煤矿安全生产重大隐患判定与治理培训

煤矿安全生产重大隐患判定与治理培训CONTENTS目录01煤矿重大隐患判定标准概述02生产组织类重大隐患判定03瓦斯类重大隐患深度解析04通风系统安全隐患判定CONTENTS目录05水患与开采类隐患判定06冲击地压与火灾隐患判定07设备工艺与供电系统隐患08建设承包与改制期隐患判定CONTENTS目录09隐患排查治理与举报机制01煤矿重大隐患判定标准概述标准制定背景与法律依据

01制定背景：严峻的煤矿安全形势为准确识别和迅速消除煤矿重大事故隐患，有效预防和减少煤矿事故发生，保障煤矿生产安全，制定《煤矿重大事故隐患判定标准》。

02核心目的：提供明确判定依据旨在为煤矿安全监管部门和从业人员提供统一、明确的重大事故隐患判定依据，提升隐患排查治理的精准性和有效性。

03主要法律依据：上位法支撑依据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规制定。

04标准适用范围：覆盖各类煤矿本标准适用于判定各类煤矿（包括生产煤矿、新建及改建煤矿、整合技改煤矿等不同所有制形式）在生产建设过程中存在的重大事故隐患。15类重大隐患核心分类

生产组织类隐患包括超能力、超强度或超定员生产，如全年原煤产量超过核定生产能力10%以上，或月产量超过核定生产能力10%。瓦斯相关隐患涵盖瓦斯超限作业、防突出措施不到位、瓦斯抽采与监控系统故障等，例如瓦斯浓度超标仍继续作业，或未建立地面永久瓦斯抽采系统。通风系统隐患指矿井总风量或主要用风地点风量不足，违反规定采用串联通风，或未设置专用回风巷等情形。水患与开采隐患包括水患应对不足、超层越界开采，如未查明水文地质条件盲目生产，或超出采矿许可证范围开采。冲击地压与火灾隐患涉及冲击地压危险未采取措施、自然发火严重未处理，例如违规开采孤岛煤柱，或未采取预防性灌浆等防灭火措施。设备工艺与供电隐患指使用明令禁止的设备或工艺，煤矿无双回路供电系统，如使用被淘汰的电气设备，或仅单回路供电。建设生产与承包管理隐患包括新建煤矿边建设边生产、改扩建期间违规生产，以及承包方再次转包、劳务承包采掘工作面等情形。改制与其他隐患涉及改制期间安全生产责任不明确、相关证件未重新取得或变更，以及未配备专职安全管理人员等其他重大隐患。标准适用范围与监管意义标准适用范围本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患，涵盖井工煤矿和露天煤矿，包括生产煤矿、新建及改建煤矿、整合技改煤矿等不同类型和所有制形式的煤矿企业。监管执法依据为煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构提供明确的判定依据，是开展煤矿安全生产监督检查、执法处罚的重要技术标准，如陕西榆林市能源局近期依据标准公布6起煤矿安全生产监管执法典型案例。企业主体责任落实指导煤矿企业准确识别自身存在的重大事故隐患，强化企业安全生产主体责任意识，推动企业建立健全隐患排查治理机制，主动采取措施消除隐患，确保煤矿生产安全。事故预防与风险管控通过明确重大事故隐患的具体情形，帮助煤矿企业提前预判和有效管控安全风险，从源头预防和减少煤矿生产安全事故的发生，保障矿工生命安全和企业财产安全。02生产组织类重大隐患判定超能力超强度生产情形

产量超限情形煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%。

生产计划违规煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标。

可采期不足仍生产煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）。

井下生产水平超量煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定。

瓦斯抽采不达标组织生产瓦斯抽采不达标仍强行组织生产，存在重大瓦斯安全风险。

劳动定员超标煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度，或者采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定20%以上。超定员作业判定标准

未制定或未严格执行井下劳动定员制度煤矿企业未建立井下劳动定员制度，或虽有制度但未按规定严格执行，导致井下作业人员数量失控，存在重大安全风险。

采掘作业地点单班作业人数超限采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定20%以上的，属于超定员组织生产，极易因人员过于集中而加重事故后果。生产计划违规案例解析01超核定能力下达生产指标案例某煤矿上级公司下达的生产计划超出煤矿核定（设计）生产能力，导致煤矿为完成任务而冒险组织生产，违反《煤矿重大事故隐患判定标准》第三条第一项。02超产量组织生产案例某矿月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%，全年原煤产量超过核定生产能力幅度在10%以上，构成“超能力组织生产”重大隐患，依据相关法规被处罚。03未执行限产措施案例某煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施仍然组织生产（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外），属于违规行为。04违规多水平多工作面生产案例某煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定，造成安全管理混乱。03瓦斯类重大隐患深度解析瓦斯超限作业判定标准瓦斯检查违规作业情形瓦斯检查存在漏检、假检情况且进行作业的，属于重大事故隐患。瓦斯超限后违规作业情形井下瓦斯浓度超过限定标准，但作业未停止或未按规定处理，继续作业的。违规排放积聚瓦斯情形井下排放积聚瓦斯时，未遵循国家规定的安全技术措施进行作业的。防突措施缺失情形识别

未设立专业防突机构与人员煤与瓦斯突出矿井未按规定设立专门的防突机构并配备相应专业人员，导致防突工作缺乏组织保障和专业技术支撑。地面永久瓦斯抽采系统问题未建立地面永久瓦斯抽采系统，或已建立的系统无法正常运行，无法有效降低煤层瓦斯压力和含量，不能从源头上消除突出风险。突出危险性预测未落实未按规定进行区域或工作面突出危险性预测（直接认定为突出危险区域或工作面的除外），导致对突出危险程度判断不准确，防突措施缺乏针对性。防突措施实施不到位未按照国家规定采取防治突出措施，或虽采取措施但执行不严格、不到位，如钻孔数量不足、深度不够、参数不符合设计要求等。防突措施效果检验不达标未按照国家规定进行防突措施效果检验和验证，或防突措施效果检验和验证不达标仍然组织生产建设，甚至存在防突措施效果检验和验证数据造假行为。安全防护措施缺失未按照国家规定采取安全防护措施，如未设置反向风门、避难硐室等，或安全防护设施不完好、不可靠，无法在突出事故发生时保障作业人员安全。违规使用架线式电机车在煤与瓦斯突出矿井中使用架线式电机车，架线可能产生火花，存在引爆瓦斯的安全隐患，不符合防突安全要求。瓦斯抽采与监控系统故障判定

瓦斯抽采系统未建立或运行异常按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统，或虽已建立但系统不能正常运行，无法有效抽采瓦斯，均判定为重大隐患。

甲烷传感器安设与调校违规未按照国家规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效，导致监测数据失真，无法准确反映瓦斯浓度，属于重大隐患。

瓦斯超限后报警断电功能失效瓦斯浓度超限后，安全监控系统不能及时报警、断电，或断电范围不符合国家规定，无法有效制止危险作业，构成重大隐患。

安全监控系统故障未及时恢复安全监控系统出现故障后，未及时采取措施予以恢复，或对系统记录的瓦斯超限数据进行修改、删除、屏蔽，掩盖真实隐患情况。山西某矿瓦斯监测造假案例

案情简介：数据异常暴露造假行为2024年8月，国家矿山安全监察局山西局通过国家矿山安全生产风险监测预警系统发现，山西某煤矿C1303综采工作面上隅角甲烷传感器瓦斯数据突变频繁，系统曲线数据不符合工作面瓦斯涌出规律。现场检查确认存在安全监控系统无法正常运行、人为屏蔽数据、传感器设置不合规导致数据失真及违规排放积聚瓦斯等问题。

违法情形：多项重大隐患叠加该矿行为违反《煤矿重大事故隐患判定标准》第七条第（二）项，属于“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行”重大事故隐患，具体包括未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成监测数据失真，瓦斯超限后不能正常报警、断电等情形。

处理结果：严厉处罚与整改要求依据《煤矿安全生产条例》第六十四条，责令该煤矿停产整顿7日，制定并严格实施安全技术措施以恢复安全监控系统正常运行，对煤矿和主要负责人处以罚款，并将其他相关责任人移送有关部门处理。

案例警示：数据造假的严重危害瓦斯监测数据是煤矿安全生产的“生命线”，人为造假会导致瓦斯超限无法及时预警，极易引发爆炸、窒息等群死群伤事故。煤矿企业必须严格落实瓦斯监控系统管理规定，确保监测数据真实、准确、有效，坚决杜绝弄虚作假行为。04通风系统安全隐患判定风量不足与串联通风风险矿井总风量不足的危害矿井总风量或主要用风地点如采掘工作面的风量不足，会导致井下瓦斯等有害气体积聚，增加窒息、爆炸等安全风险，直接威胁矿工生命安全。串联通风的违规情形违反《煤矿安全规程》规定采用串联通风方式，会造成风流紊乱，前一工作面的污浊空气进入后一工作面，加剧有害气体浓度，不符合安全生产要求。典型案例警示2025年国家矿山安全监察局通报案例中，某煤矿违规将掘进工作面回风串联到采煤工作面，因通风系统不合理，存在重大安全隐患，被责令停产整顿。通风设施失效判定标准主通风机配置不达标没有备用主要通风机，或者两台主要通风机不具有同等能力，无法保障通风系统的可靠性。串联通风违规违反《煤矿安全规程》规定采用串联通风，易导致风流紊乱和有害气体积聚。通风系统未按设计形成未按照设计形成通风系统，或者生产水平和采（盘）区未实现分区通风，存在通风盲区。专用回风巷设置缺失高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采（盘区），未设置专用回风巷，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统。通风设施损坏导致风流短路进、回风井之间和主要进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合《煤矿安全规程》规定，造成风流短路。采区进回风巷不贯通或功能混乱采区进、回风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风，形成不合理通风。局部通风机双电源配置要求高瓦斯及突出矿井强制配置标准

高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面采用局部通风时，必须实现双风机、双电源且自动切换。双电源可靠性保障条件

双电源应取自不同母线段，确保一路电源故障时，另一路能快速自动投入，保障局部通风机持续运转，防止瓦斯积聚。违规配置的重大隐患定性

未实现双风机、双电源且自动切换的，属于《煤矿重大事故隐患判定标准》第八条第九项规定的“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患。05水患与开采类隐患判定水文地质条件不清风险

未查明矿井水文地质条件组织生产未充分查明矿井水文地质条件及井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况，盲目组织生产建设，属于“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患。

水文地质类型复杂矿井防治水机构不健全水文地质类型复杂、极复杂的矿井未设置专门的防治水机构、未配备专门的探放水作业队伍，或者未配齐专用探放水设备，将直接导致水患应对能力不足。

历史透水事故案例警示2025年10月，贵州某煤矿因未查明矿区内采空区、废弃老窑积水情况违规组织掘进作业，发生透水事故导致中央水泵房被淹，被责令停产整顿并处罚。超层越界开采情形识别超越开采煤层层位或标高指煤矿超出采矿许可证载明的开采煤层层位或者标高进行开采的情形，违反了采矿许可的核心范围限定。超出坐标控制范围开采指煤矿在采矿许可证载明的坐标控制范围之外进行开采活动，属于对许可空间范围的擅自突破。擅自开采安全煤柱指煤矿未经批准，擅自开采（破坏）为保障矿井安全而设立的各种安全煤柱，如防水煤柱、防冲击地压煤柱等，直接威胁矿井结构稳定和生产安全。贵州某矿透水事故案例分析

事故基本情况2025年10月，国家矿山安全监察局贵州局对某煤矿检查时，发现该矿发生过透水事故，造成中央水泵房被淹。

直接原因该矿在未查明矿区内采空区、废弃老窑积水位置、范围、水压、积水量及导水通道的情况下，违规组织掘进作业。

隐患定性该行为符合《煤矿重大事故隐患判定标准》第九条第一项“未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况而组织生产建设的”情形。

暴露出的问题反映出煤矿水害防治意识不强，安全发展理念严重缺位，无视重大安全风险盲目生产。

处理结果依据《煤矿安全生产条例》第六十四条等规定责令该矿停产整顿，并对煤矿及相关责任人实施经济处罚。06冲击地压与火灾隐患判定冲击地压危险区域管理要求

冲击地压危险性评估与鉴定首次发生冲击地压动力现象后，半年内必须完成冲击地压危险性鉴定；开采有冲击倾向性煤层必须进行冲击危险性评价，采区及采掘工作面均需开展冲击危险性评价。

专业机构与人员配备有冲击地压危险的矿井必须设置专门的防冲机构，并配备专业人员；未按规定配备专业人员或未编制专门防冲设计的，属于重大事故隐患。

预测预报与措施效果检验必须进行冲击地压危险性预测预报，采取防治措施后需进行效果检验，检验不达标仍组织生产建设的，判定为重大隐患；未制定或未严格执行冲击地压危险区域人员准入制度的，存在严重安全风险。

采掘设计与作业管理严禁违规开采孤岛煤柱，采掘工作面位置、间距必须符合国家规定；开采顺序、采掘速度应严格控制，不得违反规定布置巷道或留设煤（岩）柱造成应力集中。自然发火防治措施缺失判定防灭火设计与生产建设脱节开采容易自燃和自燃煤层时，未编制防止自然发火设计，或未按设计组织生产建设，即构成重大隐患。高瓦斯矿井放顶煤开采防火措施失效高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法，若不能有效防治煤层自然发火，属于重大隐患。自然发火征兆处置不当存在自然发火征兆（如温度升高、出现CO等），未采取相应安全防范措施并继续生产建设，判定为重大隐患。07设备工艺与供电系统隐患明令淘汰设备工艺清单

淘汰设备范围包括被国家列入禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录的产品或工艺，如未取得煤矿矿用产品安全标志的井下电气设备，防爆等级与矿井瓦斯等级不符的设备。

淘汰工艺情形高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法；未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器，或采用裸露放炮等工艺。

政策依据依据《煤矿重大事故隐患判定标准》第十三条，使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺属于重大事故隐患，违反《煤矿安全生产条例》等相关规定。双回路供电系统配置标准

严禁单回路供电情形煤矿必须采用双回路供电，单回路供电直接构成重大事故隐患。

双回路电源独立性要求两回路电源线路不得取自一个区域变电所同一母线段，确保一回路故障时另一回路能可靠供电。

建设矿井供电系统过渡期标准高瓦斯、煤与瓦斯突出及水害严重的建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，必须形成双回路供电。机电设备失爆隐患案例典型案例：防爆面螺栓规格不匹配2025年6月，榆阳区能源局检查发现某矿北翼202盘区水泵房BF105组合启动器防爆面紧固螺栓规格不一致（一条8.8级，一条4.8级），违反《煤矿重大事故隐患判定标准》，被处5万元罚款。案例：甲烷传感器人为失效2025年4月，四川某煤矿瓦检员擅自移动采煤工作面甲烷传感器位置，导致监测数据失真，违反《煤矿安全生产条例》，被责令停产整顿并处罚款，1名相关人员被行刑衔接移送。案例：带式输送机安全保护缺失国家矿山安全监察局四川局检查发现某矿21164回风巷反掘工作面带式输送机未安装烟雾传感器，违反《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》，存在火灾群死群伤风险，被公开裁定并警示教育。08建设承包与改制期隐患判定新建煤矿边建设边生产情形

定义与核心特征新建煤矿边建设边生产是指煤矿在建设期间，尚未完成全部建设程序和安全设施验收，即擅自组织生产作业的行为，违反《煤矿重大事故隐患判定标准》第十三条。

典型违规表现包括在改扩建区域未竣工前组织生产，或在非改扩建区域超出安全设施设计规定的范围、规模进行生产，如陕西延安某煤矿通风系统改造未竣工即布置综采工作面生产。

安全风险危害建设与生产交叉作业易导致安全设施不完善、系统衔接混乱，增加瓦斯、水害、顶板等事故风险，一旦发生事故易造成灾害扩大和人员伤亡。

法律后果与处置依据《煤矿安全生产条例》第六十四条，此类行为将被责令停产整顿，煤矿及相关责任人面临经济处罚，情节严重者追究法律责任，如国家矿山安全监察局通报案例中煤矿被停产整顿并罚款。承包转包违规行为识别

整体承包后未按规定变更证照煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产的，属于重大事故隐患。

承包方再次转包行为承包方将所承包的煤矿再次转包给其他单位或个人，违反安全生产管理规定，易导致安全责任链条断裂。

井下采掘工作面劳务承包将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包，不符合煤矿安全生产管理要求，存在重大安全风险。

承包给不具备资质主体煤矿未采用整体承包方式发包，或整体发包给不具备法人资格或未取得合法有效营业执照的单位或个人，属于违规行为。改制期间安全责任缺失判定

安全生产责任主体不明确煤矿在改制过程中，未明确安全生产责任人，导致安全管理责任无法落实，存在管理真空风险。

安全管理机构不健全改制期间未健全安全生产管理机构或未配备足够安全管理人员，无法有效开展隐患排查治理等安全管理工作。

关键证照未及时更新完成改制后，未按规定重新取得或变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照，仍从事生产建设活动的，属于重大隐患。09隐患排查治理与举报机制四查机制与闭环管理流程

日常巡查：班组岗位自查与区队每日巡查班组每班开展岗位自查，重点检查设备运行、作业环境及规程执行情况；区队管理人员每日巡查，形成“班查日结周评”的常态化机制，确保表面隐患如设备松动、管线破损等及时发现。专项排查：专业团队重点领域拉网式检查针对瓦斯突出、水患威胁、机电设备老化等重点领域，每季度组织专业技术团队开展“拉网式”排查，例如雨季前专项排查防治水系统，冬季前排查供暖与防火设施，提升隐患识别的专业性和全面性。季节性与节假日排查：消除特定时段管理盲区结合气候特点（雨季防汛、冬季防冻）及节假日前后人员思想波动等因素，提前部署排查，消除“节前松、节后散”的管理盲区，保障特殊时期安全生产稳定。全员参与排查：构建全岗位责任体系建立“矿长负总责、分管领导抓专业、区队长抓现场、班组长抓班组、岗位员工抓自身”的责任链，岗位员工对本岗位隐患“首查首报”，形成“人人有责、层层负责”的隐患排查格局。闭环管理