防范灾害风险 护航高质量发展

2026/07/25防范灾害风险护航高质量发展汇报人：应急管理部门目录灾害形势与时代背景2026年政策框架与顶层设计防范灾害风险重点任务地方实践与典型案例科技赋能与智慧防灾0102030405灾害形势与时代背景01全球气候变化与灾害新态势15-20%南方降水较常年偏多40%短时强降雨频次增加偏多2026年灾害性风暴潮趋势厄尔尼诺衰减背景降水异常厄尔尼诺衰减背景下，南方降水较常年偏多15%-20%，短时强降雨频次增加40%极端水旱灾害"一增加三随机"特征暴雨洪水和干旱事件增加，发生地点、时间、强度呈现随机性2026年风暴潮与台风浪风险预计灾害性风暴潮较常年偏多，高预警级别台风浪发生可能性增大气候年景总体偏差，极端天气多发频发态势仍将延续，灾害防御形势严峻复杂2025年防灾减灾成效回顾9.4%生产安全事故起数↓同比下降7.7%死亡人数↓同比下降28.8%受灾人次↓同比下降10.9%因灾死亡失踪人数↓同比下降安全生产方面全国生产安全事故起数同比下降9.4%死亡人数同比下降7.7%自然灾害方面受灾人次同比下降28.8%因灾死亡失踪人数同比下降10.9%治理模式向事前预防转型成效初显，但极端灾害风险仍在攀升，须持续加力2026年灾害风险综合研判洪涝灾害中小河流水位快速上涨、城市内涝、山洪灾害风险突出地质灾害降雨诱发滑坡、崩塌、泥石流，夜间致灾隐蔽性强森林草原火灾春耕祭祀叠加高温干燥，火源管控难度加大海洋灾害风暴潮、台风浪风险上升，海水倒灌防御压力增大地震风险重点区域震源探查与抗震加固任务紧迫高质量发展对安全的新需求防范灾害风险不是发展的"刹车"而是高质量发展的"护栏"以高水平安全促进高质量发展以新安全格局保障新发展格局习近平总书记重要论述"安全是发展的前提，发展是安全的保障"——深刻阐明发展与安全的辩证统一关系，为统筹高质量发展和高水平安全提供根本遵循城市生命线设施依赖性增强城市生命线设施、重大基础设施对气象保障依赖性显著增强，极端天气对城市运行安全的威胁日益突出重大灾害经济损失冲击一次重大灾害可造成数十亿直接经济损失，严重冲击发展进程，承灾体敏感性和脆弱性持续增强2026年政策框架与顶层设计02国家层面政策体系总览法律根基《中华人民共和国突发事件应对法》提供根本法治保障能力建设《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》强化基层基础专项规划《国家气象灾害防御规划（2026-2030年）》明确五年路径工作部署"十一个重点"任务全国应急管理工作会议确定推动公共安全治理模式向事前预防转型，构建大安全大应急框架习近平总书记重要论述指引要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性2026年4月28日七个坚持做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治源头管控降低灾害风险，重在事前预防。要坚持源头管控，将安全韧性要求贯穿国土空间规划理念升级从"两个坚持、三个转变"到"两个联动"，防灾减灾理念持续深化升级《国家气象灾害防御规划》核心目标指标名称2025年现状值2030年预期值属性全国气象灾害监测率83%85%

约束性

局地强天气预警提前量小于45分钟大于50分钟

预期性

气象灾害预警信息触达率83.5%90%

预期性

气象灾害防御知识公众普及率81.5%85%

预期性

发展思路："一重点、三突出、一统筹"——以提升极端天气应对能力为重点，突出风险管理、能力预置、社会协同，统筹全链条防御应急管理"十一个重点"任务01治本攻坚全面完成安全生产治本攻坚三年行动三年行动隐患判定标准02重点整治深化矿山"八条硬措施"、危化品准入审查矿山硬措施消防全链条03自然灾害防治统筹冰川冰湖和山洪地质灾害防治冰川冰湖动态清零04预警响应建设空天地一体化监测系统健全群测群防与预警叫应机制05指挥体系构建全流程全要素全链条应急指挥机制建强各级应急指挥部06物资保障优化全国救灾物资"一张网"统管高风险区前置储备07队伍升级加快推进机动队伍、航空救援队伍组建提升综合救援核心能力地方政策落地框架辽宁将消防安全集中整治、老旧设施除险加固、基层应急体系建设纳入重点，衔接国家冬春季灾害防控要求山东锚定防洪"四不"和抗旱"三个确保"目标，推进责任落实、决策支持、调度指挥机制落地重庆渝中以超大城市安全韧性治理为牵引，锚定"遏较大、控总量、防增量"目标宁夏压实县乡村组户五级包保责任，逐座水库落实"三个责任人"落地关键责任到人措施到岗闭环到事政策从"纸面"到"地面"的核心要义防范灾害风险重点任务03压实五级包保责任体系五级包保责任体系三个水库责任人双责行政首长负责制动态更新公示机制行政首长负责制各级政府主要负责人为防汛抗旱第一责任人，对本地区防灾减灾工作负总责。五级包保责任制省-市-县-乡-村逐级包保，责任到户到人，构建"横向到边、纵向到底"的责任网络。水库"三个责任人"每座水库落实行政、技术、巡查三个责任人，确保水库安全度汛。山洪危险区责任人每个山洪灾害危险区落实属地、乡镇、村和监管部门责任人，防范山洪灾害风险。失责必问问责必严社会监督动态更新拉网式隐患排查与动态销号建立风险、责任、整改"三张清单"，实行台账管理、销号整改、动态清零水利工程设施水库大坝、溢洪道、放空设施及堤防险工险段、穿堤建筑物山洪危险区域山洪沟口、沿岸、桥涵等区域纳入危险区动态管理清单城市重点部位城市易涝区、地下空间、高空构筑物人员密集场所学校、养老院、牧区定居点等人员密集场所在建工程项目在建涉河工程营地、施工开挖区域技术支撑保障专业技术力量下沉一线，科学研判隐患，指导整改落实空天地一体化监测预警12.6万处智能水位监测系统8700余个AI水深识别摄像头91.3%社区应急避险包覆盖率三道防线体系第一道防线测雨雷达第二道防线多源融合+AI第三道防线叫应直达监测预报预警延长洪水预见期，力争主汛期前发挥作用深度学习、大数据、云计算开展降水机理及产汇流机制研究临灾预警"叫应"与跟踪反馈机制，直达基层一线能力提升空天地一体化监测预警能力全面提升，实现多灾种、灾害链综合风险防控，构建从监测感知到预警响应的全链条防护体系预案修订与实战演练+双轨并行3预案修订要求分级管理细化措施一页纸3演练重点方向四断场景四项能力复盘优化分级管理核定核定大中型水库汛限水位，修编河道防御洪水方案、水库防洪抢险预案细化避险措施细化避险对象、转移路线和责任措施，确保预案管用实用村级一页纸严格落实"一页纸"实操要求，确保村级预案一目了然"四断"极端场景围绕断水、断电、断通信、断交通极端场景开展实战演练检验四项能力检验指挥协调、应急处置、抢险救援、避险转移等核心能力复盘优化提升复盘优化演练成果，以练促改、以练强能，持续提升应急水平重点领域风险精准防控冰川冰湖与山洪地灾统筹加强调查评价与监测预警推进"隐患点+风险区"双控管理森林草原火灾持续重大隐患动态清零严查违规用火，推进重点林区系统治理地震风险完善趋势跟踪研判机制，加快大震震源探查推动预制板房、医院病房抗震加固危化品全面强化建设项目安全审查和许可准入，严控高温期超温超压储存工矿商贸加强有限空间作业辨识与管控，露天矿山边坡雨期加密巡查油气管道强化穿跨越段水工保护，提升智能化巡检频次行业安全防控重点分类施策·精准防控应急物资保障与力量前置物资保障策略vs力量编成模式3物资保障策略3力量编成模式物资保障策略全国救灾物资"一张网"统管试点探索应急物资储备保障基地建设黄河干流、湟水谷地、山洪高风险区前置物资装备前置布局，提升响应速度建立政社协同保障服务平台加大向灾害高风险区前置力度力量编成模式统筹专业抢险、消防救援和社会应急力量构建"综合+专业+社会"救援体系机动队伍、航空救援队伍组建落地探索灭火大飞机实战运用模式强化国家区域应急救援中心建设确保尖刀拳头力量随时可用地方实践与典型案例04湖北：从"遇见"到"预见"142起成功避险案例获应急管理部通报表扬从"遇见"到"预见"——湖北系统化防灾实践递进式预警叫应机制16-3-1递进式预警叫应6小时预报、3小时短临预警、1小时应急叫应，干部上门通知群众转移2"三个一"工作法一张风险点位图、一页转移须知、一张人员联络表，谁家有风险、往哪跑、谁来接送一目了然恩施官坡社区典型案例2026年5月27日

巡查发现山坡裂缝15分钟

多部门到场，1小时

内128人全部转移半小时后

约6000立方米山体垮塌，无人员伤亡临夏州：多灾种链式灾害综合演练"安澜河州·2026"自然灾害综合应急演练模拟"强降雨+地震"链式灾害场景，深度检视"全灾种、大应急"能力演练设计亮点计划控制与随机导调相结合专项与综合演练相结合的创新模式统筹调度州县乡村四级力量1000余名人员参演，设置33个科目涵盖预警、指挥、实战三阶段预警行动、指挥演练、综合实战演练核心检验目标预案好不好各级预案实战模拟检验队伍强不强高强度科目真实压力测试机制顺不顺信息共享与指令贯通保障足不足通信电力交通保通韧性参演规模1000+参演人员33演练科目4级州县乡村力量辽宁：事前预防体系构建事前预防转型公共安全治理模式向事前预防转型辽宁围绕核心导向，构建全链条风险防控体系全链条风险防控覆盖监测、预警、响应、救援各环节，形成闭环管理体系化能力建设整合技术、队伍、制度资源，构建协同高效的防控网络智能预警升级空天地一体化监测：构建多维度立体监测网络物联网大数据应用：推广智能感知与数据分析技术预警"叫应"机制：完善分级分类响应流程多渠道直达群众：应急广播、智能外呼、敲门入户基层能力夯实专职应急力量：乡镇街道明确专人负责网格化管理：应急工作纳入基层治理网格"街乡吹哨、部门报到"：健全基层联动响应机制精准防控重点野外火源管控：从严管理，推进森林草原火灾隐患动态清零防凌责任制：落实责任，加强江河堤防巡堤查险重点区域前置：优化专业救援队伍部署布局制度保障2026年底前完成各领域专项应急预案与省级体系衔接强化冬春季灾害应对流程，确保预案可操作、能落地丽水经开区："隐患点+风险区"双控管理4处地质灾害风险防范区均为一般防范区实施动态调整截至2026年5月共划定四级分类管理极高高中低三级重点管理重点次重点一般重点防控方向滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害春汛、梅汛期和7-9月台汛期交通沿线、切坡建设工程及易发区村庄人防+技防机制县-镇-村-监测人四级联防机制自动化监测全覆盖群测群防与科技手段双轨并行甘肃正宁：基层避险实战演练甘肃正宁：基层避险实战演练黄土沟壑多、土质松散、灾害易发，开展汛期地质灾害避险实战演练演练场景设计暴雨预警全县普降暴雨、局部大暴雨，累计降雨量超50毫米灾害征兆土体饱和软化，山体裂缝扩张、坡体滑移，随时可能崩塌全链条闭环处置1险情预警上报2应急响应启动3技术人员踏勘研判4危险区域精准划分5群众紧急撤离6特殊群体帮扶转移7伤员应急救治8场地消杀防疫9交通管制保通10河道疏通清障11物资配发安置12群众情绪安抚成效评价完整还原监测预警、逐级上报、应急响应、抢险救援、转移安置、风险管控全链条闭环有效磨合县乡村三级联防联控机制科技赋能与智慧防灾05新一代数值预报与AI预报模型局地强天气预警提前量将从不足45分钟提升至50分钟以上气象灾害监测率提升至85%新一代地球系统数值预报模式提升全球与区域多尺度天气气候一体化预报能力气象人工智能预报模型利用深度学习技术提升短临预警精准度和提前量多源空间信息融合洪水预报系统实现延长预见期与提高精准度的有效统一50分钟+预警提前量提升目标气象灾害风险预警"一张图"风险综合基础数据库建立气象灾害风险综合基础数据库，研发风险预警模型，为精准预警提供数据支撑致灾阈值矩阵构建自动更新的致灾阈值矩阵，实现风险预警产品智能生成，提升预警时效性风险预警产品升级升级城市暴雨积涝、山洪、地质灾害、干旱等风险预警产品，覆盖多灾种场景城市生命线设施实时监测与风险预警，提升城市气候韧性新型农业服务全国农业气候资源普查和区划，精准为农海洋渔业养殖捕捞灾害性天气监测预报预警高敏感行业