输配电线路防外力破坏工作导则(试行)

输配电线路防外力破坏工作导则(试行)1总则1.1目的依据为规范输配电线路外力破坏防控工作，保障电网安全稳定运行，依据《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》《电网安全稳定运行管理规定》等法律法规及行业标准，制定本导则。1.2适用范围本导则适用于额定电压10kV及以上交流输配电线路、±500kV及以上直流输电线路的防外力破坏（以下简称“防外破”）工作，低压线路防外破工作可参照执行。1.3工作原则防外破工作遵循“谁主管、谁负责，预防为主、综合治理，政企联动、群防群治”的原则，构建“源头防控、过程管控、应急处置、长效改进”的全链条防控体系，实现外力破坏隐患动态清零、跳闸事件逐年下降。1.4禁止性行为输配电线路防护区内严禁实施以下危害电力设施安全的行为：（1）挖沙、采石、取土、堆土、钻探、打桩、修建道路、开挖沟渠等作业；（2）兴建建筑物、构筑物、储罐、堆场等设施；（3）种植不符合安全距离要求的高杆植物；（4）违规施放风筝、孔明灯、无人机，燃放烟花爆竹、焚烧秸秆；（5）盗窃、破坏杆塔、导线、拉线、金具等电力设施；（6）漂浮物、施工杂物等异物挂线，倾倒有害腐蚀性废弃物。2组织体系与职责2.1层级责任体系建立“网省公司统筹、地市公司负责、县公司落实、运维班组执行”的四级责任体系，明确各级责任：2.1.1网省公司防外破工作领导小组负责制定全省防外破工作制度、标准及年度工作计划；统筹协调跨区域重大外破隐患治理；监督考核各单位防外破工作开展情况；对接省级政府相关部门建立省级电力设施保护联动机制。2.1.2地市公司防外破工作办公室负责落实上级防外破工作要求，组织开展辖区内防外破工作；建立属地化政企联动机制，每半年组织召开一次电力设施保护联席会议；组织开展隐患排查治理、应急处置工作；建立完善防外破台账，定期统计分析外破事件规律；对县级单位、运维班组防外破工作进行监督检查。2.1.3县公司/运维检修分部负责具体组织辖区内输配电线路日常防外破工作；建立隐患台账，落实重大隐患挂牌督办制度；组织开展日常巡视、现场交底、定点盯防工作；对接县级公安、住建、自然资源、交通、水利等部门，开展联合执法；负责应急抢修现场的组织实施。2.1.4运维班组负责责任区段内输配电线路的日常巡视、隐患上报、现场告知、盯防管控；负责维护线路警示标识、技防设备；开展沿线群众、施工单位的日常宣传；第一时间赶赴现场处置外破险情，配合开展故障抢修和证据固定。2.2跨部门联动职责主动对接地方政府相关部门，明确联动职责：与公安部门建立打击盗窃破坏电力设施犯罪联勤机制，快处快破外破案件；与自然资源部门对接，将电力设施保护纳入城乡国土空间规划，避免新建项目占压线路通道；与住建、交通、水利部门对接，提前收集辖区内开工项目信息，落实源头管控；与电力执法部门对接，建立联合执法机制，依法制止违规作业行为。3防控分级与隐患分级3.1线路防控分级根据线路电压等级、重要程度、环境风险，将输配电线路划分为四个防控等级：一级防控：±500kV及以上直流线路、500kV及以上交流主干网架线路，市级及以上政府机关、医院、煤矿等重要用户专线，跨越高速铁路、高速公路、一级通航河流的线路；二级防控：220kV-330kV输电线路，区县重要用户专线，跨越等级公路、一般通航河流的线路；三级防控：35kV-110kV输电线路，一般用户专用线路；四级防控：10kV配网线路。3.2外破隐患分级根据隐患风险程度，将外破隐患划分为重大隐患和一般隐患两级：3.2.1重大隐患满足以下条件之一的为重大隐患：（1）防护区内大型施工作业，施工机械与带电导线距离小于规程规定最小安全距离，72小时内可能引发线路跳闸、设备损坏的；（2）线下违规建（构）筑物，主体高度超过导线安全距离，随时可能引发短路跳闸的；（3）防护区内大面积超高树竹，距离导线距离小于规程要求，大风、雷雨季节可能引发倒杆断线的；（4）导线悬挂大型异物（塑料布、广告布、风筝等），可能引发相间短路、接地跳闸的；（5）盗窃、破坏电力设施行为已经造成杆塔倾斜、拉线断裂、导线损伤等设备缺陷的；（6）堆土、挖沙作业已经造成杆塔基础外露、基础下沉，随时可能倒杆的。3.2.2一般隐患风险程度较低，3个月以上才可能引发安全事件的外破隐患，列为一般隐患。4源头预防管控4.1基础台账与标识管理（1）建立完善“一线一档、一塔一卡”基础台账，完整记录每基杆塔的坐标、电压等级、通道环境、周边施工信息，定期更新线路通道卫星影像图，确保台账信息准确率达到100%。（2）按规范设置安全警示标识：在施工密集区、人口聚居区、沿线道路出入口，每200-300米设置一块反光警示桩/警示牌，警示牌标注线路电压等级、最小安全距离、24小时值班联系电话；大型施工作业现场出入口必须设置固定式大型警示牌，每基杆塔张贴电力设施保护二维码，扫码可获取线路信息、隐患举报方式。警示标识每半年检查一次，缺失、损坏的3个工作日内补装更换。4.2安全距离管控严格执行输配电线路安全距离规范，各类场景安全距离必须满足以下要求：（1）导线对地最小安全距离：10kV居民区6.5m、非居民区5.5m；35kV居民区7.0m、非居民区6.0m；110kV居民区7.0m、非居民区6.0m；220kV居民区7.5m、非居民区6.5m；500kV居民区14m、非居民区10m。（2）施工机械与带电导线最小安全距离：10kV为1.5m，35kV为3.0m，110kV为4.0m，220kV为5.0m，500kV为8.0m，±500kV直流为8.0m。新建线路严格按上述距离要求验收，既有线路不满足要求的，纳入年度整改计划，3个月内完成整改。4.3规划源头管控主动对接地方自然资源部门，将已建成输配电线路通道纳入国土空间规划“一张图”，明确线路通道保护范围，禁止任何新建项目占压一级、二级防控线路通道；对规划建设的公路、铁路、市政工程，提前开展路径对接，避免交叉穿越现有线路通道，确需交叉穿越的，提前签订安全协议，落实防护措施，明确改线或加装防护设施的责任。4.4宣传培训管控（1）分对象开展常态化宣传：每年3-5月基建开工季、9-10月秋收季、1-2月春节建房高峰，组织三次集中宣传活动，进村入户发放宣传册，在沿线村庄、广场刷写电力保护标语，利用地方短视频平台推送防外破公益广告；对辖区内所有施工单位，开工前开展一次安全技术交底，签订《电力设施安全告知书》，对大型机械司机建立“一机一档”，发放安全联系卡，告知安全距离和举报电话。（2）内部培训：每季度组织运维人员开展一次防外破业务培训，掌握隐患识别、现场处置、证据固定流程，每年组织一次技能考核，考核不合格不得上岗。4.5技防能力建设（1）在一级防控线路、大型施工密集区、外破多发区域，全覆盖安装AI智能云台摄像头，实现24小时自动识别大型机械、违规作业行为，告警响应时间不超过5分钟，识别准确率不低于90%；（2）运用无人机开展常态化巡检：一级防控线路每月开展一次全线路无人机飞巡，二级防控每两个月一次，三级防控每季度一次，重点排查人工巡检难以发现的通道隐患、大型机械作业信息；（3）对大型施工机械推广安装主动预警装置，机械进入防护区预警范围内自动发出声光告警，提醒司机远离线路；在放风筝、无人机活动频繁的公园、广场沿线线路，加装绝缘防护网，降低异物跳闸风险。5过程动态管控5.1日常巡视管控严格落实分级巡视频次要求：一级防控线路：日常巡视每月不少于2次，重大施工期间每周不少于1次；二级防控线路：日常巡视每月不少于1次；三级防控线路：日常巡视每两个月不少于1次；四级防控线路：日常巡视每三个月不少于1次；法定节假日、基建高峰期、雷雨大风季节，所有线路增加一倍巡视频次，重点区域每日巡视。5.2隐患排查与台账管理每年春季、秋季组织两次全覆盖拉网式排查，对所有线路通道逐一排查，建立隐患台账，实行“一患一档”管理，档案内容包括：隐患编号、线路名称杆号、经纬度、电压等级、隐患类型、风险等级、发现日期、发现人、责任单位、整改方案、整改期限、验收信息，隐患台账动态更新，实行闭环管理，每半个月更新一次隐患整改进度。重大隐患排查发现后，1小时内上报地市公司防外办，24小时内落实专人盯防，挂牌督办。5.3施工作业全过程管控建立施工信息主动收集机制，每月对接地方住建、交通、水利部门，收集当月所有新建开工项目信息，提前介入管控：（1）所有在防护区内的施工作业，必须提前5个工作日告知供电企业，供电企业2个工作日内安排人员现场勘查，核算安全距离，制定防护方案；（2）施工单位必须签订《电力设施保护安全协议》，明确双方安全责任，缴纳安全保证金，方可开工；（3）大型机械施工作业，实行“一机一盯”制度，每个作业机械必须安排专人全程盯守，作业前再次交底安全距离，严禁超范围作业；安全距离不足的，必须采取停电作业、加装绝缘隔离防护等措施，严禁强行冒险作业；（4）对未告知、未签订协议擅自开工的违规作业，立即制止，下达《隐患整改通知书》，拍照录像固定证据，上报地方电力执法部门依法处置，对拒不整改的，依法申请强制停工。5.4“三违”隐患管控对线下违规建房、违规种树、违规堆物“三违”隐患，实行发现一起处置一起：线下违规建房，第一时间制止，上报乡镇政府和电力执法部门，督促拆除，不能立即拆除的，每日盯防，挂牌督办；对超高树竹，按计划落实清障，1个月内完成砍伐，补偿到位；对线下堆物、采砂，督促责任方10日内清运，恢复地形。6应急处置与责任追究6.1应急准备地市公司制定防外力破坏应急预案，县级单位制定现场处置方案，每年至少组织1次防外破应急演练，修订完善预案；建立24小时应急值班制度，各级应急抢修队配备充足备品备件（电杆、导线、金具、绝缘防护材料等），抢修车辆、无人机、照明设备随时处于待命状态，满足故障抢修要求。6.2险情响应收到隐患告警、群众举报、巡视发现的险情，运维人员按以下时限到达现场：城区30分钟，郊区1小时，山区2小时；到达现场后，首先制止危险作业，设置安全围栏，疏散周边人员，防止发生人身伤亡事故；评估隐患风险，重大险情立即上报调度和上级单位，落实管控措施。6.3故障处置发生外力破坏引发线路跳闸后，严格按照调度指令开展故障处置，落实“先复电、后抢修”原则，优先隔离故障，恢复非故障区段供电，优先恢复重要用户供电；故障抢修到达现场时限满足：城区不超过45分钟，农村不超过90分钟，偏远山区不超过2小时；故障排除后，经验收合格方可恢复送电。6.4证据固定与索赔每起外力破坏事件都要完整固定证据，包括现场照片、视频、证人证言、责任方询问记录、设备损失清单等，及时移交公安、电力执法部门，依法追究责任单位和个人的责任；所有直接损失都要依法索赔，力争索赔率达到100%，对拒不赔偿的，依法向人民法院提起诉讼；对违规施工造成外破的施工单位，通报给住建部门，纳入建筑行业失信名单。6.5信息报送发生外破事件造成10kV线路跳闸、35kV及以上线路非计划停运的，2小时内上报上级单位，发生大面积停电、人身伤亡事故的，1小时内上报，不得迟报、瞒报、漏报。7长效改进与考核管理7.1事件分析与改进每一起外破事件都要开展根源分析，从责任落实、巡视管控、技防建设、源头防控等环节查找漏洞，形成分析报告，制定针对性改进措施；对同一区域重复发生外破事件的，升级防控等级，增加技防投入和巡视频次，30天内完成防控措施升级。每年年底开展年度防外破工作分析，统计全年外破事件的数量、类型、区域分布、发生时段规律，调整下一年度防控重点，比如针对放风筝多发区域加装绝缘护网，针对施工高发季度增加宣传和巡视力度。7.2隐患闭环整改建立隐患整改销号制度，一般隐患要求30天内完成整改，重大隐患要求7天内制定整改方案，15天内完成整改，不能立即整改的，必须落实24小时盯防措施，挂牌督办，每月通报整改进度，整改完成验收合格后方可销号。7.3考核与激励建立防外破工