项目招投标管理制度

项目招投标管理制度第一章总则第一条目的与依据为规范公司项目招投标活动，提高资金使用效益，保证项目质量，维护公平竞争的市场秩序，防范廉政风险，依据国家相关法律法规及公司内部管理规定，特制定本制度。本制度旨在通过明确招投标各环节的职责、流程和标准，确保招投标活动的公开、公平、公正和诚信。第二条适用范围本制度适用于公司及所属各单位（以下统称“公司”）所有涉及对外采购货物、工程建设、服务外包等各类项目的招投标活动。凡项目预算达到公司规定标准的，均须按照本制度执行。对于未达到规定标准的小额采购，可参照公司《小额采购管理办法》执行，但原则上应体现本制度的基本原则。第三条基本原则（一）公开原则：招投标活动的信息、程序、结果等应在规定范围内公开，接受监督。（二）公平原则：对待所有潜在投标人应一视同仁，不得设置不合理条件歧视或排斥潜在投标人。（三）公正原则：评标过程及结果应基于客观事实和预设标准，不受任何不正当因素干扰。（四）诚信原则：招投标各方当事人应恪守诚实信用，履行承诺，严禁弄虚作假、串通投标等行为。（五）效益原则：在保证质量和服务的前提下，力求以合理成本获取最佳资源，注重性价比。第二章组织与职责第四条组织架构公司成立招投标工作领导小组，由公司主要领导担任组长，相关分管领导任副组长，成员包括采购、财务、法务、审计、工程管理及相关业务部门负责人。领导小组是招投标工作的决策机构。日常招投标管理工作由公司设立的招投标管理部门（或指定某一职能部门，如采购部）负责，该部门具体组织和实施招投标活动。第五条职责分工（一）招投标工作领导小组：1.审定公司招投标管理制度及相关细则；2.审批重大项目的招标方案（包括招标方式、招标范围、投标人资格条件等）；3.协调解决招投标工作中出现的重大问题；4.对招投标活动中的重大争议事项进行裁定。（二）招投标管理部门：1.组织拟定和完善公司招投标管理制度及操作流程；2.负责项目招标的日常组织与管理工作，包括招标方案的初步审核、招标文件的组织编制与审核、招标信息的发布、投标文件的接收与管理、开标评标过程的组织、中标结果的公示与通知等；3.组建和管理公司评标专家库；4.负责招投标相关文件资料的归档保存；5.受理和协调处理招投标活动中的异议与投诉（按权限）。（三）项目需求部门（或业务部门）：1.提出项目需求，编制项目可行性研究报告（如需），明确项目的技术规格、性能指标、服务要求等；2.参与招标方案的拟定，提供专业技术支持；3.参与招标文件中技术部分的编制与审核；4.根据需要，推荐符合条件的技术专家参与评标工作；5.参与项目合同的洽谈与签订（配合法务及招投标管理部门），负责合同履行过程中的技术对接与管理。（四）财务部门：1.负责项目资金的预算审核与安排；2.参与招标方案的经济性审核；3.负责中标合同款项的支付与结算。（五）法务部门：1.负责对招标文件、中标通知书、合同等法律文件进行合规性审核；2.提供招投标相关的法律咨询服务；3.协助处理招投标活动中涉及的法律纠纷。（六）审计部门：1.对公司招投标活动的合规性、公正性进行内部审计监督；2.对招投标过程中的违规违纪行为进行调查处理（或移交相关部门处理）。第三章招标第六条招标方式公司项目招标方式主要包括公开招标和邀请招标。（一）公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。对于采购金额较大、市场竞争充分、或法律法规规定必须公开招标的项目，应采用公开招标方式。（二）邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的，经招投标工作领导小组批准，可以采用邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的；3.法律法规规定的其他特殊情形。除上述两种方式外，对于特殊情况，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等，或只能从唯一供应商处采购的，经公司最高决策层批准并履行必要的审批手续后，可采用竞争性谈判、单一来源采购或询价等其他采购方式，具体参照国家相关规定及公司内部审批流程执行。第七条招标方案与审批项目需求部门在项目立项后，应会同招投标管理部门拟定招标方案。招标方案应包括项目概况、招标内容及范围、招标方式、投标人资格条件、招标控制价（或预算）、评标方法和标准、招标时间计划等主要内容。招标方案需按公司规定的审批权限逐级报批。重大项目的招标方案须报招投标工作领导小组审批。第八条招标文件编制与审核（一）招标文件由招投标管理部门牵头，会同项目需求部门、法务部门等共同编制。技术复杂的项目，可聘请外部专业咨询机构协助编制。（二）招标文件应包括以下主要内容：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、技术标准和要求、投标文件格式等。（三）招标文件编制应做到内容完整、表述清晰、权责明确、标准统一，不得设置不合理的门槛或歧视性、排他性条款。（四）招标文件编制完成后，须履行内部审核程序。招投标管理部门组织项目需求部门、财务部门、法务部门等进行审核，必要时可邀请相关专家进行评审。审核通过后方可发布。第九条招标信息发布（一）采用公开招标方式的，招标公告应在国家指定的媒介或公司官方渠道（如适用）发布，公告内容应符合相关规定，明确招标项目的基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间等。（二）采用邀请招标方式的，应向三个以上（含三个）具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。（三）招标公告或投标邀请书的发布时间应满足法定或合理的期限，确保潜在投标人有足够时间获取信息和准备投标。第十条招标文件发售与澄清、修改（一）招标文件发售可采用线上或线下方式，发售期限自招标文件发出至投标截止日不得少于法定最短期限。（二）潜在投标人对招标文件有疑问的，应以书面形式向招投标管理部门提出。招投标管理部门收到疑问后，应组织相关部门研究，对确需澄清或修改的内容，应以书面形式（澄清公告或答疑文件）向所有已获取招标文件的潜在投标人发出，并相应顺延投标截止时间（如必要）。第四章投标第十一条投标文件的编制与递交（一）投标人应仔细阅读招标文件的全部内容，按要求编制投标文件，并对招标文件的实质性要求和条件作出响应。（二）投标文件应按招标文件规定的格式、内容和份数进行编制和签署，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。逾期送达或未按要求密封的投标文件，招标人有权拒收。（三）投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第十二条投标保证金（一）根据项目特点和需要，招标人可要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额应符合国家有关规定，一般不超过项目估算价的一定比例。（二）投标保证金可以采用现金、支票、汇票、保函等形式提交。（三）未中标的投标人的投标保证金，应在中标通知书发出后规定期限内退还；中标人的投标保证金，在与招标人签订合同后，按规定退还或转为履约保证金的一部分。（四）投标人有下列情形之一的，投标保证金不予退还：1.在投标有效期内撤回其投标文件的；2.中标后无正当理由不与招标人订立合同的；3.在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的；4.其他违反招标文件规定的情形。第五章开标、评标与定标第十三条开标（一）开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。（二）开标由招投标管理部门组织，邀请所有投标人参加。必要时可邀请公司纪检监察人员或公证机构人员到场监督。（三）开标程序一般包括：宣布开标纪律、公布在投标截止时间前收到的投标文件数量、检查投标文件的密封情况、拆封投标文件、宣读投标人名称、投标价格及投标文件的其他主要内容。（四）开标过程应当记录，并存档备查。投标人代表对开标过程有异议的，应当当场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。第十四条评标委员会组建（一）评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）评标专家应从公司评标专家库中随机抽取产生。对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招投标工作领导小组直接确定。（三）与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。第十五条评标（一）评标活动应在严格保密的情况下进行。评标委员会成员及相关工作人员不得泄露评标信息。（二）评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法一经确定，不得随意改变。（三）评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（四）评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，并推荐合格的中标候选人（一般为一至三名，并标明排序）。评标报告应经评标委员会全体成员签字确认。第十六条定标（一）招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。一般情况下，应确定排名第一的中标候选人为中标人。（二）排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。（三）中标结果确定后，招标人应在规定媒介或公司内部进行公示，公示期不得少于法定或规定的期限。公示期满无异议或异议处理完毕后，向中标人发出中标通知书。第六章合同签订与履行第十七条合同签订（一）中标通知书发出后，招标人与中标人应在招标文件规定的期限内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（二）合同的谈判与签订由招投标管理部门牵头，会同项目需求部门、法务部门等共同进行。（三）合同经双方法定代表人或授权代表签字并加盖单位公章（或合同专用章）后生效。第十八条履约保证金（一）为保证合同的顺利履行，招标人可要求中标人在签订合同前或合同约定的期限内提交履约保证金。（二）履约保证金的金额、形式和提交方式应在招标文件中明确规定。（三）履约保证金在合同履行完毕并验收合格后，按合同约定退还。第十九条合同履行与验收（一）合同签订后，项目需求部门负责合同的具体履行和过程管理，监督中标人按照合同约定提供产品或服务。（二）项目完成后，由项目需求部门组织相关部门（如技术、质量、财务等）按照合同约定的标准和要求进行验收，并出具验收报告。验收不合格的，应要求中标人限期整改。第七章监督与责任第二十条监督检查公司审计部门、纪检监察机构（如有）负责对招投标全过程进行监督检查，重点检查招投标活动是否符合法律法规及本制度规定，是否存在围标串标、弄虚作假、泄露保密信息、滥用职权、收受贿赂等违法违纪行为。第二十一条异议与投诉（一）投标人或其他利害关系人对招标公告、招标文件、开标、评标结果等有异议的，应在规定时限内以书面形式向招投标管理部门提出。招投标管理部门应在收到异议后规定时限内予以答复。（二）对异议处理结果不满意，或认为招投标活动存在违法违规行为的，可按规定向公司审计部门或上级主管部门投诉。第二十二条责任追究（一）对在招投标活动中违反本制度规定，或存在其他违法违纪行为的，公司将视情节轻重对相关责任人进行批评教育、通报批评、经济处罚、行政处分等；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。（二）投标人有围标串标、弄虚作假、提供虚假材料、中标后无正当理由拒签合同等行为的，一经查实，将取消其中标资格，没收其投标保证金（如有），并根据情节轻重，将其列入公司不良供应商名单，限制或禁止其参与公司后续项目投标