筑牢减灾防线守护生命安全

2026/07/25筑牢减灾防线，守护生命安全汇报人：应急管理指挥部目录防灾减灾形势与挑战顶层设计与政策框架监测预警体系建设风险防控与隐患治理应急救援与处置能力救灾保障与恢复重建典型成功避险案例下一步工作部署0102030405060708防灾减灾形势与挑战012026年上半年自然灾害概况1727.6万受灾人口2026年上半年全国自然灾害累计受灾人次155人死亡失踪58.7万紧急转移安置421.4亿直接经济损失洪涝与地质灾害损失占比超八成洪涝与地质灾害损失占全部灾害损失的八成以上，为最主要灾种609条河流超警，较近5年均值偏多35%全国共有609条河流发生超警以上洪水，较近5年同期均值偏多35%25次编号洪水，14条河流突破历史纪录发生25次编号洪水，14条河流发生有实测资料以来最大洪水五省受灾最为突出，南方远重于北方贵州、湖南、重庆、湖北、广东受灾最为突出，南方灾情远重于北方气候变化与极端天气新常态极端天气"常态化"要求防灾体系从被动应对转向主动防御厄尔尼诺发展阶段2026年处于厄尔尼诺发展阶段，西太平洋副热带高压偏强偏西，为极端天气形成提供有利环流条件暖湿水汽充沛暖湿水汽输送充沛，叠加全球变暖提升大气持水能力，降水极端性显著增强极端降水三大特征极端降水强度持续走高，汛期呈现来水多、降雨早、落区集中三大突出特征5月损失占比五成仅5月因灾死亡失踪人数、经济损失占上半年总量五成，灾害集中爆发态势明显85

%频率增加82

%极端性增强80

%影响范围扩大50

%5月损失占比顶层设计与政策框架02国家层面政策体系《突发事件应对法》防灾减灾根本法律依据《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》聚焦基层救援力量建设《国家气象灾害防御规划》2026年6月30日出台，2026-2030年实施全面推进公共安全治理模式向事前预防转型三大核心任务自然灾害防治智能监测预警基层救援力量建设习近平总书记重要论述坚持党的全面领导发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为防灾减灾工作提供坚强政治保证坚持人民至上、生命至上把保障人民群众生命财产安全放在第一位，最大限度减少人员伤亡和财产损失降低灾害风险、减轻灾害损失坚持预防为主重在事前预防坚持源头管控，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中坚持尊重自然规律科学认识致灾规律，主动适应自然，实现人与自然和谐共生坚持改革创新推进防灾减灾理论创新、制度创新、科技创新，提升灾害防治能力坚持系统观念统筹发展和安全，整合各方资源，形成防灾减灾救灾整体合力坚持社会共治构建政府主导、社会参与、市场协同的灾害防治格局，筑牢人民防线源头管控贯穿规划将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划全过程地方政策落实与考核机制重庆实践部署6大体系21项任务，明确6项核心绩效指标设立17个安全生产专业委员会，构建"安委会牵头抓总、各专委会分线落实"格局防减救灾委优化为"三指七专委"，强化"防、减、救"一体联动组建20个考核巡查组，对区县及成员单位开展考核巡查辽宁要求2026年底前各单位完成专项应急预案与省级体系衔接企业落实设施排查与针对性演练责任闭环与考核刚性考核覆盖率100%体系对接率85%监测预警体系建设03气象监测能力升级《国家气象灾害防御规划（2026-2030年）》明确监测预警能力建设路径，推动技术迭代与覆盖拓展。指标2025年现状2030年目标属性全国气象灾害监测率83%85%

约束性

局地强天气预警提前量<45分钟>50分钟

预期性

预警信息触达率83.5%90%

预期性

防御知识公众普及率81.5%85%

预期性

建成新一代地球系统数值预报模式打造气象人工智能预报模型智能预警与"叫应"机制空天地一体化监测系统推广物联网、大数据技术应用，构建立体化监测网络智能匹配模型建立气象预警信息发布智能匹配模型，强化发布指向性风险预警产品升级城市暴雨积涝、山洪、地质灾害、干旱等预警产品风险预警"一张图"构建气象灾害风险预警"一张图"，实现可视化管控三渠道直达群众通过应急广播、智能外呼、敲门入户确保预警信息直达绿色通道制度健全高级别气象预警快速发布"绿色通道"制度新技术应用推动新一代信息通信技术在预警发布中的应用地震监测与防震减灾监测预警强化24小时震情值班制度严格执行，健全震情信息快速报送机制"吉林地震预警"微信小程序推广普及，扩大预警覆盖范围学校地震预警终端面向学校推广安装，提升设备在线率与响应率区域联防联控建立数据共享、联合会商、协同响应机制防范大震巨灾2026防震减灾工作主线重大工程抗震设防全覆盖检查联合住建局，对落实情况开展全覆盖检查监测设施依法保护严格划定保护范围，依法查处损毁行为震害防御管控重大工程抗震设防要求落实联合住建局开展全覆盖检查监测设施保护范围划定严格依法保护，查处损毁设施行为风险防控与隐患治理04隐患排查与风险"一张图"风险管控前移，建立系统化隐患排查与闭环管理机制重大基础设施公路、桥梁、隧道低洼易涝点低洼易涝点、地质灾害危险区人员密集场所学校、医院、养老机构、民宿农家乐等高风险地段山沟沟口、山沟河道、施工营地等拉网式排查开展"拉网式"排查，建立风险隐患"一张图"台账闭环管理实行台账闭环管理，排查-登记-整改-销号全流程跟踪贯穿规划全程将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划水利工程防御体系建设5.68万亿元"十四五"水利总投资是"十三五"的1.6倍12848亿元2025年水利建设投资连续四年破万亿8000亿元2026年超长期特别国债投向国家安全与重大战略领域水库拦洪调度汛期调度5268座大中型水库，拦蓄洪水704亿立方米减淹保护成效有效减淹城镇500个、耕地195万亩人员避险转移避免146万人次转移避险病险水库加固推进1600余座病险水库除险加固重点领域精准防控城市安全韧性建设重点行业防御动态清零森林草原火灾防控目标野外火源管控从严管控野外火源，推进重大隐患动态清零防凌责任制落实防凌责任制，加强江河堤防巡堤查险巩固城市生命线安全工程，加快综合管廊建设与老旧管网改造深化窨井盖、道路塌陷等排查整治探索建立房屋全生命周期安全管理制度强化内河水上客运、低空、能源、旅游等高敏感行业气象灾害防御加强海洋渔业养殖捕捞灾害性天气监测预报预警应急救援与处置能力05应急预案与指挥体系预案体系建设指挥体系优化修订专项预案修订各级地震、防汛抗旱等专项应急预案制定操作手册制定简明实用的应急响应清单、处置流程和操作手册健全全域覆盖体系健全上下衔接、左右协同、全域覆盖的应急预案体系1833联合指挥体系乡自为战、村自能战、村乡联动单元划分机制协同联动机制划分综合单元、独立单元、临时单元，落实相应工作机制建立防灾减灾救灾各专项指挥部与专委会预警期、响应期协同联动机制1833联合指挥体系构建"1833"联合指挥体系，推进防汛"应急小单元"作战体系建设基层作战格局形成"乡自为战、村自能战、村乡联动"的基层作战格局单元工作机制划分综合单元、独立单元、临时单元，落实相应工作机制应急救援力量建设综合救援队伍强化专业能力建设，提升重特大灾害应对水平专业救援队伍针对地震、水域、山岳等专项强化训练社会救援力量培育红十字应急救援队伍，鼓励社会力量参与190余万元投入，增配通信类、救援类、防护类3大类装备防汛子堤等抢险物资前置乡镇储备签订大型机械服务协议和物资储备临时调用协议乡镇（街道）明确专职应急力量，纳入网格化管理健全"街乡吹哨、部门报到"机制预警响应与转移避险转移避险要求重点市级预警发布市级预警平台发布暴雨橙色预警后，基层高度戒备，进入应急响应状态预警直达机制依托应急卫星终端、"141"基层智治平台等实现预警信息直达基层AB岗责任制乡级实行ABC岗、村级实行AB岗，确保责任人在岗在位特殊群体帮扶逐户敲门确认，结对帮扶老人、幼童等特殊群体，确保不漏一人一点一策管理落实山洪灾害危险区、地质灾害风险防范区"一点一策"精细化管理包保责任落实常山县压实2720名三级干部包保责任，落实295个山洪灾害危险区管理底线目标不死人、少伤人、少损失2720名三级干部包保责任295个山洪灾害危险区管理救灾保障与恢复重建06受灾群众救助体系构建全流程受灾群众救助机制，确保救助资金安全足额及时到位冬春救助工作扎实推进2025-2026年度冬春救助强化一线指导帮扶抽取一定比例救助对象进行回访资金到户情况电话或实地回访提早谋划2026-2027年度冬春救助计划9月启动四级责任网络构建市、县、乡、村四级责任网络全覆盖责任体系采取多元化核查方式实地走访+查阅台账+电话抽查+入户核实推行联动办理机制户报、村评、乡审、县定线上线下联动闭环管理严格落实救助公示制度确保公开透明抽样调查政策知晓率与满意度量化评估救助效果形成闭环管理机制实施-反馈-优化持续改进救灾物资保障体系1万余件蚌埠2026年计划采购新增生活类救灾物资丰富储备品类、扩充储备规模，筑牢减灾防线储备库建设布局已有市级（淮上）、固镇仓库各1个，五河仓库预计7月投入使用计划续建市级库（二期）1个，新建县级库（怀远）1个新建乡镇级应急救灾物资储备库（前置库）11个，2030年前完成应急调拨演练全年组织火灾扑救、物资紧急调拨、帐篷搭建等演练不少于3次对接物业、物流、商超及蓝天救援队，开展应急保障协同调研典型成功避险案例07重庆长寿区危岩崩塌避险2026年5月24日，长寿区普降大到暴雨，石堰镇启动防汛二级应急响应靠前指挥镇主要领导靠前指挥，组织镇、村干部对地灾点、临崖临水路段开展拉网式排查逐户转移逐户敲门确认，将辖区5个地灾点18户37人全部转移妥善安置普子村阳雀湾余家寨地灾点6户11人转移安置到场镇宾馆危岩崩塌当晚大雨骤降，阳雀湾地灾点发生危岩崩塌，造成道路阻断，直接影响居民房屋零伤亡因提前研判、转移及时，无人员伤亡拉网式排查与果断转移是避免伤亡的关键动作重庆彭水县洪涝灾害避险6月7日关键时间轴2小时提前转移时间0人员伤亡敏锐发现险情村党支部书记巡查时发现河道水位上涨较快，结合气象预报精准判断房屋存在被洪水冲毁可能，为转移争取宝贵时间第一时间上报调度发现险情后第一时间上报，街道党工委书记迅速调度，果断下令组织人员转移，形成高效指挥链条7时完成转移受威胁的6户20人全部完成转移，提前2小时抢在洪水来袭前实现人员清零基层第一响应人的敏锐判断与快速行动至关重要重庆綦江区洪涝灾害避险345人安全转移群众50余辆涉险车辆劝导远离300余人集结开展拉网式排查市级预警平台发布暴雨橙色预警，石角镇高度戒备依托应急卫星终端、"141"基层智治平台实现预警直达集结镇、村干部等300余人，开展拉网式排查社区书记带队逐户上门转移，协助商户、老街居民搬运物资数字化预警平台与大规模基层动员形成合力，实现高效避险下一步工作部署08深化体系建设重点任务监测预警再升级推动气象灾害监测率向85%目标迈进加快新一代短临预警业务体系落地运行深化预警"叫应"机制，确保触达率持续提升基层基础再夯实重点全面推进乡镇级应急救灾物资储备库建设持续培育基层"第一响应人"队伍推动应急管理从"有形覆盖"向"有效运转"转变数字赋能再深化构建数字化防灾减灾指挥体系强化重点行业领域风险智能感知预警推动科技研发与装备升级强化责任落实与社会共