供电企业主要负责人运行操作安全操作规程

供电企业主要负责人运行操作安全操作规程1.总则1.1目的与依据为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实国家有关安全生产的法律法规及行业标准，规范供电企业主要负责人在运行操作中的安全行为，明确安全管理职责与权限，有效防范各类电网事故和人身伤害，保障电力系统安全稳定运行及电力可靠供应，特制定本规程。本规程依据《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电网调度管理条例》、《电力安全工作规程》等相关法律、法规及标准，结合供电企业生产实际编制。1.2适用范围本规程适用于供电企业行政正职（如总经理、局长）、党委正职以及分管生产、基建、安全等工作的副职负责人在涉及电网运行、设备操作、应急指挥等关键环节的安全管理工作。企业主要负责人作为安全生产第一责任人或主要责任人，必须严格遵照本规程执行，并对本单位安全生产工作负全面责任或相应的领导责任。1.3基本原则主要负责人在运行操作安全管理中应坚持以下原则：（1）以人为本原则：始终把保障员工生命安全和身体健康放在首位，严禁违章指挥，严禁强令员工冒险作业。（2）依法依规原则：所有运行操作决策与指挥必须符合国家法律法规、行业标准及上级单位规章制度。（3）科学决策原则：重大运行操作必须基于科学论证和技术支撑，充分听取专业部门意见，杜绝盲目决策。（4）闭环管理原则：对运行操作中发现的问题、隐患及事故，必须按照“排查、登记、整改、验收、销号”的流程实行闭环管理。1.4核心管控目标通过规范主要负责人的行为，实现以下目标：（1）杜绝人身死亡事故；（2）杜绝大面积停电事故；（3）杜绝重大及以上设备损坏事故；（4）杜绝恶性误操作事故；（5）控制一般事故，减少障碍，确保电网安全稳定运行。2.基本职责与任职要求2.1法定安全职责供电企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，具体履行以下法定职责：（1）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（2）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；（5）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（7）及时、如实报告生产安全事故。2.2运行操作专项职责在电网运行操作领域，主要负责人除履行法定职责外，还需重点履行以下专项职责：（1）审批年度电网运行方式及重大特殊运行方式，组织审定重要保电方案；（2）负责审批企业“两票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）的执行标准与监督考核机制；（3）在重大节假日、重要政治保电时段，必须亲自部署并检查运行操作安全措施的落实情况；（4）主持或授权分管领导主持重大生产安全事故的调查处理，坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）；（5）定期组织召开安全生产委员会会议（安委会），分析电网运行安全形势，决策解决重大运行安全问题。2.3任职能力要求主要负责人应具备与其岗位职责相适应的安全生产知识和管理能力，具体包括：（1）熟悉国家安全生产方针政策、法律法规及电力行业标准；（2）掌握电网运行基本原理、主要设备特性及电网安全稳定控制策略；（3）具备较强的风险辨识能力、突发事件应急处置能力和组织协调能力；（4）每年应按规定参加安全生产知识和管理能力考核，合格后方可任职；（5）每年至少参加一次与其岗位职责相关的安全技能培训，并亲自为员工讲授安全课。3.运行操作安全决策与指挥3.1重大操作决策流程对于涉及电网主网架结构变化、重要设备投运或停运、复杂运行方式切换等重大操作，主要负责人必须遵循严格的决策流程：（1）方案预审：生产技术部门或调度控制中心需提前编制详细的技术方案和安全措施，经总工程师或分管领导审核后，报主要负责人审批。（2）风险评估：在决策前，必须组织专业人员进行安全风险评估，重点分析操作过程中可能出现的电网失稳、设备过载、继电保护误动/拒动等风险。（3）会议决策：对于特级、一级重大操作风险，主要负责人应主持召开专题会议，集体研究讨论，形成会议纪要，作为操作执行的依据。（4）签发许可：在确认各项准备工作到位、风险可控的前提下，主要负责人或其授权人签发开工或许可令。3.2调度运行指挥权限（1）主要负责人应尊重调度机构的统一指挥权，不得直接干预调度员的正常调度指令。在紧急情况下，若发现调度指令明显威胁人身或电网安全，有权立即制止，并向上级调度机构报告。（2）对于涉及跨区域、跨省的联网操作，必须严格按照上级调度机构的指令执行，主要负责人负责督促本单位相关部门落实配合措施。（3）在事故处理过程中，主要负责人应坐镇应急指挥中心，行使总指挥职责，负责资源调配和部门协调，但具体的电网恢复操作指令仍由值班调度员发布。3.3现场操作监护与监督（1）主要负责人应制定“领导干部到岗到位”标准，明确对于三级及以上风险的现场操作，必须安排管理人员进行现场监督。（2）在进行变电站全停、主变投运、母线停送电等高危操作时，分管生产负责人或总工程师应到现场组织协调，监督安全措施的落实。（3）现场监督人员重点检查：操作票填写是否规范、现场模拟预演是否执行、操作中唱票复诵是否严谨、接地线装拆是否正确等。4.“两票三制”监督管理4.1工作票管理监督主要负责人应通过以下机制强化工作票管理：（1）制度顶层设计：审批发布工作票管理标准，明确各类工作票的适用范围、填写规范、签发流程、许可及终结手续。（2）动态抽查：每月至少抽查一定比例（如10%）的已执行工作票，重点检查安全措施是否完备、危险点分析是否到位、工作负责人是否尽职。（3）问题整改：对于检查中发现的无票作业、代签名的严重违章行为，必须组织专题分析，严肃追究相关人员责任。4.2操作票管理监督（1）主要负责人应确保操作票制度的刚性执行，严禁无票操作、跳项操作、漏项操作。（2）推动操作票的标准化、智能化管理，支持推广使用PDA手持终端、智能防误系统等辅助手段，从技术上杜绝误操作风险。（3）监督倒闸操作的标准化流程，确保从“预发令-接令-填写操作票-审核-模拟-执行-汇报”全链条受控。4.3交接班制监督（1）督促运行管理部门制定规范的交接班标准，明确交接内容、方式及责任划分。（2）重点监督交接班期间的设备状态、运行方式、未终结工作、设备缺陷等情况的交接清晰度，杜绝因交接不清导致的安全隐患。（3）定期参加基层班组的交接班，检查交接班记录的完整性和真实性。4.4巡回检查制监督（1）保证巡回检查所需的资源投入，确保巡视人员配备到位、巡视工器具（如红外测温仪、紫外成像仪等）配置充足且合格。（2）审批发布各类设备的巡视标准化作业指导书，明确巡视周期、巡视路线、检查项目和判断标准。（3）建立巡视质量考核机制，对因巡视不到位导致设备缺陷未及时发现而引发事故的，实行责任倒查。4.5设备定期试验轮换制监督（1）审批设备定期试验轮换计划，确保备用设备、安全自动装置、保护装置按规定周期进行试验和切换，验证其完好性。（2）监督试验过程的规范性，确保试验数据真实、准确，试验中发现的问题及时闭环处理。5.安全风险分级管控与隐患排查治理5.1风险分级管控机制主要负责人应组织建立基于电网、设备、环境、管理四维度的安全风险分级管控体系：（1）风险辨识：每年组织全员开展全方位、全过程的风险辨识，特别关注电网运行方式变化、新设备投运、季节性气候带来的风险。（2）风险评估：采用LEC法（作业条件危险性评价法）或矩阵法，对辨识出的风险进行量化评估，确定重大、较大、一般、低四个等级。（3）风险管控：按照“红橙黄蓝”四色预警机制，制定相应的管控措施。对于重大风险（红色），主要负责人必须亲自督办，制定专项应急预案和控制措施。5.2隐患排查治理机制（1）排查频次：除日常排查外，主要负责人应组织开展季节性安全大检查（如春季安全大检查、迎峰度夏/冬专项检查）、节假日专项检查。（2）治理流程：对排查出的隐患，建立隐患台账，实行“一患一档”。明确治理责任单位、责任人、治理措施、治理时限和资金来源。（3）重大隐患督办：对于构成重大隐患的，主要负责人必须亲自挂帅，制定临时性管控措施，限期整改销号。在隐患消除前，必须采取可靠的隔离、警示措施。5.3电网运行方式风险管理（1）审批年度运行方式，重点审查N-1甚至N-2原则的满足情况，确保电网结构坚强。（2）针对电网薄弱环节，组织制定专项反事故措施，并督促落实。（3）监督检修计划管理，避免因检修安排不当造成电网多重元件停运，导致风险叠加。6.应急处置与事故调查6.1应急预案体系（1）组织编制综合应急预案、专项应急预案（如电网大面积停电、人身触电、设备损坏、自然灾害等）和现场处置方案。（2）确保应急预案的衔接性，与当地政府、上级单位、发电企业及重要用户的应急预案有效对接。（3）每半年至少组织一次实战化的应急演练，特别是针对大面积停电和全停事故的演练，主要负责人应担任演练总指挥，评估演练效果，修订完善预案。6.2突发事件响应与指挥（1）接到突发事件报告后，主要负责人应立即启动相应级别的应急响应，赶赴应急指挥中心或事故现场。（2）指挥原则：先救人、后救物；先保电网、后保设备；先保重要用户（如医院、交通枢纽、政府机关），后保一般用户。（3）信息发布：在突发事件处置中，负责舆情管控，指定新闻发言人，统一对外发布信息，避免不实信息传播造成社会恐慌。6.3事故报告与现场处置（1）事故报告时限：发生人身死亡或重伤事故、电网大面积停电事故，主要负责人必须在1小时内（按法规要求）向上级主管单位和当地安全生产监督管理部门报告。（2）现场保护：指令有关部门保护事故现场，保留相关痕迹、物证，为事故调查创造条件。（3）抢险救援：在确保安全的前提下，组织力量抢险救灾，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。6.4事故调查处理（1）配合调查：配合政府有关部门和上级单位的事故调查组工作，如实提供相关资料和情况。（2）内部调查：对于未造成人员伤亡的一般设备事故或障碍，组织本单位内部调查组进行调查。（3）原因分析：组织专业技术力量深入分析事故的直接原因和间接原因（管理原因、培训原因等）。（4）责任追究：依据调查结果，提出对相关责任人的处理意见，落实“四不放过”原则。（5）防范措施：针对事故暴露出的问题，制定并落实针对性的技术和管理防范措施，并将整改情况报上级备案。7.安全教育与文化建设7.1安全教育培训管理（1）资源保障：主要负责人应保证安全教育培训经费的投入，建设培训基地，购置培训设备。（2）计划审批：审批年度安全教育培训计划，确保新入厂人员（含劳务派遣人员）、特种作业人员、在岗人员均按规定学时和内容完成培训。（3）“三种人”管理：严格把关工作票签发人、工作负责人、工作许可人（简称“三种人”）的资格认定，每年组织考试和公布名单，严禁无资格人员上岗。7.2安全文化建设（1）理念引领：确立具有企业特色的安全理念，如“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防”，通过宣传、教育使其深入人心。（2）氛围营造：开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、安全知识竞赛等活动，营造浓厚的安全文化氛围。（3）行为养成：推行准军事化管理，规范员工的安全行为，培养遵章守纪的良好习惯。（4）亲情助安：探索家属参与安全管理的新模式，通过亲情寄语、家属座谈会等形式，构建企业、员工、家庭三位一体的安全防线。8.监督检查与考核评价8.1安全监督检查机制（1）主要负责人应组织建立分级分专业的安全监督体系，支持安全监督部门（安监部）独立行使监督职权。（2）定期带队开展安全巡查，采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，掌握基层真实的安全生产状况。（3）对检查中发现的管理性漏洞和习惯性违章，下达整改通知书，限期整改。8.2安全绩效评价（1）建立以结果为导向、过程为控制手段的安全绩效考核体系。（2）将安全指标（如事故率、违章次数、隐患整改率）纳入各级负责人的年度综合业绩考核，并实行“一票否决”制。（3）对于在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人给予重奖；对于发生事故或严重违章的，给予重罚。8.3违约责任追究主要负责人应明确自身及下属在违反本规程时应承担的责任：（1）因决策失误、指挥不当导致发生生产安全事故的，承担相应的领导责任，触犯法律的移交司法机关处理。（2）发现重大事故隐患不及时组织整改或强令员工在隐患未消除前冒险作业的，给予降职或撤职处分。（3）事故发生后隐瞒不报、谎报或拖延报告的，从严从重处理。9.附则9.1解释权本规程由供电企业安全监察部负责解释。9.2修订程序本规程应根据国家法律法规、行业标准的变化及企业生产实际情况，适时进行修订。修订流程为：生产技术部门或安监部提出修订建议——职能部门审议——主要负责人批准——发布实施。9.3施行日期本规程自发布之日起施行。原有相关规定与本规程不一致的，以本规程为准。9.4关联文件本规程在执行中应与以下文件配套使用：（1）《国家电网公司电力安全工作规程》（变电部分/线路部分）（2）《电网调度管理条例》（3）《电力生产事故调查规程》（4）《防止电气误操作安全管理规定》（5）《供电企业安全生产责任制》（6）《供电企业突发事件总体应急预案》10.运行操作关键环节管控细则10.1变电站全停及恢复操作管控（1）决策层级：110kV及以上变电站全停操作必须经分管生产副职或总工程师批准，220kV及以上变电站全停必须报主要负责人知晓。（2）操作前准备：必须核实站内所有负荷已转移或停电，确认继电保护及安全自动装置定值已调整。（3）现场监督：分管生产负责人应指定专人到现场监督，重点监督母线侧隔离开关的操作顺序，防止带负荷拉刀闸。（4）恢复操作：恢复送电前，必须确认所有检修工作结束，工作票全部终结，临时接地线全部拆除，安全措施全部拆除。10.2主变压器投运与停运管控（1）技术审核：新投运或大修后的主变压器投运前，总工程师应组织审核投运方案，重点审核试验数据、保护定值及极性测试结果。（2）冲击合闸：主变压器进行全电压冲击合闸时，应有分管领导在场，监督冲击次数（通常5次）及间隔时间。（3）瓦斯保护运行：在主变压器进行注油、滤油、更换硅胶等工作时，必须监督重瓦斯保护的投退状态，严禁在重瓦斯保护退出状态下进行主变压器相关的电气操作。10.3继电保护及安全自动装置操作管控（1）定值管理：主要负责人应确保继电保护定值计算、审核、批准流程的闭环。定值区切换必须执行操作票制度。（2）装置投退：微机保护装置的软压板投退、定值修改，必须纳入监护操作范围。严禁未经调度许可擅自退出主保护或重要辅助保护。（3）通道测试：涉及纵联保护的通道测试，应按规定周期进行，主要负责人应督促测试发现问题的整改。10.4新设备启动投运管控（1）启动委员会：对于重大基建技改项目，主要负责人应担任启动委员会主任，组织成立启动委员会。（2）启动方案：审批启动方案，明确调试项目、带电范围、系统调试步骤和应急措施。（3）统一指挥：启动过程中，必须明确现场指挥系统，调度指令、现场操作、调试配合必须由专人统一协调，严禁多头指挥。10.5带电作业管控（1）现场勘察：复杂带电作业项目，分管领导应审核现场勘察报告，确保作业条件、安全距离、工器具绝缘性能满足要求。（2）监护等级：等电位作业、临近带电体作业等高风险项目，必须增设专责监护人，主要负责人应检查监护人员到位情况。（3）气象条件：严格监督带电作业气象条件（风速、湿度、雷雨等）的管控，遇有恶劣天气，主要负责人有权下令终止作业。11.常见违章行为及主要负责人管控重点为有效遏制现场违章，主要负责人应重点监督以下典型违章行为的管理与考核：违章类别典型违章表现管控重点与措施行为性违章无票操作、无票作业；不戴安全帽；高处作业不系安全带；擅自扩大工作范围；操作中不核对设备名称编号；解锁操作不履行批准手续。强化现场监督和视频监控稽查；严格执行“红黄牌”制度；对解锁操作实行提级管理。装置性违章闭锁装置功能失效；安全标识不全；设备外壳接地不良；高压室遮拦不符合要求；绝缘工器具超期未验。保证设备技改资金；建立设备缺陷隐患排查常态机制；推行防误装置“三同时”（同时设计、同时施工、同时投运）。管理性违章指派不具备资格人员上岗；变更值班人员未通报调度；现场施工方案未经审批盲目开工；对现场违章不制止、不考核；强令员工违章冒险作业。落实管理人员到岗到位标准；建立管理人员违章积分档案；实施安全责任追溯机制。指挥性违章违反调度纪律；未经允许擅自改变运行方式；事故处理时未按规程执行；未落实风险管控措施即下令开工。规范调度运行管理；严格执行重大操作审批流程；建立指挥失误记录与分析制度。12.安全投入与科技兴安12.1费用保障机制（1）主要负责人应保证安全技术措施计划（安措）、劳动保护措施计划（劳措）所需资金的足额提取和优先使用。（2）确保电网反事故措施（反措）所需资金的落实，对于消除重大隐患的项目，资金应予以特批。（3）监督安全奖励基金的提取和使用，确保专款专用。12.2.科技兴安实施（1）积极推进智能电网建设，应用广域测量系统（WAMS）、在线监测装置等提升电网感知能力。（2）推广智能巡检机器人、无人机巡检、视频远程监控等技术，减少人工现场作业风险。（3）加快生产管理系统（PMS）、调度自动化系统（EMS/OCS）的集成与数据共享，利用大数据分析辅助安全决策。（4）支持研发和应用新型安全工器具、个人防护装备（PPE），提升本质安全水平。13.承包商与外来人员管理13.1资质审查（1）主要负责人应督促建立严格的承包商准入制度，审查其施工资