TGXAS-耕地后备资源调查工作规范编制说明

———团体标准《耕地后备资源调查工作规程》（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人根据广西标准化协会关于下达2026年第十四批团体标准制修订项目计划的通知文件精神，由广西壮族自治区自然资源调查监测院提出，广西壮族自治区自然资源调查监测院、广西国土资源规划设计集团有限公司、南宁市自然资源信息集团有限公司等单位共同起草的团体标准《耕地后备资源调查工作规范》（项目编号：2026—1402）已获批立项。为高质量编制团体标准《耕地后备资源调查工作规范》，由起草单位成立标准编制工作组并进行如下分工：姓名职称/职务从事专业工作单位主要负责工作李新东高级工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院统筹主持标准编制工作朱剑正高级工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明编写，质量控制韦敏芳高级工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明编写，质量控制黄像工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院规程制定现状分析及需求分析杨郑贝高级工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院规程制定现状分析及需求分析黄妮妮高级工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见钟丽芬高级工程师自然资源调查监测和确权登记广西国土资源规划设计集团有限公司对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见唐运梁高级工程师测绘与地理信息南宁市自然资源信息集团有限公司对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见徐丹丹高级工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院规程制定现状分析及需求分析莫荣雄工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院规程制定现状分析及需求分析陈湘楠高级工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院资料收集、数据库现状及需求分析研究谢鸣工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见覃周工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会熊毅飞高级工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见何东林工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会闵露工程师自然资源调查监测和确权登记广西国土资源规划设计集团有限公司对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见唐嘉高级工程师测绘与地理信息南宁市自然资源信息集团有限公司对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见罗玉友工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会韦强工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会方明乐工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见韦忠扬工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见陶春航工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见苏中斌工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见黄司工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见颜鉴慧工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见范斌工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见韦史秀工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见全军平工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见贺喆工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见二、制定标准的必要性和意义耕地后备资源作为耕地资源的重要“储备库”，其状况直接反映着我国耕地开发的潜力。在补充耕地资源、施行耕地“占补平衡”制度、实施耕地“进出平衡”政策等方面，耕地后备资源都是极其重要的一部分，作为补充耕地的重要来源，开展耕地后备资源调查，掌握好耕地后备资源的位置、范围、质量、数量、分布，是各级政府工作的重要组成部分。同时，开展耕地后备资源调查工作，掌握耕地后备资源潜力，可合理开发耕地，保障耕地数量不减少，同时可确保因国家重点工程和重点项目建设需要占用永久基本农田时能够及时补划永久基本农田范围，贯彻落实“三区三线”的政策。我国现行的耕地后备资源调查评价技术规程为2003年发布的行业标准《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007-2003）。该规程虽然长期发挥着重要作用，但随着国土空间治理体系的深刻变革和生态文明建设要求的不断提高，其部分技术指标和评价方法已难以适应当前需求。尽管国家标准计划《耕地后备资源调查评价技术规程》（计划号20191057-T-334）已下达多年，但国家标准制定周期较长，在正式颁布前，实际调查工作迫切需要可参照的操作规范。此外，当前仅有北京土壤学会于2026年发布了《宜耕后备资源调查与评价技术指南》（T/BJTRXH005-2026），此外陕西、湖南等省份出台了地方标准，但总体而言，具有全国普适性的规范仍显不足，难以满足各地差异化的调查需求。从各地实践来看，耕地后备资源调查工作中存在若干共性问题亟待解决。一是图斑碎片化严重，部分县（区）反映“耕地恢复潜力图斑碎片化、分布不合理、整改难度大”。二是多源数据融合缺乏操作规范，2021年自然资源部通知虽要求“收集多部门资料”，但如何协调处理生态保护红线、矿产资源规划、公益林等多类数据之间的冲突，缺乏细化的操作指引。三是对补充耕地后续管护缺乏评估机制，质量验收的精细化程度有待提高。这些问题严重影响了调查工作的效率和成果质量。编制单位在广西111个县（区）的实践中，积累了深厚的技术基础和丰富的实施经验，形成了多项创新性成果。一是突破国标“仅评价是否适宜耕种”的局限，建立宜耕农用地、可复垦建设用地的具体类型判定逻辑，解决“宜垦地类判定缺失”难题，不仅更贴近广西实际，更有助于因地制宜节省开垦成本。二是创新采用“不宜耕主导限制性区域排除法+限制因子排除法”双轨评价机制，先通过16类限制区域剔除绝对不宜耕地，再通过9项核心指标进一步校验，大幅提升评价精准度。三是优化调查流程效率，新增“指引图斑制作”环节，通过图斑聚合和面积筛选解决碎片化问题，贴合喀斯特地貌区域土地零散的实际开发需求。四是完善数据融合标准，明确20余种基础数据的实操场景，建立跨部门数据校验机制。以上创新已在广西全区111个县（区）实践验证，成果100%通过审核要求-，为解决行业共性难题提供了可推广的解决方案。通过制定团体标准《耕地后备资源调查工作规范》，以标准为抓手，规范耕地后备资源调查工作流程及要点，指导耕地后备资源调查工作更科学、合理地进行，对提高调查工作效率、降低工作成本，更准确合理地摸清耕地后备资源潜力状况具有重要意义。三、主要起草过程（一）成立标准编制工作组。团体标准《耕地后备资源调查工作规范》项目任务下达后，广西壮族自治区自然资源调查监测院成立了标准编制工作组，制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由广西壮族自治区自然资源调查监测院、广西国土资源规划设计集团有限公司、南宁市自然资源信息集团有限公司组成的标准编制工作组完成。编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外有关耕地后备资源调查工作的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对耕地后备资源调查工作的研究情况。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责团体标准《耕地后备资源调查工作规范》发布后，组织相关企事业单位开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让相关人员了解标准，并根据标准开展耕地后备资源调查工作，并对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见。（二）收集整理文献资料。标准编制工作组收集了国内与耕地后备资源调查评价相关文献资料。主要有：GB/T13989—2012国家基本比例尺地形图分幅和编号；GB/T14950—2009摄影测量与遥感术语；GB/T19231—2003土地基本术语；GB/T21010—2017土地利用现状分类；GB/T28405—2012农用地定级规程；GB35650—2017国家基本比例尺地图测绘基本技术规定；GB36600—2018土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）；GB/T2260—2007中华人民共和国行政区域代码GB/T33469—2016耕地质量等级CH1016—2008测绘作业人员安全规范TD/T1007—2003耕地后备资源调查工作规范；TD/T1055—2019第三次全国国土调查技术规程；TD/T1054—2018土地整治术语；TD/T1057—2020国土调查数据库标准；HJ871—2016固体废物22种金属元素的测定电感耦合等离子体发射光谱法DB43/T2771—2023耕地后备资源调查技术规程；20191057—T—334耕地后备资源调查工作规范；《国土变更调查技术规程》（2024年度适用）；《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资办发〔2023〕234号）；自然资源部办公厅关于开展2023年度全国国土变更调查工作的通知：自然资办发〔2023〕38号。研讨确定标准特色、创新点和主体内容。特色和创新点（1）解决国标（20191057-T-334征求意见稿）“宜垦地类判定缺失”难题：国标仅评价“是否适宜耕种”，未明确水田/旱地适配性，本标准通过灌溉条件、土壤质地等指标联动分析判断宜耕种的地类，建立“有灌溉条件→宜垦水田”“无灌溉条件→宜垦旱地”的判定逻辑，符合广西“八山一水一分田”的自然条件，符合耕地开垦种植一般自然规律，属于创新性改进，不仅更贴近广西实际，有助于因地制宜节省开垦成本，更利于成果使用。（2）国标采用“限制性因子排除法”（任意一项指标不满足则判定为不宜耕），本标准创新采用双轨评价机制：采用“不宜耕主导限制性区域排除法+限制因子排除法”，先通过16类限制区域（含公益林、严重石漠化区等，国标仅覆盖生态保护红线）剔除绝对不宜耕地，再通过9项核心指标进一步校验，相比于国标能大幅提升评价精准度，降低差错率，同时，更准确的数据有助于降低开垦成本。（3）优化调查流程效率：在国标基础上明确宜耕农用地、可复垦建设用地的具体类型，新增“指引图斑制作”环节，通过图斑聚合（距离≤100m）、聚合后面积筛选（宜耕农用地、未利用地≥5亩），属于技术操作层面创新，不仅解决调查对象模糊、图斑碎片化导致的效率低下问题，同时还为内业判断提供了更清晰的底图和减少无效外业核查，同时也筛选出更集中连片的后备耕地地块，有效降低耕地开发中的工程建设成本、后期管护难度，显著提升耕地开发的可实施性、经济性和长期可维护性，贴合广西喀斯特地貌区域土地零散的实际开发需求。4、完善数据融合标准：国标仅提及“收集多部门资料”，为明确资料的使用方式，容易导致数据使用存在冲突等问题，本标准明确20余种基础数据的实操场景（如2021年度地理国情监测成果用于水系分析、矿产规划成果标注探矿权范围），建立跨部门数据校验机制，解决国标数据融合缺乏实操标准的问题。主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义、调查内容、数学基础、调查工作要求、成果资料管理。（四）调研讨论修改、形成征求意见稿。2026年3月—4月，标准编制工作组进行了广泛调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对耕地后备资源调查评价的前人研究成果进行系统总结。调研的同时召集起草单位开展了标准研讨会，对耕地后备资源调查评价相关文件进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2026年5月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关耕地后备资源调查工作，在结合编制单位耕地后备资源调查评价相关经验及查阅资料的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《耕地后备资源调查工作规范》（草案）。2026年6月，标准编制工作组以草案为基础，提炼核心技术细节，在广西壮族自治区自然资源厅、广西区内广泛开展技术对比和总结，并实际征求柳州市国土规划测绘院、北海市地理信息测绘中心、广西祥浩土地规划设计有限公司、广西大学、广西壮族自治区自然资源厅耕地保护监督处等相关单位意见，通过收集了反馈的大量意见，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了研究讨论和反复修改。进一步讨论完善标准草案，形成团体标准《耕地后备资源调查工作规范》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、制定标准的原则和依据，与现行法律法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）编制原则。1.实用性原则。本文件是在充分收集相关资料和文献，分析耕地后备资源调查评价现状，在现有耕地后备资源调查评价相关技术要求的基础上，结合编制单位为全区技术指导单位组织开展全区范围的广西耕地后备资源等潜力调查工作经验、实验验证情况总结起草的，符合当前广西耕地后备资源调查工作要求发展的方向与市场需求，有利于广西耕地后备资源调查工作的规范化、标准化，有利于全方位指导广西开展耕地后备资源等潜力调查工作与耕地后备资源调查评价工作，具有较强的实用性和可操作性。2.协调性原则。本文件编写过程中注意了与耕地后备资源调查评价相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3.规范性原则。本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4.前瞻性原则。本文件在充分考虑当前耕地后备资源调查评价实际情况、耕地后备资源调查工作水平、行业发展现状以及经济发展状况的基础上，还考虑到了技术快速发展的趋势和需要，文件条款规定的主要技术内容尽可能与我国现有水平相一致，避免起点、要求过低，在文件中体现了个别特色性和先进性条款，作为对广西耕地后备资源调查工作推广应用的依据、支撑。（二）编制依据。本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规则起草，标准主要内容参考TD/T1007—2003《耕地后备资源调查工作规范》等相关标准文件并结合编制单位多年的耕地后备资源调查评价经验和试验验证情况总结进行起草。（三）与现行法律法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况。本编制工作组承诺本标准内容与各项指标不违反相关法律法规要求，且不低于国家强制性标准、推荐性国家标准和行业标准的要求。经查阅，目前暂无“耕地后备资源调查工作规范”标准，但与“耕地后备资源”“耕地调查”相关的标准有：20191057-T-334《耕地后备资源调查评价技术规程》（报批发布阶段）、DB43/T2771-2023《耕地后备资源调查技术规程》、TD/T1007-2003《耕地后备资源调查与评价技术规程》、T/TBD012—2025《耕地水资源保障条件田间调查技术规程》、T/TBD011—2025《耕地排水能力田间调查技术规程》、DB11/T2429-2025《补充耕地质量调查与评价技术规范》、DB4403/T579—2025《复垦耕地土壤调查工作指引》、DB50/T1633-2024《高标准农田耕地质量调查评价技术规范》、DB65/T4785-2024《耕地质量等级调查评价技术规范》、DB65/T4785-2024《耕地质量等级调查评价技术规范》、DB11/T2261-2024《耕地土壤污染状况调查技术规范》、DB54/T0365-2024《耕地土壤环境质量调查技术规范》。本标准在国标、行标及已有相关标准基础上，突破国标局限，新增水田/旱地判定；创新“区域排除+指标校验”双轨机制；在流程上新增指引图斑制作，聚合筛选解决碎片化；同时明确20类数据场景，建立跨部门校验，具有较大的创新性。五、主要条款的说明广西壮族自治区自然资源调查监测院是公益一类事业单位，为广西壮族自治区自然资源厅直属单位，主要承担全区自然资源调查（基础调查、专项调查、变更调查）、动态监测、成果整合和分析评价等技术服务工作。该院下设调查分院、利用评价分院、监测分院、数据与研发分院等六个业务部门，现有在职职工近500人，是一支专业化、高素质的自然资源调查监测队伍。该院历史悠久，其前身可追溯至1975年成立的广西测绘局第一测绘队，2019年更为现名，几度易名但初心不改，长期作为广西测绘地理信息行业的领头单位和自然资源管理的主要技术支撑单位，被誉为“八桂测绘铁军”。先后荣获“第三次全国国土调查先进集体”、全国测绘系统先进集体（2003年、2010年、2016年）、2022年全国自然资源调查监测劳动和技能竞赛先进集体、广西自然资源调查监测劳动和技能竞赛集体一等奖等多项荣誉，并连续5年获得广西科学技术奖。编制单位在耕地后备资源调查评价领域深耕多年，具有深厚的技术积累和丰富的实践经验，长期作为广西全区耕地后备资源调查工作的技术指导单位：（1）大规模项目实践。2015年，该院率先开展了柳州等5市耕地后备资源调查评价项目。2021年，广西在全国率先开展耕地后备资源等潜力调查，该院作为全区技术指导单位，编写了《广西耕地后备资源等潜力调查工作方案》《广西耕地后备资源等潜力调查成果检查工作方案》等一系列技术文件，组织并指导广西111个县（区）开展耕地后备资源潜力调查工作。2021—2022年，该院继续作为技术指导单位，主导全区耕地后备资源调查评价工作，积累了覆盖全区范围的实践经验。参与此项工作的企业单位共69家，调查成果100%通过审核要求。（2）技术创新与成果。在多年实践基础上，编制单位总结形成了多项技术创新：一是突破国标“仅评价是否适宜耕种”的局限，建立宜耕农用地、可复垦建设用地的具体类型判定逻辑，新增“有灌溉条件→宜垦水田、无灌溉条件→宜垦旱地”的判定方法；二是创新采用“不宜耕主导限制性区域排除法+限制因子排除法”双轨评价机制，先通过16类限制区域剔除绝对不宜耕地，再通过9项核心指标进一步校验，大幅提升评价精准度；三是优化调查流程效率，新增“指引图斑制作”环节，通过图斑聚合和面积筛选解决图斑碎片化问题，有效贴合广西喀斯特地貌区域土地零散的实际开发需求；四是明确20余种基础数据的实操场景，建立跨部门数据校验机制，解决了数据融合缺乏实操标准的问题。（3）科研与标准化成果。编制单位长期深耕耕地后备资源调查评价领域，积累了扎实的科研成果与工程实践经验。在学术研究方面，发表了《基于GIS技术的耕地后备资源潜力调查与评价研究——以阳朔县为例》等代表性论文；在软件研发方面，获得了“耕地后备资源等潜力调查质量检查系统V1.0”等4项软件著作权；在工程应用方面，《柳州等5市耕地后备资源调查评价》项目于2018年获全国优秀测绘工程奖铜奖。在持续支撑广西全区耕地后备资源等潜力调查工作的基础上，编制单位于2026年4月成功获批广西重点研发计划项目“多模态大模型驱动的广西耕地智能监测与预警关键技术研究及应用示范”（编号：桂科FN2600640051）。该项目聚焦多模态数据融合、垂类大模型构建、智能监测预警等核心技术开展攻关，研究形成的系列成果可为耕地后备资源调查评价的智能化升级提供前沿技术支撑，同时为本标准的先进性、前瞻性奠定了坚实的科研基础。团体标准《耕地后备资源调查工作规范》主要内容包括：术语和定义、调查内容、数学基础、调查工作要求、成果资料管理，本标准的内容主要结合编制单位前期的实践经验进行总结确定。标准的主要依据说明如下：（一）术语和定义。主要参照TD/T1007—2003《耕地后备资源调查工作规范》中的3.3的定义（见图1）对耕地后备资源进行定义，并根据《标准化文件的起草》（蓝皮书）中73页“替代原则”的要求删除“指”字。图1摘自TD/T1007—2003，3.3主要参照GB/T28405—2012《农用地定级规程》中的3.1的定义（见图2）对农用地进行定义，并根据广西农用地类型特点进行修改。图2摘自GB/T28405—2012，3.1主要参照GB36600—2018《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》中3.1的定义（见图3）对建设用地进行定义，并根据《标准化文件的起草》（蓝皮书）中73页“替代原则”的要求删除“指”字。图3摘自GB36600—2018，3.1主要根据《中华人民共和国土地管理法》中未利用地的定义进行确定，明确其定义为农用地和建设用地以外的土地。主要参考TD/T1055—2019《第三次全国国土调查技术规程》中10.2.1.1的相关内容（见图4），并结合广西耕地后备资源调查实践中图斑分类原则对地类图斑进行定义。图4摘自TD/T1055—2019，10.2.1.1（二）调查内容1.基本调查单位。主要根据自治区对耕地后备资源潜力调查的要求确定基本调查单位，要求在各县（市、区）在内业识别预判和外业实地调查的基础上，将耕地后备资源等潜力调查成果以县级为单位进行整理。2.调查评价对象。主要依据《广西耕地后备资源等潜力调查工作方案》进行确定。包括宜耕农用地、宜耕未利用地、可复垦建设用地三大类。宜耕农用地是通过土地开发能够转化为耕地的园地、林地、草地、其他农用地；宜耕未利用地是通过土地开发能够转化为耕地的裸土地、内陆滩涂、盐碱地；可复垦建设用地是通过复垦能够转化为耕地的农村闲置建设用地、工矿废弃地和建设压占毁损土地等各种废弃建设用地。（二）数学基础。包括坐标系统、高程基准、投影方式和分幅及编号，要求按TD/T1055—2019《第三次全国国土调查技术规程》中4.4的规定执行。（四）调查工作要求。1.准备工作。在开展耕地后备资源潜力调查评估前，需要先收集相关资料和制定相关工作方案。其中收集的资料类型主要依据《广西耕地后备资源等潜力调查工作方案》的要求和实际工作的需要分为基础资料和其他资料两类。主要已依据《广西耕地后备资源等潜力调查工作方案》文件中的要求需收集进行明确。基础资料包括：第三次全国国土调查成果、最新年度国土变更调查成果、最新年度国土调查遥感影像、坡度图、2021年度地理国情监测成果、生态保护红线、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果、国土空间规划城镇开发边界、城乡建设用地增减挂钩清理检查数据库、耕地资源质量分类成果、永久基本农田保护区划定成果、历年建设用地审批数据库、公益林、天然林范围、严重石漠化范围、退耕还林范围、林地保护利用规划、严重污染区域、饮用水源保护区、洪水淹没区、国家和自治区重大引水灌溉工程范围、最新年度1:10000基础地理信息数据更新生产成果、水利工程、水利规划、土壤图、数字高程模型（DEM）、高标准农田成果、农用地污染调查成果、土地质量地球化学调查成果、耕地质量等级调查评价成果、耕地质量等别成果。其他资料主要包括：分辨率优于0.5m的遥感影像、第三次全国国土调查举证照片及历年国土变更调查举证照片、“十二五”以来已实施已入库的全域土地综合整治项目范围和相关资料、矿产规划成果、废弃园地、残次林地数据成果、全域土地综合整治项目范围（已立项未实施、已实施未入库）、原城乡建设用地增减挂钩潜力调查库、原耕地后备资源调查成果、废弃矿山土地利用现状调查成果、村庄建设边界、国土空间规划中涉及规划建设用地项目数据、森林草原湿度荒漠化普查成果、规划造林绿化空间等。在资料收集之后，应建立跨部门数据校验机制。当不同来源数据存在冲突时，按照“法定优先、现势性优先、精度优先”的原则进行处理：优先采用具有法定效力、官方认定的标准数据；数据法定效力等同的，优先采用现势性强的数据；数据法定效力、现势性一致的，优先采用精度高的数据。这一原则有效解决了多源数据融合中常见的数据冲突问题。2.调查界线确定。主要参照TD/T1055—2019《第三次全国国土调查技术规程》中“5调查界线及控制面积确定”的要求（图8）并结合耕地后备资源潜力调查评估工作实际进行明确。图8摘自TD/T1055—2019，53.指引图斑制作。指引图斑制作流程为：提取调查评价对象→剔除不宜耕限制性区域范围→提取指引图斑→指引图斑数据赋值。（1）提取调查评价对象。制作指引图斑，首先需要提取调查评价对象，主要是根据最新年度国土调查成果数据库，提取调查评价对象图斑，包括园地、林地、草地、其他农用地图斑、裸土地、内陆滩涂、盐碱地图斑；农村建设用地、工业用地、采矿用地图斑。其次，还要建立调查评价对象矢量图层，即按提取调查评价对象图斑分别建立调查评价对象矢量图，包括宜耕农用地图层、宜耕未利用地图层、可复垦建设用地图层。（2）剔除不宜耕限制性区域范围。要求剔除宜耕农用地图层、宜耕未利用地图层和可复垦建设用地图层位于不宜耕主导限制性区域范围内的图斑。（3）提取指引图斑。主要依据《广西耕地后备资源等潜力调查工作方案》的要求进行。考虑到连片且成一定规模的区域更适合进行耕种作业，相较于分散的耕地，能够有效降低耕种成本和提高效益，因此，根据相关经验建议按以下方法进行：将宜耕农用地、宜耕未利用地、可复垦建设用地图层内距离≤100m的图斑聚合；在宜耕农用地、宜耕未利用地图层提取聚合分析后面积大于5亩的图斑；在可复垦建设用地图层提取聚合分析后面积大于50m2的图斑。（4）指引图斑数据赋值。《广西耕地后备资源等潜力调查工作方案》要求结合已有数据对土壤类型、坡度、高程信息、附近灌溉水源图斑类型等因素进行初步分析，并按照各图层叠加，获取指引图斑的对应赋值。因此，指引图斑数据赋值时，需将各指引图斑数据图层叠加土壤图获取土壤质地，叠加坡度图获取坡度，叠加DEM获取高程信息，叠加距重大引水灌溉工程1km范围内的水系要素获取附近灌溉水源信息。同时，还需叠加永久基本农田、城乡建设用地增减挂钩、饮用水源保护区、矿产规划、高标准农田、全域土地综合整治、村庄建设边界、规划造林绿化空间、规划建设项目等多类数据，对图斑类型进行精准标注，为后续内业预判提供全面的基础信息。4.建立评价指标体系由于耕地后备资源的质量和开发潜力受自然、社会、经济等多维度因素影响（如地形、土壤、水源、交通、政策等），通过建立指标体系，可将抽象的“开发潜力”转化为具体、可衡量的指标（如坡度、土层厚度、灌溉保证率等），避免主观判断导致的偏差，因此，需要针对耕地后备资源调查评价对象，选取耕地后备资源调查评价指标、建立指标体系。本标准建立了9项核心评价指标（坡度、附近灌溉水源、灌溉条件、排水条件、土层厚度、土壤质地、土壤重金属污染状况、土壤pH值、交通状况），并针对每项指标明确了宜垦为水田、宜垦为旱地和不宜垦的判定条件。例如：有灌溉条件可宜垦为水田，无灌溉条件可宜垦为旱地；土层厚度≥60cm方可宜垦，＜60cm且无客土土源则不宜垦。这一判定逻辑有效解决了以往标准中“宜垦地类判定缺失”的问题。5.内业识别预判。主要依据《广西耕地后备资源等潜力调查工作方案》的相关要求和实际工作经验确定。《广西耕地后备资源等潜力调查工作方案》要求各县（市、区）根据厅下发的指引图斑结合第三次全国国土调查统一时点影像、第三次全国国土调查举证照片、广西农村土地承包经营权确权统一航空摄影数字正射影像等资料，充分应用原城乡建设用地增减挂钩潜力调查、原耕地后备资源调查、原废弃园地和残次林地调查等成果以及其他各类数据，对指引图斑按照区域预判和评价指标预判进行内业识别。（1）评价指标预判。由于TD/T1007-2003《耕地后备资源调查工作规范》将灌溉保证率、排水条件、土层厚度、土壤污染状况列为必评指标；《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618-2018）规定了重金属风险筛选值，作为耕地开发的硬性门槛；GB/T30600-2022《高标准农田建设通则》要求耕地“田块集中连片，田间道路通达度≥90%”，强化交通可达性要求；此外，《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于开展耕地后备资源调查评价有关工作的通知（桂自然资办〔2021〕375号）》中规定，广西耕地后备资源等潜力调查中的宜耕未利用地潜力调查对象与全国耕地后备资源调查评价工作中的调查对象基本一致,但评价指标还需补充调查生态条件、年积温、土壤重金属污染状况、盐渍化程度、土壤pH值等5项指标。因此，明确了评价指标预判主要包括灌溉条件、排水条件、土层厚度、土壤质地、土壤重金属污染状况、土壤pH值、交通状况等方面因素。在灌溉条件上，参考各地已建、在建和规划的重大引水灌溉工程中灌渠末端出水高程数据判断目前现有灌溉条件和未来建设灌溉条件的可能性；根据指引图斑的附近灌溉水源、高程等属性信息与遥感影像图、地形图相结合分析判断水源保障，仍无法判断的，则在外业补充调查时进行核实；收集气象资料、最新国土调查数据、水利资料图件等成果，或结合各地实地调查判断灌溉条件，判断结果为“有/无”；在排水条件上，根据收集排水体系、地形坡度等有关资料，并结合各地实地调查访问判断排水条件，判断结果为“有/无”；在土层厚度上，参考最新耕地资源质量分类年度更新与监测成果、耕地质量等别成果、耕地质量等级调查评价成果和土壤图，将耕地后备资源潜力指引图斑与土层厚度相关成果进行叠加分析，参照第三次全国国土调查耕地资源质量分类标准，重叠部分填写具体土层厚度，剩下未赋值的图斑采用邻近法赋值，并确定各指引图斑的土层厚度值，土层厚度值预填写为“≥60cm/＜60cm”,＜60cm部分待实地调查后修改为“＜60cm有客土土源/＜60cm且无客土土源”；在土壤质地上，参考最新耕地资源质量分类年度更新与监测成果、耕地质量等级调查评价成果和土壤图，将耕地后备资源潜力指引图斑与土壤质地相关成果进行叠加分析，参照第三次全国国土调查耕地资源质量分类标准，重叠部分填写具体土壤质地，剩下未赋值的图斑采用邻近法赋值，并确定各指引图斑的土壤质地，土壤质地预填写为“壤质、粘质或砂质土壤/砾质或更粗质土壤”；在土壤重金属污染状况上，参考农用地污染调查成果、土地质量地球化学调查成果、土壤图，将耕地后备资源潜力指引图斑与土壤重金属污染相关调查成果进行叠加分析，中度或者重度污染部分将纳入不宜耕限制区域，并剔除该部分，其他部分判断结果为“无污染或轻度污染”；在土壤pH值上，参考最新耕地资源质量分类年度更新与监测成果、耕地质量等级调查评价成果、土地质量地球化学调查成果和土壤图、耕地质量等别成果、耕地质量分类成果，将耕地后备资源潜力指引图斑与土壤pH值相关成果进行叠加分析，土壤pH值＜4.0或＞9.5部分将纳入不宜耕限制区域，并剔除该部分，其他部分判断结果为“4.0≤土壤pH值≤9.5”；对于交通状况，根据各地实际情况，收集耕地后备资源潜力调查的区位、交通、地形地貌条件，并结合遥感影像、土地利用现状图和地形图，及图斑所处位置、地形地貌、居民点距离和道路状况等确定调查开发后的宜耕性。最终根据收集的农业生产交通状况及最新交通部门规划等资料，或结合各地实地调查判断交通情况，判断结果为“便利/不便利”。（2）已赋值字段核实与综合预判。在耕地后备资源调查评价中，进行已赋值字段核实与综合预判是确保评价结果准确性、可靠性和实用性的关键环节。这一过程通过对前期数据的校验和多维度整合分析，解决“数据是否真实可信”“评价是否全面科学”等核心问题。因此，需要对坡度、土壤质地、附近灌溉水源和高程信息统一赋值字段，与实地不符的根据实际情况修正，对坡度、灌溉条件、排水条件、土层厚度、土壤质地、土壤重金属污染状况、土壤pH值、交通状况等评价指标进行初步判定，都符合耕地后备资源要求时预判为耕地后备资源图斑，同时预填写宜垦地类，若一个图斑有多个评价结果，则需切割图斑。6.外业调查。主要依据《广西耕地后备资源等潜力调查工作方案》的相关要求和实际工作经验确定。对内业无法准确判断的指引图斑，逐个进行外业实地调查。外业调查的内容主要根据实际情况和评价指标，包括外业实地调查图斑实地利用现状，以及灌溉条件、排水条件、土层厚度、土壤重金属污染状况、土壤pH值、交通状况等评价指标。根据现有经验，调查前需要准备好直尺或卷尺、土钻、洛阳铲、酸度计、pH玻璃电极—饱和甘汞电极或pH复合电极、搅拌器、具有卫星定位和方向传感器的举证手机等必要的仪器设备。在开展外业调查时，需要使用带卫星定位和方向传感器的设备，并利用“互联网+”举证软件，对需调查的图斑进行全景、局部近景和利用特征等多角度实地拍照举证，做好相关外业调查记录，并认定该地块能否作为耕地后备资源等图斑以及宜垦地类。其中：实地利用现状调查主要依据TD/T1055—2019《第三次全国国土调查技术规程》中“10.1调查内容”的要求进行确定。灌溉条件调查主要是为了核实实地是否有灌溉设施，或是否具备建设灌溉设施的条件。排水条件调查主要是为了核实实地是否有排水设施，或是否具备建设排水设施的条件。土层厚度调查主要是量算图斑内某一样点的土层厚度，因此结合广西的地形地貌特点，规定了在选取的样点位置，以土钻或其他取土方式，实地调查有效土层厚度：若超过60cm，可记录该样点有效土层厚度为≥60cm；若未超过60cm，则调查附近是否存在客土土源，存在客土土源则记录为＜60cm存在客土土源，不存在则记录为＜60cm且不存在客土土源。土壤质地野外简易测定采用手测法，以湿测为主，土壤重金属污染检测按照HJ781中规定的方法。土壤pH值检测按照GB/T33469中规定的方法。交通状况调查主要是为了核实实地是否有道路能到达，是否可以方便地进行耕种。而对于举证照片的拍摄，其拍摄方向应能够反映图斑实地利用现状与周边环境状况，并且要包括全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类，能够反映图斑的周边环境和利用特征，其中全景照片能够反映图斑及周边地形和土地利用情况；局部近景照片能够反映图斑整体地形和土地利用情况；特征照片能够反映图斑内部及灌溉条件、排水条件、交通状况，且反映所种植的农作物、树种或房屋使用情况，若重新测量土层厚度，则需拍摄记录土层厚度，对重新测量土壤质地的图斑，拍摄反映土壤质地判断过程和结果的照片。调查过程中，对于同一地貌单元或同一地类图斑邻近的连续区域，影像纹理特征一致的图斑，选择其中的典型图斑进行实地举证，其余图斑可用该典型图斑进行类型举证，在判定方法属性中填写“类型举证”。图9为编制单位开展外业核查的记录表及外业举证照图。图9外业核查的记录表及外业举证照图7.耕地后备资源宜耕性评价。调查评价方法采用“不宜耕主导限制性区域排除法”和“限制因子排除法”双轨评价机制：不宜耕主导限制性区域排除法——在影响耕地后备资源宜耕性评价区域中，地类图斑落在不宜耕主导性区域时，确定为不宜耕后备资源；限制因子排除法——在影响耕地后备资源宜耕性评价指标中，任意一项评价指标不满足宜耕条件时，确定为不宜耕后备资源。在进行充分的内外业调查预判后，按照数据库建设要求，建立指标字段，标注指标属性值。然后将调查评价对象矢量图层与各指标矢量图层叠加分析，对耕地后备资源等潜力调查对象图斑赋予指标属性值。并根据指标属性值，逐图斑判断耕地后备资源宜耕性，标注评价结果，图斑不落在不宜耕限制区域与所有评价指标都满足条件时，判断为耕地后备资源宜耕图斑，否则为不宜耕图斑。8.数据库建设。主要参照TD/T1055—2019《第三次全国国土调查技术规程》的“13.3县级国土调查数据库”的要求（图10）并结合耕地后备资源调查评价数据库建设实际确定。图10摘自TD/T1055—2019，139.成果编制。主要按照《广西耕地后备资源等潜力调查工作方案》的要求，对耕地后备资源调查评价结果按照行政区划、耕地后备资源类型进行分类统计，并形成统计表、工作报告和技术总结。然后对原始资料、核实整理后的评价资料、外业补充调查数据以及相关的工作文件和技术文件等资料进行汇编，形成耕地后备资源潜力调查数据库、耕地后备资源潜力调查成果工作报告、耕地后备资源潜力调查成果分析报告和各类面积统计汇总表（包括宜耕农用地调查记录表、宜耕未利用地调查记录表、可复垦建设用地调查记录表、耕地后备资源潜力调查统计表）。10.成果检查。主要参