2026年城市社区志愿服务实施方案

2026年城市社区志愿服务实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，严格落实《志愿服务条例》《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《全国志愿服务工作协调小组关于推进志愿服务高质量发展的意见》要求，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦城市社区居民急难愁盼需求，锚定基层治理体系和治理能力现代化目标，整合党政机关、企事业单位、社会组织、居民群众等多方资源，健全志愿服务体系，完善服务机制，提升服务效能，打造精准化、专业化、常态化的城市社区志愿服务品牌，为建设宜居宜业的现代化城市提供坚实支撑。（二）基本原则1.坚持党建引领。将党的领导贯穿社区志愿服务全流程，发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员志愿者先锋模范作用，明确党员志愿者占社区注册志愿者比例不低于30%，推动在职党员到社区报到参与志愿服务覆盖率达到100%。2.坚持需求导向。以居民实际需求为核心，建立常态化需求摸排机制，按需设项、按能组队，避免供需错位，确保志愿服务贴合社区实际、符合群众期盼。3.坚持规范高效。建立标准化服务流程、全链条管理机制、分层化激励体系，严格志愿服务招募、培训、管理、评价各环节要求，提升志愿服务规范化水平。4.坚持共建共享。统筹各方资源，引导机关企事业单位、社会组织、爱心企业、居民群众共同参与志愿服务，形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的工作格局。（三）总体目标到2026年底，全市城市社区志愿服务实现以下目标：一是队伍规模达标，社区注册志愿者占常住人口比例不低于18%，每个社区常态化志愿服务队伍不少于6支，专业领域志愿者占比不低于25%；二是服务效能提升，年度志愿服务总时长不低于120万小时，人均年度服务时长不低于25小时，空巢老人、独居老人、困境儿童、残疾人等特殊困难群体志愿服务覆盖率达到100%；三是群众满意度提升，社区志愿服务群众满意度不低于92%，形成可复制、可推广的社区志愿服务模式不少于10个，打造市级志愿服务品牌项目不少于20个。二、重点实施项目（一）“一老一小”关爱志愿服务项目聚焦社区老年群体和未成年群体需求，分类建立服务台账，落实“一人一档”精准服务。针对高龄、空巢、独居、失能、计划生育特殊家庭老年群体，开展“银龄守护”行动：每周开展1次上门探访，重点排查健康、安全隐患；提供助餐、助洁、助医、助行“四助”服务，每月为失能老人提供居家照护服务不少于8小时，每季度协助开展1次免费健康体检；常态化开展智能技术运用培训、养老诈骗防范宣传，每月不少于1次，覆盖所有有需求的老年群体；针对独居老人每日开展1次电话问候，紧急情况15分钟内响应到场。针对困境儿童、留守儿童、双职工家庭未成年子女，开展“童享阳光”行动：开办社区“四点半课堂”，工作日开放时长不少于2小时，周末开放时长不少于4小时，提供学业辅导、兴趣培养、临时托管服务；每季度开展1次安全自护、心理健康教育活动，寒暑假组织开展公益研学、社会实践活动不少于2次；每个社区配备不少于2名儿童关爱专岗志愿者，建立困境儿童结对帮扶机制，每月开展1次上门走访，及时解决儿童生活、学习困难。（二）基层治理协同志愿服务项目1.矛盾纠纷调解服务。吸纳退休法官、检察官、律师、教师、老党员等志愿者组建社区调解志愿服务队，每个社区队伍人数不少于3人，围绕邻里纠纷、物业纠纷、家庭矛盾等开展常态化排查调解，年调解成功率不低于92%，实现“小事不出小区、大事不出社区”。2.平安建设志愿服务。组建社区应急志愿服务队，每个社区人数不少于10人，配备急救包、对讲机、反光背心等基础应急物资，常态化开展治安巡逻、消防隐患排查、反电信诈骗宣传、禁毒宣传等工作，每年开展应急演练不少于2次，极端天气、重大节假日期间落实24小时值守制度；针对高层建筑、老旧小区每月开展1次安全隐患排查，及时督促整改。3.文明创建志愿服务。组建文明实践志愿服务队，围绕全国文明城市创建要求，开展垃圾分类督导、市容环境整治、文明交通引导、移风易俗宣传等工作，每月开展集中整治活动不少于2次，引导居民养成文明健康的生活习惯。4.生态环保志愿服务。组建绿色环保志愿服务队，开展社区绿化养护、节水节电宣传、垃圾分类知识科普、老旧小区环境整治等工作，每季度开展1次环保主题实践活动，引导居民践行绿色生活理念。（三）特殊群体帮扶志愿服务项目针对残疾人、困难职工、新业态从业者、流动人口等群体，开展精准帮扶服务。针对残疾人群体，每月开展1次上门康复训练指导、就业技能培训，协助开展无障碍环境改造需求摸排、政策落实，为重度残疾人提供居家照护、代买代办服务，每月服务时长不少于8小时。针对快递员、外卖员、网约车司机等新业态从业者，依托社区暖心驿站提供饮水、休息、充电、应急药品等服务，每季度开展1次权益维护咨询、健康义诊活动，为有需求的从业者提供子女临时托管服务。针对流动人口群体，提供居住证办理指引、就业信息推送、租房政策咨询、随迁子女入学服务对接等服务，每月开展1次流动人口需求摸排，及时解决其实际困难。（四）公共服务延伸志愿服务项目1.健康科普服务。吸纳医护人员组建健康志愿服务队，每月开展1次健康讲座、免费义诊活动，提供血压血糖测量、慢病管理指导、疫苗接种提醒等服务，针对行动不便的老年群体提供上门问诊服务，每年覆盖居民人数不低于社区常住人口的60%。2.文化惠民服务。吸纳文艺工作者、非遗传承人、文化爱好者组建文化志愿服务队，每季度开展1次社区文艺演出，常态化开展书法、绘画、舞蹈、非遗体验等公益培训，每月开展1次全民阅读活动，丰富居民精神文化生活。3.法律服务。吸纳律师、基层法律工作者组建法律服务志愿服务队，每月开展1次普法宣传活动，为居民提供免费法律咨询、法律援助指引、矛盾纠纷调解等服务，重点做好农民工、残疾人、老年人等群体的权益保障服务。三、规范化运行机制（一）供需对接机制各社区建立“双台账”管理机制，每月摸排1次居民服务需求，建立《社区志愿服务需求台账》，每季度更新1次，特殊困难群体需求随时摸排随时更新；建立《志愿服务供给台账》，明确各志愿服务队伍的服务内容、服务范围、联系方式，通过社区微信群、公众号、线下公告栏、新时代文明实践站等渠道公开发布。健全“群众点单、社区派单、志愿者接单、群众评单”四单闭环服务机制，群众通过线上线下渠道提出需求后，社区12小时内完成需求审核、匹配服务队伍，志愿者接单后48小时内落实服务，服务完成后24小时内由服务对象对服务质量进行评价，评价结果纳入志愿者星级评定指标。（二）注册招募机制依托全国志愿服务信息系统（志愿中国）开展志愿者注册管理，实现注册、时长记录、服务评价全流程线上操作。各社区每年3月、9月开展2次集中招募活动，日常随时受理居民注册申请，按照专业技能分类建立医疗、法律、教育、应急、文化等志愿服务储备库，实现志愿者分类管理、精准调配。鼓励机关企事业单位在职党员、干部职工到社区报到注册，年度参与社区志愿服务时长不少于20小时。（三）培训提升机制建立分层分类培训体系，新注册志愿者岗前培训时长不少于4小时，培训内容包括志愿服务条例、服务规范、权益保障、应急常识等；专业领域志愿者每年进阶培训时长不少于8小时，邀请行业专家、专业机构开展技能培训，提升专业化服务能力；志愿服务组织负责人每年培训时长不少于16小时，提升项目运营、队伍管理能力。各社区每季度至少组织1次志愿服务培训，确保培训覆盖率达到100%。（四）激励保障机制落实志愿者星级评定制度，按照年度累计服务时长100小时、300小时、600小时、1000小时、1500小时分别评定为一至五星级志愿者，星级志愿者可享受对应激励政策：一至三星级志愿者可享受社区公共服务优先办理、社区文体场馆免费使用、志愿服务积分兑换实物或服务（1服务时长兑换1积分，积分可兑换米面油、家政服务、理发服务等）；四至五星级志愿者可享受城市公交免费、政府主办景区门票减免、就医优先挂号等政策，在评优评先、公租房申请等方面给予优先考虑。各街道每年评选10名优秀志愿者、5个优秀志愿服务组织，给予500-2000元不等的物质奖励及荣誉表彰；市级每年评选100名优秀志愿者、30个优秀志愿服务组织、20个优秀志愿服务项目，予以通报表扬并给予相应奖励。（五）权益保障机制各社区要为参与志愿服务的志愿者购买人身意外伤害保险，单次服务保额不低于50万元；每次服务前要做好风险告知，提供必要的防护物资、交通补贴；对在志愿服务过程中受到人身伤害的，要协助做好医疗救治、权益维护等工作。不得安排志愿者从事超出其能力范围、高风险、营利性的志愿服务活动，不得向志愿者收取任何费用。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年1月-2月）各区、街道、社区结合本辖区实际制定具体实施方案，明确责任分工、时间节点、工作要求；全面摸排辖区居民需求、现有志愿服务队伍情况，建立基础工作台账；广泛开展宣传动员，引导居民、企事业单位、社会组织参与志愿服务，2月底前完成所有社区志愿服务站挂牌，首批志愿服务队伍组建到位，完成基础培训。（二）全面实施阶段（2026年3月-11月）各重点项目全面落地实施，各社区每月梳理工作进展，上报街道；各街道每季度开展1次督导检查，及时解决工作推进中存在的问题，优化服务内容，提升服务质量；市级每半年开展1次抽查，通报工作进展，总结推广典型经验，确保各项任务落实到位。（三）总结评估阶段（2026年12月）各区、街道开展年度志愿服务工作考核，评估服务成效，梳理存在的问题，形成年度工作报告；市级组织开展第三方评估，评估结果纳入文明城市创建、年度绩效考核内容；总结提炼优秀经验做法，梳理典型案例，形成可复制推广的志愿服务模式，为后续工作开展奠定基础。五、保障措施（一）组织保障建立“市-区-街道-社区”四级志愿服务工作体系，由市委宣传部（市文明办）牵头统筹，民政、共青团、妇联、残联、文旅、卫健、政法、住建等部门按照职责分工协同推进，形成工作合力。各街道明确1名分管领导负责志愿服务工作，各社区设立志愿服务站，配备1名专职工作人员负责日常运营、队伍管理、项目对接等工作，确保事有人管、责有人担。（二）经费保障市、区两级将社区志愿服务经费纳入年度财政预算，每个城市社区每年志愿服务经费不低于8万元，主要用于志愿者培训、保险购买、物资采购、激励表彰、项目运营等支出。鼓励爱心企业、社会组织、个人捐资支持志愿服务项目，落实公益性捐赠税前扣除政策，拓宽经费来源渠道。严格经费使用管理，定期公开经费使用情况，接受群众监督，确保经费使用规范高效。（三）阵地保障各社区依托党群服务中心建设不少于20平方米的标准化志愿服务站，配备办公设备、物资储存柜、休息座椅等设施，满足日常办公、志愿者休息、物资存放需求；在小区出入口、沿街商铺、公园广场等区域设置志愿服务岗亭，完善暖心驿站、新时代文明实践站功能，为志愿者提供饮水、充电、应急药品等服务。（四）考核保障将社区志愿服务工作纳入文明城市创建考核指