老旧小区消防改造考核细则

老旧小区消防改造考核细则一、总则与考核目标为全面提升老旧小区消防安全水平，切实消除火灾隐患，规范老旧小区消防改造工程的全过程管理，确保工程质量、进度、资金使用及后期运维达到预期效果，特制定本考核细则。本细则旨在建立一套科学、严谨、量化的评价体系，通过明确的奖惩机制，督促各参建单位及属地管理部门履职尽责。考核工作坚持“客观公正、实事求是、突出重点、注重实效”的原则，将老旧小区消防改造从单纯的工程建设延伸至居民满意度提升及长效管理机制建立。考核目标不仅在于硬件设施的达标，更在于通过改造实现“人防+技防”的深度融合，确保改造后的老旧小区消防设施“有人管、有钱修、用得上”，真正打通消防安全的“最后一公里”。本细则适用于辖区内所有纳入老旧小区改造计划且包含消防改造内容的项目。考核对象涵盖项目建设单位（代建单位）、施工单位、监理单位、设计单位以及属地街道（社区）等相关责任主体。二、组织机构与职责分工（一）考核组织架构成立老旧小区消防改造专项考核工作组，由住建局、消防救援支队、财政局及街道办事处等部门联合组成。工作组下设办公室，负责日常考核数据的收集、整理及评分工作。考核采取定期巡查与不定期抽查相结合、资料核查与现场实测相结合的方式进行。（三）主要职责界定1.建设单位职责：负责项目的整体统筹协调，确保资金及时到位，牵头组织设计交底与图纸会审，协调解决施工过程中出现的管线迁移、居民纠纷等问题。2.施工单位职责：严格按照设计图纸及国家现行消防技术规范施工，确保工程质量与安全；建立健全质量保证体系，对隐蔽工程进行留存影像资料；落实文明施工要求，减少对居民生活的影响。3.监理单位职责：对施工质量、安全生产实施全过程监理，严格履行旁站、巡视和平行检验职责；及时发现并督促整改安全隐患，严把材料进场关和工序验收关。4.属地街道（社区）职责：负责做好居民思想工作，协调拆除违章建筑占用消防通道的情况，参与施工过程的监督，协助推动成立业主委员会或引入物业管理，为后期运维打好基础。三、考核内容与评分标准考核总分设定为100分，另设加分项10分和扣分项（不设下限）。考核维度分为组织管理、工程质量管控、施工进度控制、安全生产与文明施工、资金管理、档案资料管理、居民满意度及长效机制建立共八个部分。（一）组织管理（10分）本环节重点考核各参建单位的人员配备到位情况及管理制度建立情况。1.人员配备（5分）项目经理、技术负责人、安全员、总监理工程师等关键岗位人员必须到岗履职。项目经理、技术负责人、安全员、总监理工程师等关键岗位人员必须到岗履职。考核标准：核查考勤记录及签到表。关键岗位人员无故缺勤，每人次扣0.5分；长期缺岗（超过5天）扣2分/人。考核标准：核查考勤记录及签到表。关键岗位人员无故缺勤，每人次扣0.5分；长期缺岗（超过5天）扣2分/人。人员资质：所有上岗人员必须持证上岗，发现无证上岗情况，每人次扣1分。人员资质：所有上岗人员必须持证上岗，发现无证上岗情况，每人次扣1分。2.管理制度（5分）建立健全的项目管理制度，包括质量责任制、安全生产责任制、监理规划等。建立健全的项目管理制度，包括质量责任制、安全生产责任制、监理规划等。考核标准：未建立相关制度的，缺一项扣1分；制度内容流于形式，不具备操作性的，扣0.5分/项。考核标准：未建立相关制度的，缺一项扣1分；制度内容流于形式，不具备操作性的，扣0.5分/项。会议制度：定期召开工程例会，及时解决施工中存在的问题。未定期召开例会或会议记录不完整的，扣1分。会议制度：定期召开工程例会，及时解决施工中存在的问题。未定期召开例会或会议记录不完整的，扣1分。（二）工程质量管控（30分）此部分为核心考核内容，重点针对老旧小区消防改造的特殊性，如管线老化、空间狭窄等难点进行深度考核。1.材料设备管理（8分）所有消防产品（如管材、线缆、报警设备、消火栓等）必须符合国家标准，并具备市场准入证明。所有消防产品（如管材、线缆、报警设备、消火栓等）必须符合国家标准，并具备市场准入证明。考核标准：实行进场报验制度。发现使用不合格材料的，该项不得分，并责令返工；材料进场未建立台账或台账混乱的，扣2分。考核标准：实行进场报验制度。发现使用不合格材料的，该项不得分，并责令返工；材料进场未建立台账或台账混乱的，扣2分。见证取样：对进场的钢筋、水泥、管材等主要材料必须进行见证取样复试。未按规定复试或复试不合格继续使用的，发现一次扣3分。见证取样：对进场的钢筋、水泥、管材等主要材料必须进行见证取样复试。未按规定复试或复试不合格继续使用的，发现一次扣3分。2.施工工艺与技术规范（15分）室外消火栓系统：消火栓的设置位置、间距、充实水柱必须符合设计要求。老旧小区需特别注意消火栓不被私家车或杂物遮挡。室外消火栓系统：消火栓的设置位置、间距、充实水柱必须符合设计要求。老旧小区需特别注意消火栓不被私家车或杂物遮挡。考核标准：现场抽查。发现位置设置不合理、漆面脱落、阀门关闭不严等问题，每处扣1分；水压试验不合格的，扣5分。考核标准：现场抽查。发现位置设置不合理、漆面脱落、阀门关闭不严等问题，每处扣1分；水压试验不合格的，扣5分。自动喷水灭火系统：管道安装牢固，吊架间距符合规范，喷头布置符合火灾危险等级要求。自动喷水灭火系统：管道安装牢固，吊架间距符合规范，喷头布置符合火灾危险等级要求。考核标准：管网试压、冲洗记录不全的扣2分；喷头溅水盘距离顶板距离不符合规范的，每处扣0.5分。考核标准：管网试压、冲洗记录不全的扣2分；喷头溅水盘距离顶板距离不符合规范的，每处扣0.5分。火灾自动报警系统：布线规范，探测器报警功能正常，联动逻辑正确。火灾自动报警系统：布线规范，探测器报警功能正常，联动逻辑正确。考核标准：模拟测试。探测器无法报警或故障的，每个扣1分；系统接地电阻不符合要求的，扣2分。考核标准：模拟测试。探测器无法报警或故障的，每个扣1分；系统接地电阻不符合要求的，扣2分。应急照明与疏散指示：安装牢固，照度达标，供电时间满足规范要求。应急照明与疏散指示：安装牢固，照度达标，供电时间满足规范要求。考核标准：断电测试。灯具不亮或持续时间不足的，每处扣1分。考核标准：断电测试。灯具不亮或持续时间不足的，每处扣1分。3.隐蔽工程验收（7分）直埋电缆、管网接地、埋地管道等隐蔽工程必须在隐蔽前进行验收并留存影像资料。直埋电缆、管网接地、埋地管道等隐蔽工程必须在隐蔽前进行验收并留存影像资料。考核标准：无隐蔽验收记录或影像资料的，缺一项扣2分；验收记录签字不全的，扣1分/处。考核标准：无隐蔽验收记录或影像资料的，缺一项扣2分；验收记录签字不全的，扣1分/处。（三）施工进度控制（10分）考核工程是否按照既定计划推进，避免因工期拖延造成居民生活长期受扰。1.进度计划执行（5分）制定详细的月进度计划和周进度计划。制定详细的月进度计划和周进度计划。考核标准：对比实际进度与计划进度。无正当理由导致进度滞后超过5天的，扣2分；滞后超过15天的，扣5分。考核标准：对比实际进度与计划进度。无正当理由导致进度滞后超过5天的，扣2分；滞后超过15天的，扣5分。2.节点完成情况（5分）关键节点（如主体管网铺设、设备安装、通水调试）必须按期完成。关键节点（如主体管网铺设、设备安装、通水调试）必须按期完成。考核标准：关键节点未按期完成的，每项扣2分。若因协调不力（如居民阻工）导致进度严重滞后，建设单位及街道社区承担连带责任，各扣1分。考核标准：关键节点未按期完成的，每项扣2分。若因协调不力（如居民阻工）导致进度严重滞后，建设单位及街道社区承担连带责任，各扣1分。（四）安全生产与文明施工（15分）老旧小区施工环境复杂，人员密集，安全与文明施工尤为重要。1.施工现场安全管理（8分）临时用电：必须采用“三级配电、两级保护”，落实“一机一闸一箱一漏”。临时用电：必须采用“三级配电、两级保护”，落实“一机一闸一箱一漏”。考核标准：现场检查。发现私拉乱接电线、电箱破损无锁等问题，每处扣1分。考核标准：现场检查。发现私拉乱接电线、电箱破损无锁等问题，每处扣1分。高空作业：作业人员必须系挂安全带，设置安全网。高空作业：作业人员必须系挂安全带，设置安全网。考核标准：发现高空作业违规操作，每人次扣2分。考核标准：发现高空作业违规操作，每人次扣2分。围挡与警示：施工现场必须设置封闭围挡，危险区域设置警示标志。围挡与警示：施工现场必须设置封闭围挡，危险区域设置警示标志。考核标准：围挡缺失或破损严重的，扣2分；警示标志缺失的，扣1分。考核标准：围挡缺失或破损严重的，扣2分；警示标志缺失的，扣1分。2.文明施工与扰民控制（7分）扬尘控制：采取洒水、覆盖等措施降尘。扬尘控制：采取洒水、覆盖等措施降尘。噪音控制：严格控制作业时间，夜间（22:00-6:00）禁止进行产生噪音的施工作业（特殊工艺除外）。噪音控制：严格控制作业时间，夜间（22:00-6:00）禁止进行产生噪音的施工作业（特殊工艺除外）。考核标准：收到居民关于扬尘、噪音的有效投诉，经核实属实的，每次扣1分；造成群体性事件的，此项不得分。考核标准：收到居民关于扬尘、噪音的有效投诉，经核实属实的，每次扣1分；造成群体性事件的，此项不得分。建筑垃圾清运：做到“工完料净场地清”，垃圾随产随清。建筑垃圾清运：做到“工完料净场地清”，垃圾随产随清。考核标准：现场堆积大量建筑垃圾超过24小时的，扣2分。考核标准：现场堆积大量建筑垃圾超过24小时的，扣2分。（五）资金管理（10分）确保财政资金使用规范、高效，防止挤占挪用。1.资金拨付与使用（5分）严格按照工程进度进行款项拨付，专款专用。严格按照工程进度进行款项拨付，专款专用。考核标准：存在虚报工程量套取资金的，一经查实，该项不得分并移交相关部门；资金拨付审批手续不全的，扣1分/次。考核标准：存在虚报工程量套取资金的，一经查实，该项不得分并移交相关部门；资金拨付审批手续不全的，扣1分/次。2.变更签证管理（5分）严格控制工程变更，确需变更的必须履行审批手续。严格控制工程变更，确需变更的必须履行审批手续。考核标准：重大变更未经批准擅自施工的，扣3分/次；变更签证单签署不规范、内容描述不清的，扣1分/份。考核标准：重大变更未经批准擅自施工的，扣3分/次；变更签证单签署不规范、内容描述不清的，扣1分/份。（六）档案资料管理（10分）档案是工程质量的追溯依据，必须真实、完整、同步。1.资料同步性（5分）工程技术资料应与工程进度同步形成、签署。工程技术资料应与工程进度同步形成、签署。考核标准：发现“回忆录”式补填资料的，扣2分/份；资料签字代签的，扣1分/处。考核标准：发现“回忆录”式补填资料的，扣2分/份；资料签字代签的，扣1分/处。2.资料完整性（5分）包括立项文件、招投标文件、合同、施工技术资料、监理资料、竣工图纸等。包括立项文件、招投标文件、合同、施工技术资料、监理资料、竣工图纸等。考核标准：验收时资料缺失的，缺一类扣2分；竣工图未加盖竣工章的，扣2分。考核标准：验收时资料缺失的，缺一类扣2分；竣工图未加盖竣工章的，扣2分。（七）居民满意度及长效机制（15分）老旧小区改造的落脚点是惠民，必须重视居民反馈及后期管理。1.居民满意度调查（8分）验收前组织居民进行满意度问卷调查，样本量不少于小区户数的30%。验收前组织居民进行满意度问卷调查，样本量不少于小区户数的30%。考核标准：满意度低于80%的，扣2分；低于60%的，扣4分。对居民反映强烈的问题未整改到位的，扣2分/项。考核标准：满意度低于80%的，扣2分；低于60%的，扣4分。对居民反映强烈的问题未整改到位的，扣2分/项。2.长效管理机制建立（7分）移交管理：明确改造后消防设施的运维管理主体（物业、业委会或社区）。移交管理：明确改造后消防设施的运维管理主体（物业、业委会或社区）。考核标准：未落实管理单位的，扣3分。考核标准：未落实管理单位的，扣3分。维保资金：落实维修资金筹措方案或建立公共收益补充消防设施维修机制。维保资金：落实维修资金筹措方案或建立公共收益补充消防设施维修机制。考核标准：未建立资金保障机制的，扣2分。考核标准：未建立资金保障机制的，扣2分。宣传培训：对管理单位及居民进行消防设施使用培训。宣传培训：对管理单位及居民进行消防设施使用培训。考核标准：未开展培训的，扣2分。考核标准：未开展培训的，扣2分。四、评分等级与结果应用（一）评分等级根据最终得分，将考核结果划分为四个等级：1.优秀（S）：得分≥90分（含加分项）。2.良好（A）：80分≤得分＜90分。3.合格（B）：60分≤得分＜80分。4.不合格（C）：得分＜60分。（二）结果应用1.资金拨付挂钩：考核结果作为进度款拨付和工程结算的重要依据。对于考核不合格的，暂缓拨付剩余工程款，直至整改合格。2.信用评价联动：将考核结果录入建筑市场信用监管平台。考核优秀的单位在招投标中给予加分；考核不合格的单位列入重点监管名单，并进行通报批评。3.行政问责：对于因管理混乱导致发生质量安全事故或严重资金违规行为的，依法追究相关责任单位和责任人的行政及法律责任。4.奖惩措施：获得优秀的项目，给予施工单位一定的物质奖励，并优先推荐参与评优评先。获得优秀的项目，给予施工单位一定的物质奖励，并优先推荐参与评优评先。连续两次考核不合格的施工单位，清退出本地老旧小区改造市场。连续两次考核不合格的施工单位，清退出本地老旧小区改造市场。五、重点专项检查细则针对老旧小区消防改造中常见的顽疾，设定以下重点专项检查条款，实行“一票否决”制或加倍扣分。（一）消防通道畅通专项检查内容：是否通过改造拓宽了消防车道，是否设置了防止私家车占道的隔离桩或划线标识，是否存在违规设置墩柱、门禁等障碍物影响消防车通行的情况。检查内容：是否通过改造拓宽了消防车道，是否设置了防止私家车占道的隔离桩或划线标识，是否存在违规设置墩柱、门禁等障碍物影响消防车通行的情况。评分标准：发现消防车道净宽、净高小于4米（受地形限制区域除外）且未采取补救措施的，扣5分/处；发现设置固定障碍物导致消防车无法通行的，该项直接记0分。评分标准：发现消防车道净宽、净高小于4米（受地形限制区域除外）且未采取补救措施的，扣5分/处；发现设置固定障碍物导致消防车无法通行的，该项直接记0分。（二）电动自行车充电设施专项检查内容：是否结合改造新建或改建了电动自行车集中充电棚，是否具备充满自停、过载保护、短路保护及智能报警功能。检查内容：是否结合改造新建或改建了电动自行车集中充电棚，是否具备充满自停、过载保护、短路保护及智能报警功能。评分标准：未按规定设置集中充电区域的，扣3分；充电设施无消防安全措施的，扣2分。评分标准：未按规定设置集中充电区域的，扣3分；充电设施无消防安全措施的，扣2分。（三）电气线路改造专项检查内容：老旧线路是否更换为铜线，线径是否满足用电负荷，是否进行了穿管保护，是否安装了电气火灾监控系统。检查内容：老旧线路是否更换为铜线，线径是否满足用电负荷，是否进行了穿管保护，是否安装了电气火灾监控系统。评分标准：发现明敷线路未穿管保护的，扣1分/处；发现私拉乱接现象未整治的，扣2分/处。评分标准：发现明敷线路未穿管保护的，扣1分/处；发现私拉乱接现象未整治的，扣2分/处。六、考核实施流程（一）考核申请工程完工后，由施工单位自检合格，经监理单位复核，建设单位确认后，向考核工作组提交考核申请报告。（二）现场核查考核工作组在接到申请后5个工作日内组织现场核查。1.听取汇报：听取各参建单位关于工程建设情况的汇报。2.查阅资料：对照考核细则查阅工程档案资料。3.实地查验：深入小区现场，对照图纸对消防设施进行实测实量，并进行功能测试。4.居民访谈：随机走访居民，了解施工过程扰民情况及对改造效果的满意度。（三）结果通报现场核查结束后3个工作日内，形成考核报告，向各被考核单位通报考核结果及存在问题。各单位需在规定时间内完成整改，并提交整改报告。（四）动态监管考核不是终点，而是长效管理的起点。考核工作组应建立“回头看”机制，在考核通过后3个月至半年内进行随机抽查，重点检查消防设施是否完好有效，长效管理机制是否真正运行。七、附则（一）解释权本细则由老旧小区消防改造专项考核工作组负责解释。（二）调整机制如遇国家政策调整或技术规范更新，工作组将适时对本细则进行修订。（三）生效日期本细则自发布之日起施行。八、考核评分表（示例）下表为考核打分的具体执行工具，所有扣分均需记录具体证据（如照片、检查记录单）。考核项目分值考核指标评分标准扣分记录得分一、组织管理101.人员配备关键岗位人员缺勤，每人次扣0.5分；长期缺岗扣2分/人；无证上岗扣1分/人。2.管理制度制度缺一项扣1分；未定期召开例会或记录不全扣1分。二、工程质量301.材料设备使用不合格材料该项0分；未复试或复试不合格继续使用扣3分；台账混乱扣2分。2.施工工艺消火栓、喷淋、报警、应急照明系统不符合规范，每处扣0.5-2分；功能测试不合格扣5分。3.隐蔽工程无验收记录或影像资料扣2分；签字不全扣1分。三、工程进度101.进度计划无故滞后超5天扣2分；超15天扣5分。2.节点完成关键节点未按期完成，每项扣2分。四、安全文明151.安全管理用电不规范、高空作业违规、围挡警示缺失，每处扣1-2分。2.文明施工有效投诉每次扣1分；群体事件该项0分；垃圾未清运扣2分。五、资金管理101.资金拨付套取资金该项0分；手续不全扣1分。2.变更签证擅自变更扣3分；签署不规范扣1分。六、档案资料101.资料同步补填资料扣2分；代签扣1分。2.资料完整验收资料缺失扣2分；竣工图未盖章扣2分。七、满意长效151.居民满意度满意度<80%扣2分；<60%扣4分；问题未整改扣2分。2.长效机制未落实管理单位扣3分；无资金机制扣2分；未培训扣2分。合计100__九、常见问题整改指引为提升考核工作的实效性，针对考核中发现的常见高频问题，特制定以下整改指引，要求各责任主体对照执行：（一）管网标识不清问题问题描述：老旧小区地下管线复杂，改造后的消防管网与自来水、燃气管道难以区分，且地面阀门井盖标识缺失。问题描述：老旧小区地下管线复杂，改造后的消防管网与自来水、燃气管道难以区分，且地面阀门井盖标识缺失。整改要求：所有消防管道必须按规定涂刷红色色环或进行全红防腐处理；埋地管道的地面阀门井盖必须喷涂“消防”字样，并保持清晰。整改要求：所有消防管道必须按规定涂刷红色色环或进行全红防腐处理；埋地管道的地面阀门井盖必须喷涂“消防”字样，并保持清晰。（二）室外消火栓被遮挡问题问题描述：虽然增设了消火栓，但未考虑停车位规划，导致消火栓位于停车位上或被绿化遮挡。问题描述：虽然增设了消火栓，但未考虑停车位规划，导致消火栓位于停车位上或被绿化遮挡。整改要求：立即调整消火栓位置或划定禁停区域；对于被绿化遮挡的，必须修剪灌木或移除植物，确保消火栓周围0.5米范围内无障碍物，且设有明显的操作空间。整改要求：立即调整消火栓位置或划定禁停区域；对于被绿化遮挡的，必须修剪灌木或移除植物，确保消火栓周围0.5米范围内无障碍物，且设有明显的操作空间。（三）架空层违规堆放与封堵问题描述：老旧小区一楼架空层常被居民私自封堵作为储物间，或堆放易燃杂物，且改造中未彻底清理。问题描述：老旧小区一楼架空层常被居民私自封堵作为储物间，或堆放易燃杂物，且改造中未彻底清理。整改要求：属地街道牵头，强制拆除违章封堵；清理架空层杂物；增设防火墙或进行防火分隔，确保架空层作为公共疏散通道或非机动车库使用，且消防设施配置到位。整改要求：属地街道牵头，强制拆除违章封堵；清理架空层杂物；增设防火墙或进行防火分隔，确保架空层作为公共疏散通道或非机动车库使用，且消