大学本科公共管理专业三年级《公共部门绩效管理：以城市燃气安全管理半年工作总结与计划编制为例》教案

大学本科公共管理专业三年级《公共部门绩效管理：以城市燃气安全管理半年工作总结与计划编制为例》教案

  一、教学整体分析与设计理念

  本教学设计面向大学本科公共管理专业三年级学生，该阶段学生已完成《公共管理学》、《公共政策分析》、《行政组织学》等核心课程学习，具备了一定的公共管理理论基础，但对公共部门具体业务运作、绩效评估实务及跨部门协同的复杂性缺乏直观认知和实操经验。课程改革强调“以学生发展为中心”、“实践导向”和“跨学科融合”，本设计正是基于此理念，将抽象的理论知识置于真实的公共管理情境——城市燃气安全管理的行政实践中进行解构与重构。燃气安全管理涉及住建、应急管理、市场监管、消防、交通乃至基层社区治理等多个领域，是观察和理解现代公共治理“横向协调、纵向贯通、社会共治”特征的绝佳案例。通过引导学生模拟“燃气管理办法室”（简称“燃气办”）这一协调机构的角色，完成对上半年工作的系统性总结与下半年计划的科学性编制，旨在达成以下深层教学目标：第一，超越对“工作总结与计划”的公文写作层面的肤浅理解，将其升华为一个完整的公共部门绩效管理周期（计划-执行-监测-评估-反馈-新计划）的微观演练；第二，深刻体会在有限资源、多重目标、多元主体和不确定风险环境下，公共管理者进行价值权衡、政策工具选择及绩效指标设计的复杂决策过程；第三，培养学生运用跨学科知识（如安全管理学、统计学、运筹学、法学）综合分析与解决复杂公共问题的能力，实现从理论认知到实践智慧的跃迁。本教案的设计遵循“情境导入-知识锚定-任务驱动-协作探究-成果生成-反思迁移”的逻辑主线，强调学习过程的研究性、协作性与生成性。

  二、学情与教学目标分析

  （一）学情分析：本课程教学对象为公共管理专业三年级本科生，其认知与能力特点如下：优势方面，学生已系统掌握公共管理基础理论框架，对政府职能、公共政策过程、官僚制等概念有理论认知；具备初步的文献检索、逻辑分析和书面表达能力；对公共事务怀有探究热情，思维活跃，易于接受案例教学和情境模拟。挑战方面，学生对公共部门内部实际运作流程（如会议协商、文件流转、部门博弈）缺乏感性认识；习惯于理论推演和概念分析，但将理论应用于具体情境、进行可操作性方案设计的能力薄弱；在团队协作中，往往分工明确但深度整合不足，综合解决方案的系统性有待加强。具体到“燃气安全”主题，学生可能了解其社会重要性，但对燃气行业的技术标准、监管体系、安全风险点的专业认知几乎空白，这正是需要通过课程弥补的“知识缺口”和“能力断桥”。

  （二）教学目标：基于课程标准和学生发展需求，确立以下三维教学目标：

  1.知识与技能目标：

  （1）能准确阐述公共部门绩效管理的基本流程、核心工具（如平衡计分卡、关键绩效指标KPI、逻辑模型）及其在公共安全领域的应用特点。

  （2）能系统性梳理城市燃气安全管理涉及的法律法规体系、主要监管部门及其职责分工，理解“燃气办”的协调机制定位。

  （3）掌握公共部门工作总结与计划的核心要素、分析框架（如SWOT分析、PDCA循环）及公文规范，能独立撰写结构完整、分析深入、数据支撑、对策可行的半年度工作报告与计划草案。

  （4）能运用风险评估、成本效益分析等工具，为燃气安全管理的特定问题（如老旧管网改造、用户端安全宣传）设计可量化的绩效指标和初步实施方案。

  2.过程与方法目标：

  （1）通过模拟行政会议、角色扮演、小组研讨，体验公共决策中的信息整合、利益协调与共识构建过程，提升协商与沟通能力。

  （2）通过分析真实数据（如隐患排查统计、事故案例）、政策文本和媒体报道，培养信息鉴别、数据分析和政策解读能力。

  （3）通过完成从“问题诊断”到“计划生成”的完整项目任务，系统训练问题解决能力、项目设计与规划能力。

  3.情感、态度与价值观目标：

  （1）深化对“人民至上、生命至上”安全发展理念的理解，树立公共管理者的责任意识与职业伦理。

  （2）认识公共事务的复杂性与系统性，培养审慎、科学、务实的决策态度和协同共治的治理观。

  （3）激发对公共管理实务研究的兴趣，增强运用专业知识服务社会的使命感。

  三、教学重点与难点

  教学重点：公共部门绩效评估指标体系的构建与运用。这是连接工作总结（评估过去）与工作计划（规划未来）的核心桥梁。学生需学会如何将宏观的公共安全目标（如“杜绝重特大事故”）转化为可监测、可评估、可操作的具体指标，并基于指标完成情况进行分析，进而指导下一阶段工作重点的确定。

  教学难点：跨部门协同情境下的工作绩效归因与责任界定。在燃气安全管理中，任何一项成果或问题都涉及多个部门的贡献或责任。在总结工作时，如何客观、公正地分析跨部门合作成效，界定主次责任；在制定计划时，如何设计有效的协同机制，确保计划得以落实，这是公共管理实践中的经典难题，需要学生超越单一组织视角，从网络化治理的角度进行思考。

  四、教学策略与方法

  针对教学重难点，本设计采用“锚定式情境教学”与“项目式学习”双轮驱动策略。

  1.锚定式情境教学：构建一个高度仿真、细节丰富的虚拟城市“宁安市”作为教学锚点。提供该市基础背景、燃气行业概况、政府部门架构、“燃气办”成立文件及职责、近三年相关事故与隐患排查数据、媒体报道汇编等“原始档案”。所有学习活动都围绕“宁安市燃气办”这一特定情境展开，使理论知识有了具体的附着点，增强学习的代入感和真实性。

  2.项目式学习：以“完成一份高质量的《宁安市燃气安全管理上半年工作总结与下半年工作计划》”为核心驱动项目。将项目分解为“情境认知与问题识别”、“绩效指标体系回顾与评估”、“跨部门协同成效深度分析”、“风险研判与目标设定”、“计划编制与资源整合”、“成果展示与模拟审议”六个子任务，引导学生以小组为单位，分阶段、协作式地完成知识构建与能力训练。

  3.主要教学方法：

  （1）案例研讨法：引入国内外城市燃气安全管理正反两方面典型案例，引导学生对比分析，汲取经验教训。

  （2）角色扮演与模拟会议：学生分组扮演“燃气办”及成员单位（住建局、应急管理局、市场监管局等）代表，就工作总结中的争议点、计划中的责任分工进行模拟协商。

  （3）专家连线（虚拟或实录）：邀请实际从事燃气监管或应急管理的实务专家进行线上讲座或提供访谈录像，分享一线经验，解答学生疑问。

  （4）工作坊：针对“绩效指标设计”、“公文写作润色”等专项技能，组织工作坊进行集中研讨和练习。

  五、教学资源与环境

  1.资源准备：

  （1）文本资源：《城镇燃气管理条例》、《安全生产法》等法律法规节选；国家、省级层面燃气安全专项整治行动方案；宁安市相关政府文件、统计数据、事故调查报告（模拟）；学术论文《公共安全治理的绩效评估》、《跨部门协同机制研究》等。

  （2）数字化资源：城市地下管网信息系统（模拟界面）演示视频；燃气安全事故3D模拟动画；智慧燃气监管平台介绍视频；相关新闻报道视频合集。

  （3）工具资源：SWOT分析、PDCA循环、逻辑模型、甘特图等思维导图模板；公共部门绩效评估常用指标库；规范的政府工作报告模板。

  2.环境创设：智慧教室布局，便于小组讨论和成果展示。配置多屏互动系统，可同时展示背景资料、小组讨论过程和成果。利用在线协作平台（如协作白板、共享文档），支持学生课外跨组、异步协作。

  六、教学实施过程（共计16课时，分四次完成）

  本次教学实施过程是核心，将详细展开每个环节的教师活动、学生活动、设计意图及资源支持。

  第一阶段：课前探究与情境锚定（2课时）

  学习环节一：情境导入与任务发布（1课时）

  教师活动：

  1.播放一段新闻视频：某市发生一起因第三方施工破坏导致的燃气泄漏爆燃事故，画面包含事故现场、应急处置、领导批示、事后追责等内容。随后展示另一则新闻：某市因持续开展老旧管网改造和智能监测，成功预警并避免了一起潜在重大事故。

  2.提出问题链引发思考：“两则新闻反映了燃气安全管理的什么不同结果？其背后可能的原因是什么？”“保障城市燃气安全，主要涉及哪些政府部门？它们是如何协同工作的？”“作为一个普通市民，你感受到的燃气安全服务与管理有哪些？你认为如何评价一个城市燃气安全管理的水平？”

  3.正式发布核心项目任务：同学们，我们将化身“宁安市燃气管理办法室”的骨干成员或受委托的政策分析师。当前，需要向上级政府（市安委会）提交一份关于本市燃气安全管理的半年度工作总结与下半年工作计划。这份报告不仅是对过去工作的回顾，更是对未来行动的指南，其质量直接关系到公共资源的配置和市民的安全福祉。

  4.分发“宁安市背景资料包”，简要介绍虚拟市情、燃气办组织架构及本次任务的核心要求：报告需包含情况综述、主要工作及成效、存在问题与原因分析、面临形势与风险研判、下半年工作目标、主要任务与保障措施等部分，并强调需有数据支撑和案例佐证。

  学生活动：

  1.观看视频，思考并初步回答教师提出的问题。

  2.接收项目任务书和背景资料包，以小组为单位进行初步阅读和讨论，明确任务目标和产出形式。

  3.小组内进行初步角色意向征集（如谁侧重数据分析，谁侧重政策梳理，谁擅长公文撰写等）。

  设计意图：通过对比强烈的真实新闻案例，快速营造紧张感和使命感，激发学习动机。问题链引导学生从现象思考本质，从公众视角转向管理者视角。直接发布明确、具有挑战性的项目任务，使学生带着目标和问题进入学习。提供详实的背景资料，为情境锚定奠定基础。

  资源支持：新闻视频剪辑；“宁安市背景资料包”（电子版）；项目任务书。

  学习环节二：知识检索与框架初建（1课时，课外进行）

  教师活动：

  1.提供学习支架：列出关键检索词（如“公共部门绩效评估”、“燃气安全监管体系”、“工作总结写作要点”、“SWOT分析公共管理应用”），推荐核心数据库和权威网站。

  2.发布初始思考题：（1）公共部门的“绩效”与企业有何不同？评估难点在哪？（2）一份优秀的工作总结，其“优秀”的标准是什么？是文笔优美还是分析深刻？（3）从“燃气办”的职能看，它直接管什么？主要靠协调什么？

  学生活动：

  1.各小组根据分工，利用课外时间进行文献检索和资料收集，重点学习公共部门绩效管理理论、燃气行业监管知识。

  2.小组召开线上或线下会议，分享检索成果，并尝试围绕教师提出的思考题进行讨论。

  3.初步构想本组报告的整体分析框架（例如，准备从哪几个维度总结工作成效，用什么方法分析问题）。

  设计意图：将知识获取的主动权交给学生，培养其自主学习和信息整合能力。思考题旨在引导学生超越任务表面，触及核心概念和方法论，为后续深度分析做准备。

  资源支持：在线图书馆资源指南；思维导图工具推荐。

  第二阶段：课中探究与协作深化（10课时）

  学习环节三：绩效视角下的工作盘点与评估（3课时）

  教师活动：

  1.理论精讲（40分钟）：系统讲解公共部门绩效管理的逻辑模型（投入-活动-产出-成果-影响），重点辨析“产出”与“成果”的区别（如：“检查了1000家企业”是产出，“企业安全意识提升、隐患整改率提高”是成果）。介绍关键绩效指标（KPI）的设计原则（SMART原则）及其在公共安全领域的应用变通。

  2.案例分析（50分钟）：展示一份某市真实的（脱敏后）燃气安全工作总结节选（内容可能偏重罗列活动、数据堆砌但分析薄弱）。引导学生分组批判性讨论：这份总结的优点和不足？哪些是“产出”，哪些可视为“成果”？其使用的指标是否有效反映了工作绩效？

  3.工作坊：指标设计与数据解读（60分钟）：

  （1）指导各小组基于“宁安市资料包”中的上半年数据（如：隐患排查数量、整改率、执法检查次数、行政处罚金额、宣传教育活动场次、用户端事故率同比等），尝试设计或优化一套用于评估上半年工作的绩效指标体系。

  （2）引导学生思考：如何解读“隐患整改率95%”这个数据？是成绩斐然，还是可能存在“选择性检查”、“重排查轻整改”的问题？需要结合哪些其他信息（如隐患等级分布、重复隐患出现率）进行交叉验证？

  学生活动：

  1.聆听理论精讲，结合课前检索知识，理解绩效评估的核心概念。

  2.分组对示例总结进行深入剖析，形成小组评价意见并进行全班分享，在争论中明晰优质总结的标准。

  3.在工作坊中，小组协作设计绩效指标，并对提供的模拟数据进行多角度解读，尝试挖掘数据背后的管理故事。例如，讨论“事故率下降但市民投诉率上升”可能意味着什么。

  设计意图：将理论知识与实际案例、具体任务紧密结合。通过批判性分析“反面教材”，让学生深刻理解绩效评估的实质。工作坊聚焦核心技能——指标设计与数据敏感度，这是完成高质量总结的关键。

  资源支持：理论讲解PPT；示例总结材料；“宁安市”上半年模拟数据集。

  学习环节四：跨部门协同成效的深度分析（难点突破，3课时）

  教师活动：

  1.情境再现（30分钟）：描述“宁安市”上半年发生的一起典型事件（如：某小区多次反映有燃气异味，社区上报后，在燃气企业、住建、街道、消防等部门间流转处理，最终解决但过程曲折）。请学生分组绘制该事件的“部门响应与协作流程图”。

  2.引导讨论（40分钟）：基于流程图，提出问题：“在这个事件处理中，哪些环节体现了高效协同？哪些环节出现了阻滞或推诿？阻滞的原因可能是什么？（信息不对称？职责不清？资源不足？）”“‘燃气办’在此过程中应发挥什么作用？实际可能遇到了什么困难？”

  3.模拟协调会（70分钟）：组织一场“上半年工作协同成效复盘会”。各小组分别扮演“燃气办”、“住建局”、“应急管理局”、“市场监管局”、“街道办”等角色。教师作为“市领导”或主持人，抛出几个争议性话题，如：“老旧管网改造进度滞后，主要责任在哪个部门？”“餐饮企业报警器安装率低，是执法不严还是宣传不力？”“跨部门联合执法存在‘牵头部门热、配合部门冷’现象，如何改进？”引导各“部门代表”从本部门立场出发陈述观点、辩解或提出建议，并进行辩论协商。

  学生活动：

  1.小组合作绘制事件流程图，直观感受跨部门作业的复杂性。

  2.参与全班讨论，从个案上升到对普遍性协同难题的分析。

  3.积极参与角色扮演，课前需根据所扮演部门的职责进行准备。在模拟会议中，努力维护部门利益的同时，也要寻求共识和解决方案，体验公共决策中的博弈与妥协。

  设计意图：通过流程图将抽象的协同问题可视化。模拟会议是突破教学难点的关键设计，让学生在高度仿真的压力情境下，亲身感受跨部门协同中的责任模糊、利益冲突和沟通挑战，从而深刻理解工作总结中关于“协同机制”部分应如何分析和撰写，以及计划中应如何设计更具约束力和激励性的协同措施。

  资源支持：典型事件文字描述材料；角色卡（包含各部门核心职责、可能立场）；会议议事规则。

  学习环节五：风险研判与计划目标生成（2课时）

  教师活动：

  1.工具教授（30分钟）：系统介绍SWOT分析（优势、劣势、机会、威胁）、PEST分析（政治、经济、社会、技术）等战略分析工具，并结合“宁安市”情境，举例说明如何运用这些工具对下半年燃气安全面临的内外部形势进行结构化研判。

  2.引导练习（50分钟）：各小组运用SWOT等工具，对“宁安市”燃气安全现状进行分析。教师巡回指导，提问深化：“我们最大的优势是否被充分利用？最致命的威胁是否准备了预案？”“从国家政策（如‘城市更新’）和社会趋势（如‘数字化’）中，我们看到了哪些可以借力的‘机会’？”

  3.目标设定工作坊（40分钟）：引导各小组基于形势研判和上半年问题分析，运用SMART原则，拟定下半年3-5项核心工作目标。强调目标应具有挑战性但可实现，且与上级要求、市民关切紧密相连。例如，将模糊的“加强用户端安全”转化为“年底前完成全市80%以上老旧小区居民用户的燃气软管免费更换和自闭阀推广安装”。

  学生活动：

  1.学习战略分析工具，并在教师指导下进行初步应用练习。

  2.小组协作完成一份针对“宁安市”的SWOT分析矩阵图。

  3.根据分析结果，经过组内辩论和权衡，确定本组的下半年核心工作目标，并清晰表述出来。

  设计意图：引导学生从“回顾过去”转向“谋划未来”，培养战略思维和前瞻性。工具教学提供方法论支持，使形势分析和工作目标设定更具科学性和逻辑性，避免主观臆断。

  资源支持：SWOT、PEST分析工具详解与示例；目标设定练习模板。

  学习环节六：任务分解、资源整合与计划编制（2课时）

  教师活动：

  1.计划要素讲解（30分钟）：讲解工作计划的核心要素：具体任务、责任主体、时间节点（可用甘特图示意）、资源保障（人力、财力、物力、政策）、监测评估方式。强调任务分解应清晰无歧义，责任应落实到具体部门或岗位。

  2.资源约束情境设置（20分钟）：告知学生“宁安市”下半年可用于燃气安全专项的财政预算增长有限，且部分专业监管人员可能被抽调参与其他重点工作。引入“资源有限性”这一真实约束条件。

  3.小组协作指导（70分钟）：指导各小组将已设定的工作目标分解为具体可执行的任务清单。思考并解决以下问题：每项任务由谁主导、谁配合？时间如何安排更合理？在资源紧张的情况下，如何确定任务的优先序？如何创新方式方法（如购买服务、发动社会力量）以弥补资源不足？如何设计简单的过程监测指标，以便中期评估？

  学生活动：

  1.学习计划编制要素，理解资源约束的现实性。

  2.小组展开深入讨论，进行任务分解、责任分配、时序安排和资源筹划。可能需要为此调整或细化之前设定的目标。尝试绘制简单的任务推进甘特图。

  3.开始整合前期所有成果，着手撰写完整的《宁安市燃气安全管理上半年工作总结与下半年工作计划》草案。

  设计意图：将宏观目标落地为具体行动方案，培养学生精细化管理和资源优化配置的能力。引入资源约束，增加任务的复杂性和真实性，迫使学生进行优先级排序和创新思考，这是公共管理者必备的实践智慧。

  资源支持：工作计划要素清单；甘特图示例；资源约束说明文件。

  第三阶段：成果展示、审议与反思迁移（4课时）

  学习环节七：成果展示与模拟审议（2课时）

  教师活动：

  1.组织模拟“市安委会专题汇报会”。各小组推选1-2名代表，在限定时间内（如15分钟）陈述本组完成的报告核心内容，重点展示分析逻辑、创新亮点和计划可行性。

  2.组建“评审团”，由教师和部分学生代表（或邀请助教、实务专家）担任。评审团和其他小组成员扮演“安委会委员”或“相关部门负责人”，在每组陈述后进行质询和审议。质询问题可涉及：数据来源可靠性、原因分析的深度、目标设定的依据、任务责任的清晰度、资源保障的可行性等。

  3.控制会议进程，引导审议聚焦于专业性和可行性，鼓励建设性争论。

  学生活动：

  1.各组精心准备汇报材料（PPT或摘要版报告）。

  2.汇报代表清晰、自信地进行陈述。

  3.所有学生积极参与质询和审议环节，既对他组报告提出尖锐问题，也要为本组报告进行辩护或补充。在互动中深化对不同方案优劣的理解。

  设计意图：通过模拟高规格的汇报审议场景，锻炼学生的公开演讲、即时应变和抗压能力。质询环节是对报告质量的终极检验，迫使学生进一步理清逻辑、夯实论据。这也是一个相互学习、开阔视野的宝贵机会。

  资源支持：汇报会议程；评审标准（提前公布）；计时工具。

  学习环节八：多维度评价、反馈与总结提升（1课时）

  教师活动：

  1.组织多维度评价：包括（a）小组互评：根据评审标准进行打分和书面意见反馈；（b）评审团终评：给出综合评价和名次（或等级）；（c）教师过程性评价：结合各小组在整个项目周期中的参与度、协作表现、阶段性成果质量进行综合评定。

  2.提供综合性反馈：教师汇总各方评价，对各组的最终报告和表现进行集中点评，既肯定亮点，也指出普遍存在的不足和改进方向。展示1-2份经教师润色优化的“标杆”报告片段（可匿名），进行精细化的对比讲解。

  3.引导学生进行个人反思。

  学生活动：

  1.参与互评，认真阅读他组报告，给出客观评价。

  2.聆听教师反馈和标杆讲解，对比本组作品，寻找差距，记录收获。

  3.完成个人反思日志：我在本项目中学到的最重要的知识/技能是什么？我在小组中最大的贡献和需要改进的地方是什么？我对公共部门绩效管理和燃气安全管理的认识发生了怎样的改变？

  设计意图：多元评价体系兼顾结果与过程、他评与自评，更为全面公正。教师反馈和标杆展示起到画龙点睛和提升拔高的作用。个人反思是知识内化、能力固化、情感升华的关键环节。

  资源支持：小组互评表；个人反思日志模板；“标杆”报告片段。

  学习环节九：知识迁移与拓展延伸（1课时）

  教师活动：

  1.提出迁移性问题：“如果将这个‘总结与计划’的框架和方法，应用于‘校园食品安全管理’、‘城市交通安全治理’或‘社区疫情防控’等其他公共安全或公共服务领域，哪些是通用的？哪些需要调整？为什么？”

  2.简要介绍“数字孪生城市”、“智慧应急”等前沿技术在公共安全管理中的应用趋势，以及它们对传统绩效评估和管理模式带来的冲击与机遇。

  3.布置拓展性阅读或小调研任务（可选）：如追踪国家近期关于城市安全风险监测预警平台建设的政策，或调研本地一个具体的公共安全管理项目的实施情况。

  学生活动：

  1.分组或全班讨论迁移性问题，尝试将本课程所学方法论进行泛化应用。

  2.了解前沿动态，思考技术变革对公共管理职业能力提出的新要求。

  3.选择性完成拓展任务，将学习延伸到课外。

  设计意图：打破情境限制，促进学习成果在不同领域的迁移应用，检验和巩固学生是否真正掌握了方法论本质。引入前沿视野，激发学生持续探索的兴趣，指向终身学习。