突发公共卫生事件应急预案

突发公共卫生事件应急预案1适用范围与工作原则本预案适用于本市行政区域内各类突发公共卫生事件的防范与应急处置，具体包括：甲类、乙类、丙类传染病暴发疫情、输入性新发再发传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食源性疾病/食物中毒、职业中毒、重大动物疫病引发的公共卫生风险、核辐射突发公共卫生事件、其他严重影响公众健康和生命安全的公共卫生事件。本预案工作原则为：（1）生命至上、预防为主：始终将人民群众生命安全和身体健康放在首要位置，坚持防范在前，常态化做好监测预警、应急准备、风险排查，最大程度降低事件危害，减少人员伤亡。（2）统一领导、分级负责：在市委、市政府统一领导下，落实属地党委政府主体责任，明确各部门、各层级职责权限，按照事件等级分级启动响应，分级开展处置。（3）依法规范、科学处置：严格遵循法律法规、技术规范开展应对工作，运用大数据、分子溯源等先进技术，提升处置精准度和时效性，避免盲目处置造成次生危害。（4）联防联控、社会参与：建立跨部门、跨区域、上下联动的协作机制，动员企事业单位、社会组织、公众参与防控工作，形成防控合力。2组织指挥体系2.1市突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部）市应急指挥部为本市突发公共卫生事件应急处置最高指挥机构，总指挥由市长担任，副总指挥由分管卫生健康、应急管理工作的副市长担任，成员单位包括市卫生健康委员会、市应急管理局、市发展和改革委员会、市财政局、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、市商务局、市教育局、市民政局、市医疗保障局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市网信办、市委宣传部、市通信发展管理办公室、市人力资源和社会保障局、海关驻本市办事处、市红十字会、各乡镇人民政府、街道办事处，各成员单位核心职责为：（1）市卫生健康委员会：牵头制定突发公共卫生事件处置技术方案，组织开展病例诊断救治、流行病学调查、密切接触者追踪管理、病原检测、风险评估，提出应急响应启动、调整、终止的建议，对全市处置工作开展业务指导和监督检查，组织开展公众健康宣传教育。（2）市应急管理局：统筹协调应急资源调度，参与协调重大事件处置，督促指导工贸企业落实职业健康安全防控措施。（3）市财政局：将突发公共卫生事件应急资金纳入年度财政预算，做好应急资金拨付和使用监管，保障处置工作经费需求。（4）市公安局：依法维护处置期间社会治安秩序，打击造谣惑众、哄抢物资、妨害公务等涉疫违法犯罪行为，协助落实隔离管控、疫区封锁等措施，保障交通管控秩序。（5）市市场监督管理局：负责食品药品安全领域突发公共卫生事件的现场调查处置，查处制售假劣防疫物资、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为，监管涉疫食品、药品、器械的质量安全。（6）市交通运输局：落实交通检疫措施，对公共交通工具、场站开展消毒消杀，保障应急人员、物资运输通畅，按照要求落实公共交通停运、管控措施。（7）市教育局：落实学校、托幼机构、培训机构防控措施，开展师生健康监测，组织落实应急停课、线上教学，做好师生防控知识宣传。（8）市民政局：对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众落实临时救助，协调做好死亡人员遗体处置相关工作。（9）市医疗保障局：落实患者医疗费用医保报销政策，及时拨付医保基金，将符合规定的救治药品、项目纳入医保报销范围。（10）市生态环境局：负责医疗废物、废水处置的监督管理，开展疫区环境监测，防止次生环境污染。（11）市农业农村局、市林业局：开展动物疫病监测，做好染疫动物扑杀和无害化处理，排查人畜共患病源头，协助做好人员感染防控。（12）市委宣传部、市网信办：统筹开展舆论引导，及时发布权威信息，监测处置网络舆情和谣言，做好公众风险沟通。（13）海关驻本市办事处：落实口岸卫生检疫管控，做好入境人员、货物、交通工具的卫生检疫，做好输入性突发公共卫生事件的早期排查和管控。（14）市红十字会：负责接受社会捐赠，调配捐赠款物，组织志愿者参与应急处置。（15）各乡镇人民政府、街道办事处：落实属地防控责任，组织开展辖区风险排查、信息上报、管控措施落地、群众动员等工作。2.2日常办事机构市应急指挥部办公室设在市卫生健康委员会，办公室主任由市卫生健康委员会主任兼任，负责日常事务协调、预案修订、信息汇总汇总、督促落实防控任务、组织开展培训演练等工作，实行24小时值班制度。2.3专家咨询委员会组建由流行病学、临床医学、病毒学、食品安全、毒理学、应急管理、社会学、法律等领域专家组成的专家咨询委员会，每2年更新一次专家库，主要职责为对突发公共卫生事件性质、等级、发展趋势进行评估，提出处置措施、响应级别调整建议，为处置工作提供技术指导。2.4基层应急组织各乡镇街道设立突发公共卫生事件应急工作组，明确分管领导和专职工作人员，各村（居）委员会落实网格化管理，每个网格配备1名专职网格信息员，负责网格内风险信息上报、防控政策宣传、管控措施落实。3监测与预警3.1监测体系建立覆盖各级医疗机构、疾病预防控制机构、口岸、学校、托幼机构、养老机构、工矿企业、农贸市场的全市突发公共卫生事件监测网络，监测内容包括法定传染病监测、食源性疾病监测、职业健康监测、不明原因疾病监测、病媒生物监测、输入性疫情监测、饮用水卫生监测。各级医疗机构严格落实首诊负责制，发现3例及以上聚集性不明原因病例必须在2小时内上报属地疾病预防控制机构；市疾病预防控制中心每周对全市监测数据进行汇总分析，发现数据异常后24小时内开展现场核实调查。3.2风险评估发生以下情形时立即启动突发公共卫生事件风险评估：①发生聚集性不明原因疾病；②发生新发输入性传染病病例；③传染病发病率超出近3年同期平均水平30%以上；④发生10人及以上食源性疾病或职业中毒事件；⑤发生重大动物疫情可能感染人群。风险评估内容包括事件性质、波及范围、危害程度、传播能力、发展趋势，根据评估结果将风险划分为一般风险、较大风险、重大风险、特别重大风险四个等级。3.3预警发布与响应根据风险等级对应发布四级预警：蓝色预警（一般，IV级）对应一般风险、黄色预警（较大，III级）对应较大风险、橙色预警（重大，II级）对应重大风险、红色预警（特别重大，I级）对应特别重大风险。红色、橙色预警由市应急指挥部报请上级人民政府同意后发布，黄色、蓝色预警由市应急指挥部发布，预警内容包括事件名称、预警级别、影响范围、警示事项、应对措施，通过广播、电视、官方新媒体、通信运营商短信、社区公告等渠道发布，确保24小时内覆盖所有受影响区域。预警发布后启动对应响应：蓝色预警加强监测，做好应急物资、人员准备；黄色预警组织开展风险排查，落实各项防控措施，做好随时启动响应的准备；橙色、红色预警各成员单位实行24小时值班，应急处置队伍全员待命，提前做好物资调配。根据风险变化及时调整预警级别，风险消除后及时解除预警。4信息报告1责任各级医疗卫生机构、监测网点、机关企事业单位、村（居）民委员会为突发公共卫生事件责任报告单位，所有单位工作人员、社会公众均为责任报告人，任何单位和个人有权报告突发公共卫生事件隐患，不得瞒报、漏报、迟报、谎报事件信息，不得干涉、阻碍信息报告，对举报有功人员给予奖励并予以保护。2报告时限与程序：责任报告单位发现突发公共卫生事件或疑似事件后，必须在2小时内上报市卫生健康委员会；市卫生健康委员会接到报告后立即组织核实，确认事件后2小时内上报市人民政府和上级卫生健康部门，特别重大、重大突发公共卫生事件可直接越级上报。3报告要求：初次报告内容包括事件发生时间、地点、涉及人数、主要临床表现、死亡人数、可能致病原因、已采取措施，后续根据处置进展及时报送进程报告，应急处置结束后7日内报送结案报告。5应急响应5.1响应分级与启动对应事件等级、预警级别，启动四级应急响应：（1）IV级响应：单个乡镇街道范围内发生突发公共卫生事件，累计病例10例以下，无死亡病例，由市应急指挥部启动IV级响应；（2）III级响应：2个及以上乡镇街道发生事件，累计病例10-50例，死亡1-5例，由市应急指挥部报请上级同意后启动III级响应；（3）II级响应：全市范围内发生暴发，累计病例50-100例，死亡5-10例，或发现输入性甲类传染病病例，报请上级同意后启动II级响应；（4）I级响应：累计病例100例以上，死亡10例以上，或新发传染病在本市持续扩散，报请上级同意后启动I级响应。响应启动后根据处置进展及时调整响应级别，事件得到有效控制，连续两个该疾病最长潜伏期无新增病例后，终止应急响应。5.2分场景处置措施（1）传染病暴发疫情处置：落实“四早”要求，对确诊病例立即隔离治疗，甲类及按甲类管理的传染病病例实行单间隔离治疗，疑似病例及时排查明确诊断；疾控机构接到报告后24小时内完成初步流行病学调查，完成病例溯源，追踪所有密切接触者、次密切接触者，做到应隔尽隔；根据病例活动范围划定疫点、疫区，疫点实行封闭管理，对病例居住场所、活动场所、接触物品开展终末消杀，将疫区病媒生物密度控制在国家标准范围内；根据风险等级对疫区落实管控措施，限制人员聚集。（2）群体性不明原因疾病处置：第一时间组织临床、流行病学专家赴现场，采集病例样本、环境样本开展检测排查，尽快明确病因；对病例分类救治，重症病例立即转至市级定点医院；对所有可疑暴露人群开展医学观察，封闭可疑污染场所，封存可疑物品，追溯源头，防止续发感染。（3）重大食源性疾病/食物中毒处置：由市市场监管局、市卫健委、市公安局联合开展调查，排查可疑中毒食品，对涉事食品采取查封扣押措施，追回已售出的问题食品，责令涉事生产经营单位停业整顿；全力救治中毒人员，及时发布消费警示，排查同类风险食品。（4）职业中毒事件处置：市卫健委、市应急管理局联合开展调查，明确毒物种类、中毒原因，切断毒物暴露途径，转移疏散涉事企业暴露人员；对中毒人员全力救治，督促涉事企业落实整改，依法追究企业责任。（5）输入性突发公共卫生事件处置：口岸落实入境人员健康申报、体温检测、核酸检测，对有症状人员立即闭环转运至定点医疗机构排查，对入境物品开展消毒和抽样检测，发现携带病原体的物品按规定处置；中高风险地区输入人员按规定落实隔离医学观察，防止输入扩散。（6）动物源性公共卫生事件处置：农业农村部门扑杀染疫动物，做好无害化处理，封锁染疫动物养殖区域；卫生健康部门对接触染疫动物的人员开展监测，对易感人群落实预防措施，防止人感染疫情发生。5.3社会管控与医疗保障根据响应级别采取分级管控措施：①人员聚集管控：橙色响应时期内公共场所接待量不超过核定容量的50%，红色响应时期不超过25%，暂停所有50人以上聚集性活动，必要时采取停工、停业、停课措施；②交通管控：对进出疫区道路落实交通检疫，必要时暂停跨区域公共交通运营，开辟应急物资运输绿色通道，保障应急车辆快速通行；③社区管控：封控区落实“足不出户、上门服务”，管控区落实“人不出区、错峰取物”，防范区落实“强化社会面管控，严格限制人员聚集”，网格化开展中高风险地区返回人员排查；④医疗救治：全市按照10张重症床位/10万人口的标准配置突发公共卫生事件救治床位，指定2-3家市级定点救治医院，组建市级医疗救治专家组，对患者实行“一人一策”救治，降低病亡率；患者医疗费用按医保政策报销后，个人负担部分由财政给予补助，避免因费用问题影响救治。5.4信息发布市应急指挥部统一发布事件信息，首次信息发布原则上不超过事件发生后24小时，后续根据处置进展及时发布更新信息，回应社会关切，澄清不实谣言，不得迟报、瞒报信息。6应急保障6.1队伍保障：市疾病预防控制中心组建不少于50人的应急处置机动队伍，各级医疗机构组建不少于20人的医疗救治应急队伍，每年开展不少于2次的实战化应急演练，每季度开展1次技术培训，提升应急处置能力。6.2物资保障：建立市级应急物资储备库，按照满足本市30天满负荷防控需求储备物资，分类储备检测试剂、防护用品、消杀药品、救治设备、生活物资五大类，其中N95口罩储备量不低于常住人口的10%，一次性医用口罩不低于常住人口的50%，医用防护服储备不低于5万套，消杀药品储备不低于100吨；建立动态轮换机制，对临近保质期的物资及时轮换更新，委托大型医药流通企业建立社会化储备，应急情况下可随时调运物资。6.3经费保障：市财政每年安排不低于上年度一般公共预算收入0.5%的突发公共卫生事件应急专项资金，纳入年度财政预算，保障物资储备、队伍建设、应急处置经费需求，应急处置期间经费不足的及时追加拨付。6.4通信与交通保障：通信管理部门保障应急处置期间通信网络通畅，建立应急备用通信方案，各应急成员单位24小时开通值班电话，应急处置人员24小时保持通讯畅通；交通运输部门保障应急物资、人员运输优先通行，落实绿色通道政策。7后期处置应急响应终止后，第一时间做好善后处置，对因公伤亡的应急处置人员按规定给予抚恤，对因事件导致生活困难的群众落实临时救助，保障基本生活；15日内组织开展处置总结评估，分析事件发生原因、处置过程中的经验教训，提出改进措施，形成评估报告上报上级人民政府；及时解除管控措施，有序恢复生产生活秩序，对受影响的行业落实税费减免、稳岗补贴等帮扶措施，帮助企业复工复产；对属于责任事件的，依法追究相关单位和人员的责任，向社会公布调查处理结果。8监督管理本市突发公共卫生事件应对工作实行行政首长负责制，将应急准备和处置工作纳入党政领导干部年度绩效考核，对责任落实不到位、迟