和有毒有害气体，建材行业聚焦事故多发

的清库作业、可燃和有毒气体，机械行业聚焦铸造工艺熔

融金属、可燃气体防爆，轻工行业聚焦高风险的设备设施，

纺织行业聚焦高风险设备设施附近人员场所设置、禁忌物料混合存储，烟草行业聚焦熏蒸作业场所、烟丝制造中中毒窒息等重大风险环节。比如对涉及重大事故隐患的有限空间作业范围进行了调整，限定在存在硫化氢、

一氧化碳等中毒风险有限空间作业的辨识、

审批和作业等要求，这

与重大风险息息相关，条款内容更加科学。判定标准修订背景-《工贸行业重大生产安全

事故隐患判定标准》-2017年11月30日起施行-共59项-《工贸企业重大事故隐患

判定标准》-2023年5月15日起施行-共65项《工贸企业重大事故隐患判定标准》判定标准修订背景2017版2023版七个行业冶金

、

有色

、

建材

、

机械

、

轻工

、

纺织

、

烟草。

（注：没有商贸）存在粉尘爆炸危险的工贸企业使用液氨制冷的工贸企业存在硫化氢

、

一氧化碳等中毒风险的有限空间作业的工贸企业判定标准修订背景共65项三个领域纺织企业2项烟草企业2项存在粉尘爆炸危险的工贸企业

10项使用液氨制冷的工贸企业2项存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业的工贸企业2项本标准所列情形中直接关系生产安全的监控、报警、

防护等设施、设备、装置，应当保证正常运

行、使用，失效或者无效均判定为重大事故隐患。共计65项工贸企业

3项冶金企业

8项有色企业13项建材企业8项机械企业

7项轻工企业7项判定标准修订背景02

重大事故隐患判定标准解读工贸企业重大事故隐患按特点,

分为专项类和行业类重大事故隐患:

专项类重大事故隐患判定标准适用于存在

粉尘爆炸危险的,

使用液氨制冷的和存在硫化氢

、一氧化

碳等中毒风险有限空间作业的等3个领域的全部工贸企业;

行业类重大事故隐患判定标准分别适用于冶金

、有色

、建

材

、机械、轻工

、纺织

、烟草等7个行业的工贸企业

重大事故隐患判定标准解读高炉,30吨以上的炼钢转炉

、炼钢电弧炉、钢水精炼炉的,

相关要求按照第四条冶金企

业(一)

、(二)

、(四)

、(五)

、(六)

、(七)

、(八)项

执行。有色以外的工贸企业中存在深井铸造工

艺的,相关要求按照第五条有色企业(三)、重大事故隐患判定标准解读(一)

未对承包单位

、承租单位的安全生产工作统

一协调

、管理,

或者未定

期进行安全检查的;重大事故隐患判定标准解读【判定情形】（1）生产经营项目、场所发包或者出租给

其他单位的，企业未与承包单位、承租单位签

订专门的安全生产管理协议，或者未在承包合

同、承租合同中约定各自的安全生产管理职责。（2）生产经营项目、场所发包或者出租给

其他单位的，企业与承包单位、承租单位签订

的安全生产管理协议、承包合同、承租合同中，

免除或者转嫁企业安全生产工作统一协调、管

理义务。重大事故隐患判定标准解读发现安全问题未督促整改。【判定情形】（3）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，企业未按照安全生产规

章制度或者协议、合同中的要求，定期对承包单位、承租单位进行安全检查，或者重大事故隐患判定标准解读(二)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业

培训并取得相应资格,

上

岗作业的;重大事故隐患判定标准解读【判定情形】（1）企业使用未取得相应特种作

业操作证的特种作业人员上岗作业。（2）企业使用伪造特种作业操作

证的特种作业人员上岗作业。（3）企业使用特种作业操作证已

过有效期或者到期未复审的特种作业

人员上岗作业。重大事故隐患判定标准解读《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》

（总局令第30号，80号修改）1电工作业（指对电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试等作业（不含电力系统进网作业)。1.1高压电工作业（指对1千伏

(kV)及以上的高压电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试、试验及绝缘工、器具进行试验的作业）。1.2低压电工作业（指对1千伏

(kV）以下的低压电器设备进行安装、调试、运行操作、维护、检修、改造施工和试验的作业）1.3防爆电气作业（指对各种防爆电气设备进行安装、检修、维护的作业。适用于除煤矿井下以外的防爆电气作业。）2高处作业（指专门或经常在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业。）2.1登高架设作业（指在高处从事脚手架、跨越架架设或拆除的作业。）2.2高处安装、维护、拆除作业（指在高处从事安装、维护、拆除的作业。）工贸企业有下列情形之一的

重大事故隐患判定标准解读3焊接与热切割作业（指运用焊接或者热切割方法对材料进行加工的作业（不含《特种设备安全监察条例》规定的有关作业)。3.1熔化焊接与热切割作业（指使用局部加热的方法将连接处的金属或其他材料加热至熔化状态而完成焊接与切割的作业。适用于气焊与气割、焊条电弧焊与碳弧气刨、埋弧焊、气体保护焊、等离子弧焊、电渣焊、电子束焊、激光焊、氧熔剂切割、激光切割、等离子切割等作业。）3.2压力焊作业焊等作业（指利用焊接时施加一定压力而完成的焊接作业。适用于电阻焊、气压焊、爆炸

焊、摩擦焊、冷压焊、超声波焊、锻焊等作业。）3.3钎焊作业（指使用比母材熔点低的材料作钎料，将焊件和钎料加热到高于钎料熔点，但低于母材熔点的温度，利用

液态钎料润湿母材，填充接头间隙并与母材相互扩散而实现连接焊件的作业。适用于火焰钎焊作业、电阻钎焊作业、感应钎焊作业、浸渍钎焊作业、炉中钎焊作业，不包括烙铁钎焊作业。）4制冷与空调作业4.1制冷与空调设备运行操作作业4.2制冷与空调设备安装修理作业工贸企业有下列情形之一的

重大事故隐患判定标准解读(三)

金属冶炼企业主要负责人

、安全生产管理人员未

按照规定经考核合格的。重大事故隐患判定标准解读【判定情形】金属冶炼企业主要负责人、安全生产管理人员任职之

日起6个月后，重大事故隐患判定标准解读未经相应的应急管理部门考核合格。存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业的领域。共2项判定标准,

对涉及重大事故隐患的有限空间

作业范围进行了调整,

突出存在硫化氢、一氧化碳等中毒

风险的有限空间作业

。修订完善了建立安全管理台账

、"先

通风、再检测

、后作业"和现场人员监护要求等内容

无“存在硫化氢、

一氧化碳等中毒风险

”重大事故隐患判定标准解读企业有下列情形之一的

(一)

未对有限空间进行辨识建立安全管理台账,

并且未设

置明显的安全警示标志的;1.未对有限空间作业场所进行辨识，

并设置明显安全警示标

志。重大事故隐患判定标准解读【名词解释】“存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间”是指可能存在硫化氢、一

氧化碳、磷化氢、氰化氢等有毒气体，容易发生中毒事故的污水处理设施、纸

浆池、腌制池、发酵池等有限空间。【判定情形】未对存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间进行辨识、建立安全管理台账，也未在有限空间设置明显的安全警示标志。企业有下列情形之一的

重大事故隐患判定标准解读(二)未落实有限空间作业审批,

或者未执行uc先通风

、再

检测、后作业"要求,

或者作

业现场未设置监护人员的。企业有下列情形之一的

2.未落实作业审批制度，

擅自进入有限空间作业。重大事故隐患判定标准解读【判定情形】（1）有限空间作业前，未进行有限空间作业审批。（2）有限空间作业前，未进行通风和气体浓度检测，或者在检测不合格的情况

下开展有限空间作业。（3）有限空间作业现场未设置专门的监护人员，或者监护人员进入有限空间参企业有下列情形之一的

重大事故隐患判定标准解读与有限空间作业，或者监护人员未全程监护。共7项判定标准,

新增1项

、修订完善6项、删除1项

。具体为

,

新增铸造熔炼炉等的应急储存设施内容修订完善熔融金属熔炼和吊运影响范围内人员聚集场所设置、地坑和作

业区域积水

、熔炼炉和压铸机冷却水监测

、燃气加热炉设置

监测和熄火保护系统、防止可燃气体积聚或燃爆措施

、调漆间和喷漆室监测和通风设施以及电气防爆等内容。删除吊运重大事故隐患判定标准解读(五)使用煤气

(天然气)

的燃烧装置的燃气总管未设置管道压力监

测报警装置

或者监测报警装置未

与紧急自动切断装置联锁,

或者燃

烧装置未设置火焰监测和熄火保护5.天然气

（煤气）

加热炉燃烧器操作部位未设置可燃气体泄漏报警装置，

或燃烧系统未设

置防突然熄火或点火失败的安

全装置。重大事故隐患判定标准解读;【名词解释】“燃烧装置的燃气总管”是指以煤气

(天然气)为燃料的烘烤器、熔炼

炉、精炼炉、保温炉、加热炉、退火炉、热处理炉等单台设备的煤气

(天

然气)入口总管道。重大事故隐患判定标准解读【判定情形】（1）使用煤气（天然气）燃烧装置的燃气总管未设置管道压力监测报警装置。（2）使用煤气（天然气）燃烧装置的燃气总管的压力监测报警装置未与紧急自动

切断装置联锁。（3）使用煤气（天然气）的燃烧装置未设置火焰监测和熄火保护系统。管道压力监测+报警装置+紧急自动切断装置火焰监测+紧急自动切断装置+熄火保护系统重大事故隐患判定标准解读检查方法：1

、看图纸：其中序号⑦为燃烧装

置的燃气总管的压力

开关，

监测管道压力；

序号

为燃烧装置的

燃气总管的电磁阀，

压力开关监测管道压

力异常时电磁阀自动

关闭。-

电磁阀◆

压力开关

、

'重大事故隐患判定标准解读管道输送的燃气减压到额定压力

（天然气动压2000Pa/液化石油气动压2800Pa）

进入（燃气接口），

（燃气压

力开关）

监测燃气压力，

（风机）

工作预吹扫，

（空气压力开关）

监测风压，

预吹扫结束，点火变压器）

放

电，

（电磁阀）

开启，

燃气经管道送入（燃气烧嘴）

向外喷射遇到电火花点火燃烧，

与风机送入的空气通过

（

稳焰盘）

充分混合形成稳定火焰，

（火焰检测棒）

检测火焰，

进入正常燃烧状态。双段式：

小火

（低燃）

点着后，

（风门马达）

工作，

转到大火风门设定位置，同时（大火电磁阀）

开启，

经

（球阀）

送入燃气烧嘴，

大火

（高燃）

点着，

进入正常燃烧状态。重大事故隐患判定标准解读检查方法：1

、看图纸：i,

电磁阀◆压力开关、、

'◆重大事故隐患判定标准解读2

、看说明书：燃气参数。检查方法：2

、看说明书：A

、关于监测报警装置与紧急自动切断装置联锁的描述。重大事故隐患判定标准解读检查方法：检查方法：2

、看说明书：A

、关于监测报警装置与紧急自动切断装置联锁的描述。重大事故隐患判定标准解读2

、看说明书：B

、关于燃烧装置设置火焰监测和熄火

保护系统的描述。重大事故隐患判定标准解读检查方法：检查方法：2

、看说明书：B

、关于燃烧装置设置火焰监测和熄火

保护系统的描述。重大事故隐患判定标准解读检查方法：3

、看现场：A

、关于压力监测装置和紧急自动切断装置。其中燃烧装置的燃气总管的压力开关监测管

道压力；

燃烧装置的燃

气总管的电磁阀控制关

闭和开启，

压力开关监

测管道压力异常时电磁阀自动关闭。重大事故隐患判定标准解读-

电磁阀◆压力开关

◆-

球阀

重大事故隐患判定标准解读\:

电磁阀

、'◆-

火

焰

探

测

器接线

·-

燃气管道◆

空气管道◆-

燃烧机◆-

调压阀◆-

风机

-

球阀

检查方法：-

压力开关◆检查方法：重大事故隐患判定标准解读检查方法：重大事故隐患判定标准解读重大事故隐患判定标准解读重大事故隐患判定标准解读和紧急自动切断装置。其中燃烧装置的燃气

总管的压力开关监测管

道压力；

燃烧装置的燃

气总管的电磁阀控制关

闭和开启，

压力开关监

测管道压力异常时电磁

阀自动关闭。检查方法：3

、看现场：A

、关于压力监测装置重大事故隐患判定标准解读-

压力开关◆-

电磁阀◆声光报警器检查方法：3

、看现场：B

、燃气管道压力异常监测报警装置。重大事故隐患判定标准解读

报警控制箱

燃气管道压力异常报警3

、看现场：B

、燃气管道压力异常监测报警装置。重大事故隐患判定标准解读检查方法：火焰监测和熄火保护系统检查方法：3

、看现场：C

、火焰监测和熄火保护系统。重大事故隐患判定标准解读检查方法：3

、看现场：C

、火焰监测和熄火保护系统。重大事故隐患判定标准解读火焰监测和熄

火保护系统重大事故隐患判定标准解读重大事故隐患判定标准解读重大事故隐患判定标准解读重大事故隐患判定标准解读重大事故隐患判定标准解读重大事故隐患判定标准解读重大事故隐患判定标准解读重大事故隐患判定标准解读重大事故隐患判定标准解读重大事故隐患判定标准解读重大事故隐患判定标准解读(六)

使用可燃性有机溶剂清洗设备设施、工装器具、地面时

未采取防止可燃气

体在周边密闭或者半密闭空6.使用易燃易爆稀释剂

（如天拿水）

清洗设备设施，

未采取有效

措施及时清除集聚在地沟

、地坑

等有限空间内的可燃气体。重大事故隐患判定标准解读;（1）使用可燃性有机溶剂清洗设备设施、工装器具、地面时，未采取机械通风等

措施防止可燃气体在密闭空间或者半密闭空间内积聚。（2）使用可燃性有机溶剂

清洗设备设施、工装器具、

地面时，未采取隔离、封堵

等措施防止可燃气体逸散到

周边密闭或者半密闭空间内。重大事故隐患判定标准解读【判定情形】(七)使用非水性漆的调漆间

、喷漆室未设置固定式可

燃气体浓度监测报警装置或

者通风设施的。7.涂装调漆间和喷漆室未规范设置可燃气体报警装置和防爆

电气设备设施。重大事故隐患判定标准解读【名词解释】“水性漆”即水性涂料，是指挥发物的主要成分为水的一类涂料。【判定情形】（1）使用非水性漆的调漆间、喷漆室内未设置固定式可燃气体浓度监测报警装置。（2）使用非水性漆的调漆间、喷漆室未设置通风设施。