市场采购贸易方式试点工作实施方案

市场采购贸易方式试点工作实施方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党中央、国务院关于稳外贸促增长的决策部署，以创新贸易便利化体制机制为核心，聚焦市场采购贸易“多品种、多批次、小批量”出口特点，破解中小微市场经营主体出口痛点堵点，打造面向全球的小商品出口集聚平台，带动区域实体经济发展，为全国市场采购贸易创新发展提供可复制可推广的经验。（二）工作目标1.规模增长目标：试点运行满3年，实现年市场采购贸易出口额突破200亿元，累计出口额突破400亿元，聚集各类备案经营主体超过3000家，培育年出口额超1亿元的龙头经营主体30家以上，超10亿元的龙头企业5家以上，带动周边配套产业产值突破300亿元。2.便利化目标：出口通关整体时效较传统贸易模式提升35%以上，智能审单覆盖率达到100%，所有政务服务事项实现“一网通办、零跑腿”，贸易便利化指数进入全国同类试点前20%。3.创新目标：形成不少于3项可复制可推广的系统性创新经验，在全省乃至全国推广，打造“政府引导、市场运作、监管创新、服务高效”的市采贸易发展样板。二、试点范围与经营主体认定（一）试点核心范围划定本市现有专业市场集群为市场采购贸易方式试点核心区，总面积约12.6平方公里，涵盖服装、家居建材、五金机电、日用消费品、工艺品、电子数码等18个大类、2.1万余种商品，现有实体经营商户2.12万户，年市场交易额突破800亿元，具备良好的产业基础和外贸发展条件。核心区范围内的市场采购贸易出口业务统一适用试点政策，实行集中监管、集中服务。（二）经营主体分类认定1.市场经营户：指在试点核心区内取得合法营业执照、拥有固定经营场所的市场商户，自愿开展市场采购贸易业务，在试点公共服务平台完成备案后，即可开展自营或委托出口业务。2.试点外贸经营主体：指经备案登记，从事市场采购贸易代理、组货、服务的外贸企业、外贸综合服务企业，要求注册资本不低于500万元，拥有不少于10名熟悉外贸、报关、税务、结算业务的专业从业人员，近3年无重大违法失信记录，在试点公共服务平台备案后即可开展业务。3.境外采购商：指在我国境内从事商品采购的境外企业、机构和自然人，凭合法有效的主体证明或身份凭证在试点公共服务平台备案后，即可开展采购业务，支持境外采购商委托境内代理人办理备案和采购手续。三、核心试点任务（一）创新海关监管模式，提升通关便利化水平严格落实市场采购贸易1039海关监管要求，聚焦便利化监管创新：一是落实简化申报政策，对单票报关单货值15万美元以下的出口货物，允许按商品大类概括申报，无需列明具体商品明细，大幅降低报关成本和申报时间；二是推行“提前申报、智能审单、快速放行”，对接全国国际贸易单一窗口，实现出口报关全流程线上办理，智能审单覆盖率达到100%，正常出口报关业务24小时内办结，对诚信经营主体开通绿色通道，优先查验、优先放行，整体通关时效较传统模式压缩35%以上；三是建立全链条溯源体系，对所有试点出口商品赋予唯一溯源二维码，实现从摊位采购、组货拼箱到报关出口全流程可追溯，落实“源头可溯、风险可控、责任可究”的监管要求；四是创新检验监管模式，除国家明确规定必须实施检验的危险化学品、涉检反恐商品等，对其他市场采购出口商品实施“合格假定”监管，采信第三方检验检测机构结果，按不高于1%的比例实施抽查，大幅降低检验成本。（二）落实税收监管政策，优化税收服务严格落实国家市场采购贸易增值税免征不退政策：一是对市场经营户自营或委托试点外贸经营主体出口的货物，符合试点监管要求的，统一实行增值税免征不退政策，无需开具增值税专用发票，不办理出口退税；二是创新个体工商户个人所得税征管方式，对会计核算不健全、无法准确核算应纳税所得额的个体经营户，实行核定征收，核定征收率不超过1%，进一步降低经营户税收负担；三是实现免税备案线上办理，所有市场经营户的免税备案、免税申报全部通过试点公共服务平台线上完成，税务部门与平台实时共享交易、报关数据，备案办理时限压缩至1个工作日以内，实现“零跑腿”办理；四是建立税收风险防控机制，依托大数据比对交易、报关、纳税、收汇数据，对异常申报、货值偏离度大、信用等级低的经营主体自动触发风险预警，开展风险核查，严厉打击虚开骗税等违法行为，守住税收风险底线。（三）深化外汇管理便利化改革，提升结算服务水平围绕小额多批次贸易结算痛点，推进外汇便利化创新：一是落实主体差异化便利化政策，允许市场经营户自主办理收结汇，也可委托试点外贸综合服务企业代办收结汇手续，允许符合条件的外综服企业为多户市场经营户代办出口收结汇，解决中小经营户无专业结算团队的问题；二是支持跨境人民币结算，允许境外采购商以人民币在境内结算，对跨境人民币结算业务简化单证审核，符合条件的直接办理结算，鼓励经营主体使用人民币规避汇率风险；三是支持第三方支付机构参与结算，允许符合条件的第三方支付机构经备案后开展市场采购贸易跨境外汇和人民币支付业务，满足中小境外采购商小额零散支付需求；四是实行总量核销管理，对市场采购贸易出口外汇实行总量比对、滚动核销，无需逐笔核销，大幅降低核销成本；五是建立外汇大数据监测机制，外汇管理部门与试点公共服务平台、海关、税务实时共享全流程数据，对异常交易、超额结算自动预警，严厉打击逃汇骗汇等违法行为。（四）健全公共服务体系，降低贸易综合成本统筹各类资源，构建完善的贸易配套服务体系：一是建成统一的市场采购贸易公共服务综合平台，整合商务、海关、税务、外汇、市场监管等部门政务服务功能，实现经营主体备案、申报、查询、变更等全流程“一网通办”，平台对接全国国际贸易单一窗口，实现数据一次录入、多部门共享，避免重复申报，企业办事全程线上办理，实现“零跑腿”；二是培育壮大外贸综合服务企业，出台专项扶持政策，对年服务市场采购出口额超1亿美元的外综服企业给予一次性50万元奖励，超5亿美元的给予200万元奖励，支持外综服企业为市场经营户提供代办备案、报关、报检、物流、融资、结算全链条服务，降低中小经营户出口门槛，力争3年内培育年服务出口额超1亿美元的外综服企业5家以上；三是完善物流配套设施，在试点核心区规划建设12万平方米的市场采购贸易集拼中心，开通至沿海主要港口的“海铁联运”定点专班，开通至东盟的中老铁路、至欧洲的中欧班列市采专属专班，实现“产地组货、一次报关、直达出口”，整体物流成本较传统模式降低15%以上，规划建设3.5万平方米的出口监管仓和公共保税仓，满足出口货物仓储、中转、拼箱需求；四是完善金融服务体系，推动本地银行机构创新推出“市采贷”“交易信用贷”专属信贷产品，基于试点平台交易数据为经营户发放纯信用贷款，单户额度最高300万元，融资成本不超过LPR+50BP，财政对单户年度贷款利息给予1个百分点的贴息，最高贴息不超过3万元；推动出口信用保险公司推出市采专属信保产品，对年出口额500万美元以下的中小经营户，保费给予80%的财政补贴，降低出口收汇风险。（五）培育贸易发展新动能，拓展出口市场空间依托试点政策优势，培育出口增长新动力：一是加大市场开拓力度，每年组织不少于30家次经营户参加广交会、进博会、RCEP国家专业展、中东欧博览会等境内外重点展会，对境外展会的展位费、交通费给予最高80%的补贴，每年举办2-3场境外专场采购对接会，重点开拓RCEP成员国、一带一路沿线、中东、拉美等新兴市场，力争3年内新兴市场出口占比提升至55%以上；二是推动“市场采购+跨境电商”融合发展，允许跨境电商出口零售货物适用市场采购贸易方式通关，享受试点免征不退、便利化通关政策，对年跨境电商出口额超1000万元的经营主体给予一次性10万元奖励，支持经营户入驻亚马逊、速卖通、希音等第三方跨境电商平台，打造“线下专业市场+线上跨境电商”的出口新模式；三是推动“市场采购+产业集群”融合发展，依托试点核心区专业市场优势，允许周边市县产业集群生产的商品进入试点核心区组货出口，享受试点政策，带动本地纺织、五金、家居等加工制造产业出口，力争3年内带动区域产业出口新增100亿元以上；四是加大龙头企业招商力度，对新落户试点、年出口额超10亿元的贸易龙头企业，给予一次性200万元的场地租金补贴，支持设立区域外贸总部，发挥龙头带动效应，提升试点集聚能力。（六）创新联合监管机制，防范贸易风险构建权责清晰、协同联动的监管体系：一是建立多部门联合监管机制，由商务、海关、税务、外汇、市场监管、公安等部门建立月度联席会议制度，共享监管数据，联合开展专项执法，严厉打击虚假贸易、骗税逃汇、侵犯知识产权、出口假冒伪劣商品等违法行为；二是建立信用分级分类监管体系，根据经营主体的交易、报关、纳税、收汇、信用记录等指标，将经营主体分为A、B、C、D四个信用等级，A级诚信主体享受简化申报、优先通关、降低抽查比例、融资贴息优惠等激励措施，D级失信主体取消试点资格，纳入失信联合惩戒名单，信用等级每年动态调整，实现守信激励、失信惩戒；三是完善知识产权保护机制，在试点核心区设立知识产权维权援助工作站，建立快速受理、快速处置机制，24小时内响应知识产权投诉，建立试点知识产权备案数据库，对备案知识产权商品实施优先保护，严厉打击侵权商品出口，维护试点品牌信誉。四、实施步骤（一）启动筹备阶段（试点批复后1-3个月）完成试点核心区划定，出台试点各项配套政策，完成市场采购贸易公共服务平台开发建设，完成与全国国际贸易单一窗口、海关、税务、外汇部门的数据对接，完成首批经营主体备案，召开试点启动大会，正式启动试点业务。（二）试运行优化阶段（试点批复后4-12个月）全面推开试点业务，累计实现市场采购出口额突破50亿元，备案经营主体超过1000家，梳理试点运行过程中的堵点痛点问题，优化监管流程和服务举措，完善配套政策体系，形成初步运行机制。（三）深化提升阶段（试点批复后13-36个月）全面提升试点发展质量，实现年出口额突破200亿元，备案经营主体超过3000家，培育形成3-5项可复制可推广的创新经验，上报国家和省级商务主管部门，在更大范围推广，打造全国领先的市场采购贸易试点样板。五、保障措施（一）强化组织领导成立市市场采购贸易方式试点工作领导小组，由市政府主要负责同志担任组长，分管商务、外贸的副市长担任副组长，商务、海关、税务、外汇管理、市场监管、财政、自然资源、金融监管、公安等部门主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市商务局，配备专职工作人员5名，负责日常协调、推进、考核工作，建立月度调度、季度通报、年度考核的工作机制，对任务推进不力、落实不到位的部门严肃追责，确保各项任务按期完成。（二）加大财政支持设立每年1亿元的市场采购贸易试点发展专项基金，纳入年度财政预算，专项用于公共平台建设、展会补贴、物流补贴、融资贴息、保费补贴、龙头企业奖励、配套设施改造等，严格基金使用管理，实行专款专用，定期开展绩效评估，提高资金使用效率。对开展市场采购贸易的物流企业，按出口标箱给予100-300元的物流补贴，进一步降低企业出口物流成本。（三）强化要素保障优先保障试点核心区配套设施用地，将集拼中心、出口监管仓、公共服务平台等项目用地纳入年度土地供应计划，优先安排供应，对利用现有市场闲置场地改造建设配套服务设施的，给予改造费用50%的补贴，最高补贴不超过200万