2026年建筑废弃物资源化利用方案

2026年建筑废弃物资源化利用方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平生态文明思想为指导，紧扣“无废城市”建设核心目标，以建筑废弃物减量化、资源化、无害化为核心，聚焦源头减量、分类收运、高效处置、产品推广全链条堵点，强化政策引导、市场驱动、技术支撑、监管保障协同发力，全面提升建筑废弃物资源化利用水平，推动城乡建设绿色低碳转型，助力碳达峰碳中和目标实现。（二）基本原则坚持源头管控、系统治理。将减量化贯穿建筑规划、设计、施工、运维全生命周期，从源头减少建筑废弃物产生量，构建“产生-收运-处置-应用”全闭环管理体系。坚持政府引导、市场主导。落实政府在规划布局、政策支持、监管考核中的主体责任，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发社会资本参与资源化利用的内生动力。坚持因地制宜、高效利用。结合本市建筑废弃物产生结构、区域分布特点，合理布局处置产能，拓展再生产品应用场景，最大化提高资源转化效率，避免二次污染。（三）2026年年度目标全市建筑废弃物资源化利用率稳定达到75%以上，其中拆迁类建筑废弃物资源化率不低于85%，工程垃圾资源化率不低于80%，装修垃圾资源化率不低于60%，工程渣土资源化率不低于55%；新增综合处置产能120万吨/年，总产能达到500万吨/年，满足全市80%以上建筑废弃物本地处置需求；政府投资项目再生产品平均使用率不低于40%，其中市政道路工程基层再生骨料使用率不低于50%，保障性住房非承重墙体再生砌块使用率不低于80%；全年减少建筑废弃物填埋量不少于220万吨，替代原生矿产资源不少于180万吨，实现减碳量不少于45万吨。二、源头减量与分类收运体系建设1.全生命周期源头减量将减量化要求纳入建筑工程全流程管控，2026年全市装配式建筑占新建建筑比例不低于40%，政府投资新建项目100%采用装配式建造方式，减少施工环节废弃物产生；推行全装修成品交房，2026年商品住宅全装修交付比例不低于80%，从源头减少装修垃圾产生量；推广可重复使用的临时设施、模板及支撑体系，房屋建筑工程钢模板使用率不低于70%，木模板周转次数不低于8次，临时设施重复使用率不低于90%；优化工程设计，推行“少开挖、多回填”的土方平衡方案，新建项目场内土方平衡率不低于70%，减少工程渣土外运量；推行绿色施工，将建筑废弃物减量化指标纳入绿色施工评价体系，获评三星级绿色施工工地的项目给予10万元奖励。2.标准化分类投放管理明确建筑废弃物分为工程渣土、拆迁废弃物、工程垃圾、装修垃圾4大类，所有新建、改建、扩建、拆迁项目开工前，必须编制《建筑废弃物分类处置方案》，明确分类标准、存放点位、转运去向、资源化利用路径，报属地住建部门备案，签订《建筑废弃物规范处置承诺书》；施工现场必须设置独立的分类存放区域，配备标识清晰的密闭存放容器，严禁混装混放、与生活垃圾混合堆放，装修垃圾必须按砖石、木材、塑料、金属、有害垃圾五类细分存放；建立溯源管理机制，所有施工项目的建筑废弃物存放点张贴唯一溯源二维码，扫码可查询项目信息、产生量、转运记录、处置去向，未落实分类存放要求的项目，不予办理施工许可，发现混装混放的，责令限期整改，并处2万元以上5万元以下罚款，纳入施工单位信用评价，单次违规扣减信用分10分。3.闭环式转运监管所有建筑废弃物转运车辆必须安装密闭装置、卫星定位系统，纳入全市建筑废弃物监管平台统一管理，未纳入平台的车辆不得从事转运业务，2026年合规转运车辆保有量不低于300辆，满足全市转运需求；推行电子联单制度，建筑废弃物产生单位、转运单位、处置单位三方实时在平台上传联单信息，联单信息必须包含废弃物类别、重量、产生地点、转运路线、处置去向，无有效电子联单的处置单位不得接收，产生单位不得外运；加大执法巡查力度，城管部门每月开展不少于2次的专项执法行动，严厉打击未密闭运输、抛洒滴漏、偷倒乱倒行为，偷倒建筑废弃物的，处每立方米1000元罚款，情节严重的吊销转运资质，列入失信联合惩戒名单，2026年偷倒乱倒行为查处率达到100%。三、中端处置能力升级1.优化处置产能布局2026年6月底前，建成东、西、北3座固定式综合处置厂，单厂年处置能力不低于40万吨，配套建设装修垃圾专用处置线，单线年处置能力不低于10万吨；在南部、中部拆迁集中区域设置2座移动式处置站点，单站年处置能力不低于10万吨，实现建筑废弃物就地处置，减少跨区域运输成本，避免长距离运输产生的抛洒污染；落实处置用地保障，将处置厂建设用地纳入国土空间规划，优先保障用地指标，采用划拨方式供应的，土地出让金按最低标准执行，2026年处置设施用地供给率达到100%，无因用地问题导致的产能缺口。2.提升处置工艺水平拆迁废弃物处置采用“三级破碎+多级筛分+磁选+风选+轻物质分离”工艺，杂质去除率不低于98%，再生骨料粒径合格率不低于95%；装修垃圾处置采用“破袋+自动分选+涡电流分选+热解气化”工艺，塑料、金属、木材等可回收物回收率不低于90%，不可利用残余物占比不高于10%；工程渣土处置采用“脱水+筛分+改性固化”工艺，可直接用于回填、绿化种植的比例不低于60%，改性后可用于道路路基的比例不低于30%；所有处置企业必须配备符合资质的检测实验室，对每批次再生产品进行质量检测，出具检测报告，不合格产品不得出厂，2026年再生产品质量合格率不低于98%。3.强化处置过程环保管控所有处置场所必须安装扬尘在线监测、视频监控系统，与生态环境、城管部门监管平台联网，PM10、PM2.5小时浓度不得超过区域环境浓度的10%，落实喷淋、密闭、洒水降尘措施，堆场全部采用封闭料仓存储；生产废水全部循环利用，实现零排放，噪声排放昼间不超过65分贝、夜间不超过55分贝，厂界恶臭浓度符合《恶臭污染物排放标准》要求；对达不到环保要求的处置企业，责令停产整改，整改不到位的吊销处置资质，2026年处置企业环保达标率不低于98%，无重大环境污染事件发生。四、再生产品推广应用1.完善产品标准与目录2026年3月底前更新发布《本市建筑废弃物再生产品推广应用目录》，涵盖再生粗细骨料、再生透水砖、再生路缘石、再生混凝土、再生砂浆、再生路基填料、绿化种植土、再生砌块8大类产品，明确产品质量标准、适用场景、检测要求，所有进入目录的产品必须符合国家及行业相关标准，其中再生骨料强度符合《混凝土用再生粗骨料》（GB/T25177-2010）要求，再生透水砖透水系数不低于1.5×10^-3m/s，再生砌块抗压强度不低于MU5.0。2.落实强制应用要求政府投资的市政道路、公园绿化、保障性住房、河道治理四类项目，必须优先使用再生产品，其中市政道路基层及底基层100%使用再生骨料，人行道、广场铺装100%使用再生透水砖，公园绿化地形塑造、垫层100%使用改性工程渣土，保障性住房非承重墙体100%使用再生砌块，河道护坡填料90%以上使用再生材料；设计单位应当在设计文件中明确再生产品的使用种类、比例、技术参数，施工图审查时未明确的不予通过，监理单位应当对再生产品使用情况进行全程监理，未按要求使用的不予竣工验收。3.加大市场化激励力度对使用再生产品占比超过30%的社会投资项目，按建筑面积给予每平方米5元的财政补贴，单个项目补贴最高不超过100万元；对生产再生产品的企业，符合资源综合利用增值税优惠政策的，落实增值税即征即退70%的政策，企业所得税减按90%计入收入总额；政府采购再生产品的，价格可上浮不超过10%，在同等条件下优先采购；2026年全市再生产品市场供应量不低于280万吨，供需匹配率达到95%以上。4.拓展应用场景2026年海绵城市建设项目再生产品使用率不低于40%，老旧小区改造项目使用率不低于35%，临时施工道路、临时设施搭建使用率不低于80%；支持再生产品在农村人居环境整治、高标准农田建设中应用，农村道路、灌排设施、公共广场优先使用再生产品，2026年农村项目再生产品使用率不低于25%。五、技术创新与支撑体系建设1.核心技术攻关2026年安排专项科研经费2000万元，支持高校、科研院所、处置企业联合开展三大核心技术攻关：装修垃圾高效智能分选技术，目标分选准确率提升至95%以上；高强度再生骨料混凝土制备技术，目标再生骨料混凝土强度最高可达C40等级，可用于房屋建筑承重结构；工程渣土低成本改性技术，目标改性后工程渣土可用于道路基层的比例提升至70%以上；对取得核心技术突破的单位给予最高500万元的奖励。2.标准体系完善2026年6月底前出台《本市建筑废弃物再生产品应用技术规范》《装修垃圾资源化处置技术导则》两项地方标准，明确再生产品的设计要求、施工工艺、验收标准，消除施工单位使用顾虑；建立再生产品质量追溯体系，每批次产品附带唯一标识码，可查询生产信息、检测报告、应用去向，出现质量问题的可追溯到生产企业。3.信息化平台建设2026年6月底前建成全市建筑废弃物全链条监管服务平台，整合源头申报、转运轨迹、处置进度、产品供应、应用反馈全流程数据，实现“产生有登记、转运有轨迹、处置有台账、应用有记录”的全链条可追溯；平台面向社会公开再生产品供应企业、产品种类、价格、质量检测信息，搭建供需对接渠道，降低供需双方对接成本。4.专业人才培养2026年组织不少于4次的专项技术培训，覆盖施工单位、处置企业、监理单位、设计单位相关人员不少于2000人，培训内容包括分类处置要求、处置工艺标准、再生产品应用技术规范；建立资源化利用专业人才库，2026年培养不少于50名专项技术人才，纳入本市建设工程专家库，为项目设计、施工、验收提供技术支撑。六、保障措施1.组织保障成立由住建、城管、发改、财政、交通、生态环境、自然资源7部门组成的建筑废弃物资源化利用联合工作组，每月召开一次调度会议，协调解决推进中的难点问题，明确各部门职责：住建部门负责源头管控、再生产品推广应用、标准制定，城管部门负责转运执法、偷倒行为查处，发改部门负责处置项目立项审批、价格政策制定，财政部门负责专项资金保障，生态环境部门负责处置企业环保监管，交通部门负责运输车辆资质管理，自然资源部门负责处置用地保障；各区落实属地责任，2026年3月底前出台本区实施方案，明确年度目标、任务清单、责任人员。2.财政保障2026年全市统筹安排专项资金3亿元，用于处置设施建设补贴、再生产品应用补贴、科研经费、监管平台运维，其中固定式处置厂建设按固定资产投资的15%给予补贴，单个项目最高补贴不超过2000万元，移动式处置站点按设备投资的20%给予补贴，单个站点最高补贴不超过300万元；鼓励社会资本参与处置设施建设运营，采用PPP、特许经营模式的，给予10年以上的特许经营期。3.信用监管将建筑废弃物产生、转运、处置、应用四类主体全部纳入本市建设领域信用评价体系，对落实分类要求、资源化率达标、产品质量合格的主体给予信用加分，在招投标、资质办理中给予优先支持；对存在混装混运、偷倒乱倒、产品质量不合格的主体，列入失信联合惩戒名单，3年内禁止参与本市政府投资项目招投标、不得享受相关补贴政策。4.考核问责将建筑废弃物资源化利用率、再生产品使用率纳入各区政府