2026年固体废物污染环境防治方案

2026年固体废物污染环境防治方案本方案适用于2026年全国行政区域内工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物（含医疗废物、废旧动力蓄电池、废弃电器电子产品）等全品类固体废物的产生、收集、转运、利用、处置全链条污染防治，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。一、总体实施目标2026年固体废物污染防治工作以减量化、资源化、无害化为核心原则，锚定以下量化目标推进：全国一般工业固体废物综合利用率不低于58%，大宗工业固废综合利用量突破22亿吨；城市生活垃圾资源化利用率不低于60%，地级及以上城市生活垃圾分类覆盖率稳定达到100%，县城生活垃圾分类覆盖率不低于80%；建筑垃圾综合利用率不低于60%，每万平方米新建建筑建筑垃圾产生量较2025年下降3%；农膜回收率不低于85%，秸秆综合利用率稳定在88%以上，畜禽粪污综合利用率不低于80%，农药包装废弃物回收率不低于90%；危险废物利用处置率稳定达到100%，废弃电器电子产品规范回收率不低于90%，新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用率不低于95%，梯次利用占比不低于40%；固体废物非法转移倾倒案件发生率较2025年下降15%，公众固体废物污染防治知晓率不低于85%，全国“无废城市”建设试点覆盖范围较2025年扩大20%，基本建成权责清晰、多元参与、激励约束并重的固体废物污染环境防治体系。二、严格落实源头减量措施（一）工业领域源头减量2026年规模以上工业企业绿色制造体系覆盖率较2025年提升10个百分点，重点监管的钢铁、有色、化工、建材、造纸、印染等12个高耗能高排放行业固体废物产生强度较2025年下降2%。推行工业产品绿色设计，严格落实生产者责任延伸制度，2026年新增绿色产品认证证书不少于1.2万张，电器电子、汽车、铅蓄电池、动力电池等领域生产者责任延伸覆盖率达到100%。推进矿产资源开发过程减废，2026年全国煤矿、金属矿选矿回收率较2025年提升1个百分点，共伴生矿产综合利用率提升1.2个百分点，尾矿产生量较2025年下降1.5%。严格限制产品过度包装，执行快递、食品、化妆品包装强制性国家标准，2026年电商快件不再二次包装比例不低于95%，可循环快递包装应用规模达到1500万个，不可降解快递包装使用率控制在1%以内。（二）城乡生活领域源头减量全面落实塑料污染治理要求，2026年城市建成区集贸市场不可降解塑料袋使用占比控制在5%以内，餐饮行业不可降解一次性塑料吸管、一次性塑料餐具基本淘汰，酒店、民宿等场所不再主动提供一次性塑料用品。推进光盘行动，地级及以上城市餐饮企业厨余垃圾产生量较2025年下降3%，单位食堂厨余垃圾产生量下降5%。推广绿色消费，2026年全国绿色产品市场占有率较2025年提升8个百分点，居民家庭二手物品交易规模增长12%，减少闲置物品废弃量。（三）农业生产领域源头减量推进化肥农药减量增效，2026年全国化肥农药利用率稳定达到43%以上，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，有机肥施用占比提升3个百分点，高毒高残留农药使用率控制在2%以内，减少化肥农药包装废弃物产生量。推进规模畜禽养殖标准化建设，2026年规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，推广干清粪、雨污分流等工艺，畜禽粪污产生强度较2025年下降2%。推广可降解农膜应用，2026年全国可降解农膜使用占比不低于20%，0.01毫米以下超薄农膜全面禁止生产销售。（四）建筑施工领域源头减量全面推行绿色建造，2026年新建绿色建筑占城镇新建建筑比例达到100%，装配式建筑占城镇新建建筑比例不低于35%，推广钢结构住宅、模块化建筑，减少施工现场建筑垃圾产生。推行建筑材料循环利用，施工现场钢材、木材等建材损耗率较2025年下降2%，鼓励采用可重复使用的临时设施、支护材料，临时设施重复使用率不低于70%。三、完善分类收集转运体系（一）工业固体废物收集转运2026年在全国范围内建成120个省级以上工业园区一般工业固体废物集中收集贮存点，实现年产生量100吨以下的中小微工业企业一般工业固废收集服务覆盖率不低于90%。建成200个小微企业危险废物集中收集试点，小微企业危险废物收集覆盖率达到95%以上，破解中小微企业危险废物收运难问题。全面推行固体废物转运电子联单制度，危险废物、大宗工业固废跨省转移电子联单覆盖率达到100%，全程GPS定位追溯，跨省转移审批时限压缩至15个工作日以内。（二）生活垃圾分类收集转运2026年全国新增生活垃圾分类收集点位15万个，分类运输车辆2.5万台，地级及以上城市厨余垃圾单独收运覆盖率达到100%，县城厨余垃圾单独收运覆盖率不低于70%，严禁厨余垃圾混入其他垃圾或者直接进入填埋场。建立生活垃圾分类运输监管机制，运输车辆全部安装定位装置、密闭装置，杜绝“先分后混”问题，2026年生活垃圾分类运输合规率达到98%以上。（三）农业固体废物收集转运2026年建成村级农膜、农药包装废弃物回收点不少于20万个，每个乡镇至少建成1个畜禽粪污、秸秆临时贮存点，农膜、农药包装废弃物回收体系覆盖率达到90%以上。建立“村收集、镇转运、县处置”的农业固体废物收运体系，2026年秸秆收运能力覆盖所有粮食主产区，畜禽粪污收运能力覆盖所有规模以下养殖户。（四）建筑垃圾收集转运2026年所有地级及以上城市建成区实现建筑垃圾全密闭运输、全程GPS监管，运输车辆全部安装扬尘管控装置，严禁沿途撒漏。建立建筑垃圾产生申报制度，施工单位开工前需向住建、生态环境部门申报建筑垃圾产生量、处置去向，非法倾倒举报响应时长不超过1小时。四、提升资源化利用水平（一）工业固体废物资源化利用2026年新增15个国家级大宗固废综合利用基地，基地内煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、尾矿的综合利用率不低于75%。推进工业固废多场景应用，鼓励煤矸石、粉煤灰用于生产新型建材、路基填充、矿山充填，2026年大宗工业固废在建材领域利用占比不低于60%。落实资源综合利用税收优惠政策，2026年修订发布《固体废物综合利用产品目录（2026版）》，对符合条件的综合利用产品给予增值税即征即退、所得税减计收入优惠，全年资源综合利用退税规模不低于300亿元。（二）生活垃圾资源化利用2026年新增厨余垃圾处理能力1万吨/日，厨余垃圾资源化利用比例不低于70%，重点推广厨余垃圾生产沼气、生物柴油、有机肥、养殖昆虫等技术，沼渣沼液全部实现无害化利用。提升生活垃圾焚烧发电效率，2026年生活垃圾焚烧发电上网电量达到1800亿千瓦时以上，相当于替代标准煤5400万吨。推进可回收物精细化分拣，2026年全国建成120个可回收物分拣中心，废纸、废塑料、废金属、废玻璃等可回收物资源化利用率达到90%以上。（三）农业固体废物资源化利用2026年新增100个国家级农业绿色发展先行区，打造农业固废资源化样板。推进秸秆“五料化”利用，秸秆饲料化、肥料化利用占比稳定在75%以上，能源化、基料化、原料化利用占比提升3个百分点。推进畜禽粪污资源化利用，鼓励生猪、奶牛养殖大县建设粪污集中处理中心，生产商品有机肥，2026年畜禽粪污生产有机肥规模达到1.2亿吨以上。（四）建筑垃圾资源化利用2026年新增建筑垃圾综合利用能力5000万吨/年，重点推进再生骨料、再生砖、再生板材等产品应用，政府投资的市政道路、公园绿地、保障性住房等项目再生骨料使用比例不低于30%。2026年出台建筑垃圾再生产品质量国家标准，完善再生产品推广应用机制，对使用再生产品的建筑项目给予绿色建筑星级加分、资金补贴支持。五、强化无害化处置兜底（一）危险废物无害化处置2026年补齐危险废物处置能力缺口，重点针对医疗废物、废酸、废铅蓄电池、废矿物油等品类，全国危险废物处置能力冗余率保持在20%以上，医疗废物处置能力覆盖所有县城和重点乡镇，重大疫情期间医疗废物应急处置能力达到3000吨/日以上。严格执行危险废物填埋场入场标准，危险废物填埋量占产生总量的比例控制在15%以内，禁止可利用危险废物进入填埋场。2026年完成所有在运危险废物填埋场防渗层排查改造，渗滤液处理全部达标排放，监测覆盖率达到100%。（二）生活垃圾无害化处置2026年全国生活垃圾无害化处理率稳定达到100%，完成200个老旧生活垃圾填埋场的防渗改造、渗滤液处理设施升级，存量生活垃圾治理完成率达到80%以上。严格管控生活垃圾填埋场运行，2026年生活垃圾填埋场甲烷收集利用率不低于60%，渗滤液达标排放率100%，防止二次污染。（三）其他固体废物无害化处置一般工业固体废物确实无法资源化利用的，需经过预处理达到填埋标准后方可进入合规填埋场，2026年一般工业固体废物直接填埋比例控制在10%以内。无法资源化的农膜、农药包装废弃物全部纳入危险废物处置体系，无害化处理率达到100%。无法资源化的建筑垃圾需进入建筑垃圾专用填埋场处置，严禁混入生活垃圾填埋场。六、提升监管执法效能（一）建设数字化监管平台2026年建成全国统一的固体废物污染环境防治监管信息系统，实现五大类固体废物产生、收集、转运、利用、处置全流程数据联网，企业申报数据准确率不低于98%，异常数据预警响应时长不超过24小时。打通生态环境、住建、农业农村、交通运输、商务等部门数据壁垒，实现跨部门数据共享，监管协同效率提升30%以上。（二）完善监测体系2026年对所有年产生量1万吨以上的一般工业固废企业、年产生量10吨以上的危险废物企业安装在线监测设备，监测数据与生态环境部门实时联网。生活垃圾填埋场、焚烧厂、危险废物处置企业的污染物排放自动监测覆盖率达到100%，数据传输有效率不低于95%。（三）强化执法监管2026年组织开展4次全国性固体废物专项执法行动，重点打击非法转移、倾倒、处置固体废物的违法行为，案件查办率达到100%，对违法企业实施按日连续处罚、限产停产、失信惩戒等措施，纳入生态环境失信名单的企业限制参与政府采购、项目申报、金融信贷。建立跨区域联防联控机制，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重点区域固废违法案件协查响应时长不超过48小时，协作办案率达到100%。七、完善保障措施（一）资金保障2026年中央财政安排固体废物污染防治专项资金不低于80亿元，重点支持大宗固废综合利用、危险废物处置能力建设、生活垃圾分类体系建设等领域，地方各级财政配套资金不低于中央资金的1.5倍。鼓励社会资本参与固废处置项目建设，2026年固废领域PPP项目落地规模不低于500亿元。（二）技术保障2026年安排固废领域科研专项经费不少于10亿元，重点攻克低附加值固废高值化利用、危险废物减量化处置、渗滤液深度处理、填埋场甲烷减排等关键技术，新增固废领域相关国家标准、行业标准不少于30项，完善标准体系。（三）宣传引导2026年开展“无废城市”建设宣传活动不少于