重大活动消防保障考核规定

重大活动消防保障考核规定第一章总则第一条为全面规范和加强重大活动消防保障工作，建立健全科学、严谨、高效的考核评价体系，切实提升重大活动消防安全风险防范能力和应急处置水平，确保各类重大活动安全顺利举办，依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》以及相关重大活动安保法律法规，结合工作实际，制定本规定。第二条本规定所称重大活动，是指具有重大社会影响、政治意义高、规模较大、人员密集的各类活动。包括但不限于：党和国家领导人出席的重要会议、重大庆典；国际性会议、体育赛事、展览展销；大型群众性文化演出、商贸活动等。活动级别一般分为特一级、一级、二级和三级，具体分级标准由活动组委会或主办单位会同公安机关消防机构确定。第三条重大活动消防保障考核工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“实事求是、客观公正、突出重点、注重实效”的原则。考核工作不仅关注活动期间的现场管控，更涵盖前期筹备、风险评估、隐患整改及后期总结的全过程。第四条本规定适用于承担重大活动消防保障任务的各级消防救援机构、公安机关治安部门、活动主办单位、承办单位、场地提供单位以及参与安保工作的相关职能部门和社会力量。考核对象包括上述单位的领导班子、责任部门及具体工作人员。第五条考核结果将作为单位评优评先、领导班子政绩考核、干部选拔任用以及追责问责的重要依据。对在重大活动消防保障工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励；对失职渎职导致发生火灾事故或造成严重影响的，依法依规严肃处理。第二章组织机构与职责分工第六条重大活动消防保障考核工作应当在活动安保联合指挥部的统一领导下进行。指挥部下设消防保障考核组，具体负责组织实施考核工作。考核组组长由安保指挥部负责人或消防监督机构主要负责人担任，成员由消防、治安、安监、住建等部门业务骨干及行业专家组成。第七条消防保障考核组主要职责：（一）制定考核实施细则和评分标准，明确考核内容、方法及时间节点；（二）统筹协调各相关职能部门，建立信息共享和联合执法机制；（三）对活动筹备、举办、撤场等各个阶段的消防安全工作实施动态跟踪检查与量化评分；（四）汇总考核数据，形成考核报告，提出奖惩建议；（五）受理考核对象对考核结果的申诉，并进行复核。第八条主办及承办单位职责落实情况是考核的核心内容。其主要职责包括：（一）建立活动消防安全组织机构，明确各级消防安全责任人、管理人；（二）制定活动消防安全工作方案、灭火和应急疏散预案，并组织开展演练；（三）保障活动消防安全经费投入，落实临时消防设施建设、电气线路检测及隐患整改资金；（四）组织对参与活动的工作人员、志愿者、演职人员进行全员消防安全培训；（五）与场地提供单位、施工单位、服务商签订消防安全责任书，明确各方责任。第九条场地提供单位职责落实情况考核重点包括：（一）提供符合消防安全标准的场地及相关消防设施设备；（二）活动举办前，对建筑消防设施进行全面检测和维护保养，确保完好有效；（三）打通消防车通道、安全出口，疏散通道，设置明显的消防安全标识；（四）为活动举办提供必要的消防安全技术支持和档案资料。第十条消防救援机构及监管部门的履职考核重点包括：（一）对活动举办场地进行消防安全检查，出具检查意见，并督促隐患整改；（二）制定现场执勤保卫方案，派出力量实施现场监护和驻点执勤；（三）指导主办单位开展灭火疏散演练和消防安全培训；（四）做好活动期间灭火救援准备工作，确保一旦发生火情能快速有效处置。第三章考核内容与标准第十一条考核内容分为基础管理、现场管控、设施保障、应急处置、宣传教育五大板块，实行百分制量化考核。另设加分项和一票否决项。第十二条基础管理考核（权重20%）：重点考核消防安全责任体系的建立与落实情况。（一）责任体系构建。是否成立专门消防安全指挥部，是否层层签订责任书，责任是否落实到具体岗位和个人。未建立组织的扣5分，责任书签订不全的扣3分。（二）制度建设。是否制定完善的消防安全管理制度，包括用火用电用气管理、易燃易爆危险品管理、巡查检查制度等。制度缺失或未上墙公示的，每项扣2分。（三）档案管理。是否建立健全活动消防工作档案，包括消防审核验收文书、检查记录、检测报告、培训记录、演练影像资料等。档案混乱、资料缺失的扣3-5分。（四）经费保障。是否将消防安全经费纳入活动预算，消防设施改造、检测、器材配备及安保力量投入是否足额到位。经费不到位导致隐患无法整改的，此项不得分。第十三条现场管控考核（权重30%）：重点考核活动期间的动态消防安全管理措施。（一）电气安全管理。临时敷设的电气线路是否符合规范，是否采用合格线缆，是否穿管保护；是否存在超负荷运行、私拉乱接现象；重点部位（舞台、灯控室、配电室）是否安排专人值守。发现一处违规扣3分，发生电气故障未及时处置的扣5分。（二）明火管理。动火作业是否办理审批手续，是否落实现场监护人员和防范措施（如配备灭火器、清理周边可燃物）；严禁在营业或活动期间进行动火作业。违规动火作业的，此项不得分。（三）易燃易爆品管理。严禁带入易燃易爆危险品；舞台特效使用的烟雾机、冷焰火等是否符合安全标准，是否由专人操作管理。管理不善的扣5分。（四）安全疏散管理。安全出口、疏散通道是否保持畅通，严禁上锁、堵塞或堆放杂物；是否在疏散通道、安全出口设置应急照明灯和疏散指示标志；活动期间是否采取错时入场、入场引导等措施防止拥挤踩踏。发现一处堵塞或锁闭扣5分。（五）防火巡查。是否建立防火巡查队伍，按照要求每半小时或每小时开展一次防火巡查，并填写巡查记录。巡查记录不实或频次不足的，扣3-5分。第十四条设施保障考核（权重20%）：重点考核消防设施器材的完好率及配置合理性。（一）固定消防设施。火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统、消火栓系统等是否运行正常，是否经具有资质的机构检测合格。联动测试不合格的，每处扣2分。（二）临时消防设施。对于临时搭建的场馆或舞台，是否按规定设置室内外消火栓、灭火器；是否配备足够的水带、水枪；是否设置消防水喉。配置不足或无法使用的，扣5分。（三）消防器材配置。灭火器选型是否正确（如A类、B类火灾配置），压力是否正常，是否在有效期内，摆放位置是否明显、取用方便。发现一只失效或配置错误扣1分。（四）智慧消防应用。是否利用电气火灾监控系统、智慧烟感等技防手段进行实时监测，监测数据是否有人盯守。未利用技防手段或报警未处置的，扣2分。第十五条应急处置考核（权重20%）：重点考核灭火预案的实战性及应急响应能力。（一）预案制定与演练。是否结合活动实际制定针对性强的灭火和应急疏散预案；是否在活动举办前组织全员开展至少一次实战演练；演练是否进行了评估总结。未演练的此项不得分，预案不具操作性的扣5分。（二）微型消防站建设。是否按照“三知四会一联通”要求建立微型消防站；是否配备必要的灭火救援个人防护装备和破拆工具；队员是否在岗在位。一旦拉动，微型站未在3分钟内到场处置的，扣5分。（三）初期火灾扑救。现场工作人员是否具备“一懂三会”能力，是否能够熟练使用灭火器、消火栓扑救初期火灾；是否能够组织人员疏散。现场测试不合格的，每人次扣2分。（四）联动响应。现场安保人员、微型消防站与辖区消防救援站是否建立联勤联动机制；通讯联络是否畅通。测试呼叫无应答的，扣3分。第十六条宣传教育考核（权重10%）：重点考核消防安全培训及氛围营造情况。（一）通过广播、视频、海报、电子屏等多种形式，在活动现场高频次播放消防安全提示和逃生知识。未落实宣传措施的扣3分。（二）对演职人员、服务人员、志愿者、安保人员进行岗前消防安全培训，培训率应达到100%。抽查不合格的，每人扣1分。（三）在入场券、证件背面印制消防安全注意事项，提醒观众禁止携带火种。未印制的扣2分。第十七条加分项（最高加分10分）：（一）创新性采用先进的消防技术或管理方法，并取得显著成效的，加2-5分。（二）主动排查并消除重大火灾隐患，避免可能发生火灾事故的，加5分。（三）在活动期间成功处置初期火灾，未造成人员伤亡和财产损失的，加5-10分。第十八条一票否决项：凡出现下列情况之一的，考核直接判定为不合格，并依法依规追究责任：（一）活动期间发生火灾事故，造成人员伤亡或较大财产损失的；（二）存在重大火灾隐患，经消防救援机构通知后仍未及时采取措施整改，强行举办活动的；（三）堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为，经指出拒不改正的；（四）擅自拆停消防设施、器材，导致消防设施失去保护功能的；（五）发生纵火案件或因管理不善引发严重消防舆情事件的。第四章考核程序与方法第十九条考核工作分三个阶段进行：筹备期考核、实施期考核、总结期考核。第二十条筹备期考核（活动举办前15天至活动开始）：（一）资料审查。考核组对主办单位提交的消防安全工作方案、应急预案、场地检测报告、电气线路检测报告等书面材料进行审查。（二）现场踏查。考核组深入活动现场，对场地布局、安全疏散、消防设施、临时搭建物进行实地检查。（三）隐患督办。对检查发现的火灾隐患，下发《责令限期改正通知书》，并跟踪督办整改情况。隐患未在活动开始前整改清零的，筹备期考核不得通过。第二十一条实施期考核（活动举办期间）：（一）现场驻点督导。考核组派出督导人员，对重点岗位人员在岗在位、防火巡查、动火审批、安全出口畅通等情况进行不定时抽查。（二）突击拉动测试。在不预先通知的情况下，对微型消防站、现场安保力量进行紧急拉动，测试应急反应速度。（三）视频巡查。利用安保指挥中心视频监控系统，对全场消防安全状况进行远程巡查，发现违规行为立即调度最近安保力量处置。第二十二条总结期考核（活动结束后3日内）：（一）听取汇报。听取各单位关于活动消防保障工作的总结汇报。（二）查阅台账。检查活动期间的巡查记录、值班记录、隐患整改台账等。（三）综合评定。结合筹备期和实施期情况，对照评分标准进行最终打分，形成考核报告。第二十三条考核方法采取“听、看、查、测、问”相结合的方式：（一）听：听取工作汇报，了解整体情况；（二）看：查看现场管理、标识标牌、设施器材状态；（三）查：查阅档案资料、制度文件、值班记录；（四）测：测试消防设施功能、拉动应急力量；（五）问：随机询问工作人员消防安全知识和岗位职责。第五章考核结果应用第二十四条考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下或触犯一票否决项）四个等次。第二十五条结果通报。考核结束后，考核组应在5个工作日内将考核结果向活动安保联合指挥部通报，并抄送被考核单位的上级主管部门。对考核中发现的问题，要列出问题清单，明确整改要求和时限。第二十六条奖励措施。（一）对考核结果为“优秀”的单位，由指挥部颁发“重大活动消防保障先进单位”荣誉证书或牌匾，并建议上级主管部门在年度绩效考核中给予加分。（二）对在考核中表现突出、避免事故发生的个人，给予嘉奖、记功或物质奖励，并作为职务晋升的重要参考。（三）对提出的创新性消防管理建议被采纳并产生显著效益的，给予专项奖励。第二十七条惩戒措施。（一）对考核结果为“合格”的单位，由考核组进行约谈提醒，指出存在的问题和薄弱环节，责令限期提交整改报告。（二）对考核结果为“不合格”的单位，由指挥部予以通报批评。属于行业系统的，由消防救援机构函告其行业主管部门；属于社会单位的，依法纳入消防安全不良行为记录，实施信用惩戒。（三）对因失职渎职导致考核不合格或发生火灾事故的责任人，依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国监察法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规，给予党纪政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条整改复查。对于考核中发现的问题，被考核单位必须制定整改方案，明确责任人、整改措施和完成时限。考核组将在整改期限届满后进行复查，对整改不到位的，将依法从重处理。第六章监督与申诉第二十九条考核工作必须严格遵守廉洁自律各项规定，考核人员要坚持原则、秉公办事，不得弄虚作假、徇私舞弊。考核期间，应自觉接受被考核单位和纪检监察部门的监督。对于违反考核纪律的人员，一经查实，严肃处理。第三十条被考核单位如对考核结果有异议，可在收到考核结果通报之日起3个工作日内，向活动安保联合指挥部提出书面申诉，并提交相关证明材料。指挥部应在收到申诉后5个工作日内组织复核，并将复核结果书面告知申诉单位。第三十一条考核过程及结果应当依法依规公开，接受社会监督。对于涉及国家安全或不宜公开的内容，按照相关规定执行。第七章智慧消防与数据化管理第三十二条为提升考核的科学性和精准度，鼓励在重大活动消防保障中引入“智慧消防”考核模块。通过物联网、大数据、云计算等技术手段，实现对消防设施运行状态、电气线路安全数据、人员在岗在位情况的实时监测与自动评分。第三十三条建立重大活动消防保障电子台账。利用数字化平台，实时录入巡查检查记录、隐患整改情况、演练培训情况等数据。考核组通过平台数据自动抓取，减少人为干预，确保考核数据的真实性和时效性。第三十四条推广使用热成像测温、电气火灾监测、水压监测等智能设备。考核组应重点检查智能设备的在线率和报警处置率，将“技防”手段的应用效果作为考核的重要内容。第三十五条对于大型综合体或超大型活动，应建立数字化灭火救援预案库。考核组对预案库的更新频率、三维建模精度、模拟演练推演情况进行专项考核，确保数字化预案在实战中发挥关键作用。第八章特殊情形规定第三十六条对于在恶劣天气条件下（如暴雨、台风、极寒高温）举办的重大活动，考核组应增加对应急排水、防雷、防风、防高温等专项消防安全措施的考核权重。第三十七条对于涉及易燃易爆化学品的展览展示活动，考核标准应参照《危险化学品安全管理条例》执行，重点考核专用场馆设置、防爆电气设备、防静电措施及专用应急预案。第三十八条对于夜间举办的大型群众性活动，考核组应重点检查应急照明灯具的照度、供电时长以及夜间巡查力量的增配情况，确保夜间消防安全无盲区。第三十九条对于线上与线下结合的重大活动，考核内容应延伸至直播机房、转播车、数据中心的消防安全管理，确保电力保障和散热系统的安全稳定。第九章附则第四十条本规定所指的重大活动消防保障考核，不替代日常消防监督检查和执法活动。对于活动期间发现的违法违规行为，消防救援机构应依法当场予以查处，不受考核流程限制。第四十一条各地、各单位可依据本规定，结合本地实际和活动特点，制定具体的实施细则或补充规定，但不得降低本规定确定的考核标准和要求。第四十二条本规定涉及的量化指标和评分权重，可根据活动级别和风险程度进行动态调整。调整方案由考核组在活动筹备期提出，报安保指挥部批准后实施。第四十三条本规定由活动安保联合指挥部消防保障考核组负责解释。第四十四条本规定自发布之日起施行。既往有关重大活动消防保障考核的规定与本规定不一致的，以本规定为准。第四十五条重大活动消防保障考核评分表（标准模板）如下：考核项目分值考核内容及评分标准扣分标准得分一、基础管理201.责任体系（5分）建立消防安全组织，明确责任人、管理人，层层签订责任书。未建立组织扣3分，未签订责任书扣2分。2.制度建设（5分）制定动火用电、巡查检查、值班值守等制度并上墙。制度缺失每项扣2分，未上墙扣1分。3.档案管理（5分）消防审核文书、检测报告、检查记录等资料齐全，分类规范。资料缺失每项扣1分，混乱无序扣2分。4.经费保障（5分）落实隐患整改、设施检测、器材配备经费。经费不到位导致隐患未整改的扣5分。二、现场管控301.电气安全（8分）临时线路穿管保护，无超负荷、私拉乱接，重点部位专人值守。发现一处违规扣2分，无人值守扣3分。2.明火管理（7分）动火作业审批手续齐全，落实监护措施，严禁活动期间动火。违规动火此项不