突发环境事件应急预案

突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的建立健全突发环境事件应急响应机制，快速有效控制、消除突发环境事件危害，规范应急处置流程，最大限度降低事件造成的人员伤亡、财产损失和生态环境影响，保障公众生命健康、环境安全和社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年施行）、《中华人民共和国水污染防治法》（2017修订）、《中华人民共和国大气污染防治法》（2018修订）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020修订）、《危险化学品安全管理条例》（2013修订）、《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）、《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）、《国家》（国办函〔2014〕119号）、《XX省突发环境事件应急预案》（XX政办函〔2021〕48号）结合本县实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本县行政区域内发生的，以及本县行政区域外发生但对本县造成环境影响的各类突发环境事件的应对工作，具体包括：①企业事业单位生产经营活动中引发的突发水污染、大气污染、土壤污染、固体废物污染事件；②交通运输过程中发生的危险化学品泄漏、溢油、有毒有害物料扩散等突发环境事件；③集中式饮用水水源地突发环境事件；④自然地质灾害、气象灾害引发的次生突发环境事件；⑤辐射安全类突发环境事件（本预案框架适用，专项处置细则另行补充）；⑥其他对公众健康、生态环境造成或可能造成危害的突发环境事件。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上，将保障公众生命健康安全作为首要任务，优先开展受威胁群众疏散转移和医疗救治；坚持预防为主、防应结合，常态化开展环境风险排查整治，做好应急准备，提前防范各类环境风险；坚持统一领导、分级负责，在县委县政府统一领导下，落实属地责任，明确部门职责，分级响应处置；坚持科学处置、联动协同，依托专业技术支撑，建立部门联动、企社协同的应急处置体系，快速高效控制污染扩散。2应急组织体系及职责2.1县突发环境事件应急指挥部设立XX县突发环境事件应急指挥部（以下简称县指挥部），为全县突发环境事件应急处置指挥机构，总指挥由县政府分管生态环境工作的副县长担任，副总指挥由县生态环境局局长、县政府办公室分管副主任、县应急管理局局长担任，成员单位包括县生态环境局、县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康委员会、县自然资源局、县林业局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县气象局、县财政局、县民政局、县市场监督管理局、县委宣传部（网信办）、县消防救援大队、县供水集团有限公司、各乡镇人民政府。县指挥部主要职责：贯彻落实上级突发环境事件应对工作要求，统一指挥全县突发环境事件应急处置，决定启动、终止应急响应，批准应急处置方案，调配应急资源，协调跨乡镇、跨部门应急联动，向市政府及上级生态环境部门报告事件情况和处置进展，统筹事件信息发布，决定其他重大应急处置事项。各成员单位具体职责：（1）县生态环境局：承担县指挥部日常工作，负责组织开展突发环境事件污染监测、事态研判，提出污染控制、应急处置技术建议，牵头开展事件调查处理，督促责任单位落实防控措施，依法查处环境违法行为，负责建立管理全县环境应急专家库、应急物资储备信息库，组织开展环境应急培训演练。（2）县应急管理局：负责协调专业应急救援队伍参与抢险救援，配合做好危险化学品生产安全事故引发的突发环境事件处置，负责灾情统计，协调做好受灾群众生活救助工作。（3）县公安局：负责对事件现场实施治安管控、交通管制，协助开展受威胁群众疏散转移，依法查处涉嫌环境违法犯罪行为，维护事发地社会秩序稳定。（4）县交通运输局：负责协调应急物资、疏散人员的运输保障，保障应急处置通道畅通，参与道路、水路交通运输过程中突发环境事件的应急处置，协调调用清污、转运设备开展处置工作。（5）县水利局：负责提供事发地流域水文、水量监测信息，配合开展流域突发水污染事件的水利调度，指导水利工程实施控污拦污，协助开展河道污染物清理工作。（6）县卫生健康委员会：负责组织开展受伤人员医疗救治，对受污染饮用水、食品开展卫生监测评估，指导做好公众卫生防护，开展公共卫生风险防控。（7）县住房和城乡建设局：负责指导城镇供水、污水处理设施的应急处置，保障城镇供水安全，组织开展城镇建成区污染物清理处置工作。（8）县气象局：负责提供事发地实时气象监测数据，开展污染扩散气象条件预报和趋势分析，为应急处置提供气象支撑。（9）县财政局：负责保障突发环境事件应急处置所需经费，做好经费使用的监督管理。（10）县委宣传部（网信办）：负责统筹事件信息发布，回应社会关切，管控网络舆情，引导正确舆论导向。（11）县消防救援大队：负责开展现场抢险救援，控制泄漏源，开展灭火、污染物稀释、泄漏物围控等现场处置作业。（12）各乡镇人民政府：负责本行政区域内环境风险隐患排查、信息报送和先期处置，协助做好人员疏散、现场管控、群众安置等工作，负责村级环境应急信息员队伍建设。2.2现场指挥部县指挥部根据事件处置需要，成立现场应急指挥部，由县指挥部指定人员担任现场指挥长，统一指挥现场处置工作。现场指挥部下设7个专项工作组：①综合协调组：负责对接各单位，汇总处置信息，起草文稿，落实指挥长指令；②监测调查组：负责开展环境应急监测，排查确定污染源，分析污染扩散趋势，初步判定事件等级和成因；③抢险处置组：负责实施污染控制、泄漏物清理、人员搜救等现场处置作业；④治安疏散组：负责现场管控、交通管制，组织开展群众疏散转移；⑤医疗救治组：负责开展受伤人员救治、公共卫生防护工作；⑥宣传舆情组：负责收集舆情信息，做好信息发布和公众沟通；⑦后勤保障组：负责应急物资、装备、通信、生活等后勤保障工作。2.3基层环境应急队伍全县在册12家重大环境风险源企业全部建立专职环境应急队伍，48家一般环境风险源企业全部建立兼职环境应急队伍，明确应急处置职责，配备应急装备，负责本单位突发环境事件的先期处置。3突发环境事件分级与风险识别3.1事件分级按照事件危害程度、影响范围，依据国家统一标准，将突发环境事件分为四级：（1）特别重大突发环境事件（Ⅰ级）：发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤）；因事件需疏散转移群众5万人以上，直接经济损失1000万元以上；区域生态功能完全丧失，或对集中式饮用水水源地造成不可恢复性破坏。（2）重大突发环境事件（Ⅱ级）：发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重伤）；疏散转移群众1万人以上、5万人以下，直接经济损失500万元以上、1000万元以下；区域生态功能部分丧失，对集中式饮用水水源地安全造成重大威胁。（3）较大突发环境事件（Ⅲ级）：发生3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒（重伤）；疏散转移群众5000人以上、1万人以下，直接经济损失100万元以上、500万元以下。（4）一般突发环境事件（Ⅳ级）：发生3人以下死亡，或10人以下中毒（重伤）；疏散转移群众5000人以下，直接经济损失100万元以下，对局部区域环境造成一定影响。3.2县域环境风险识别本县现有主要环境风险分布：①水环境风险源：沿XX河、XX水库饮用水水源地分布的涉危化工企业17家，尾矿库3座，跨河危险化学品运输桥梁4座，沿岸加油站12座；②大气环境风险源：涉有毒有害气体排放的化工企业8家，城镇燃气储气站3座，生活垃圾填埋场2座；③固体废物风险源：危险废物经营处置单位1家，涉重金属废渣堆场4处；④交通运输风险源：境内GXX高速、SXX省道等危险化学品主要运输通道共127公里，年过境危险化学品运输车辆约1.2万辆次。全县建立动态环境风险源台账，纳入管控的重大环境风险源12家、一般环境风险源48家，每年开展1次全域环境风险评估，更新风险台账。4预防与预警4.1风险预防建立“企业自查、乡镇排查、县级抽查”的三级隐患排查机制，涉危涉重企业每季度开展1次环境隐患自查，乡镇每半年开展1次本行政区域隐患排查，县生态环境局每年对重大风险源开展不少于2次的现场检查，对排查出的隐患建立台账，明确整改责任、整改时限，实行闭环管理，整改完成后逐一销号。对重大隐患实行挂牌督办，隐患未整改完成前，严格落实管控措施，停产整治。4.2预警分级对应突发环境事件分级，预警分为四级：红色预警（Ⅰ级，对应特别重大突发环境事件）、橙色预警（Ⅱ级，对应重大突发环境事件）、黄色预警（Ⅲ级，对应较大突发环境事件）、蓝色预警（Ⅳ级，对应一般突发环境事件）。4.3预警发布与处置蓝色、黄色预警由县指挥部负责发布，橙色、红色预警由县指挥部报请上级应急指挥机构发布。预警信息内容包括：事件类型、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应对措施、发布单位、发布时间，通过电视、广播、短信、新媒体、村社上门通知等多种渠道发布，确保受影响区域群众第一时间获取预警信息。预警发布后，相关部门立即开展应急准备，环境监测部门加密监测，应急队伍待命，风险区域停止相关生产活动，做好疏散准备。4.4预警调整与解除根据事态发展变化，预警发布单位可适时调整预警级别，当污染风险得到有效控制、危险消除后，预警发布单位及时解除预警，终止相关应急准备措施。5应急响应5.1先期处置突发环境事件发生后，事件发生单位第一时间启动本单位应急预案，立即采取关闭排污口、封堵泄漏源、拦截污染物等措施，切断污染扩散途径，组织本单位应急队伍开展先期处置，第一时间向县生态环境局、所在地乡镇人民政府报告，报告内容包括：事件发生时间、地点、污染物类型、泄漏量、影响范围、人员伤亡情况、已采取的处置措施，不得迟报、瞒报。乡镇人民政府接到报告后，15分钟内安排人员赶赴现场，开展先期疏散、现场管控，防止污染扩大。5.2信息报告一般及以上突发环境事件，县指挥部须在事件发生后3小时内上报市政府及上级生态环境部门，特别重大、重大突发环境事件须在1小时内上报，必要时可越级上报。处置过程中实行续报制度，初始阶段每2小时上报一次处置进展，污染稳定后每6小时上报一次，特殊情况随时上报，信息报告须内容准确、表述清晰，不得篡改、隐瞒关键信息。5.3响应分级启动对应事件分级，实行分级响应：一般突发环境事件（Ⅳ级）启动县级Ⅳ级响应，由县指挥部统一指挥处置；较大及以上突发环境事件启动县级Ⅰ级响应，同步报请上级应急指挥部支援。县指挥部接到报告后，15分钟内完成事件研判，确定响应级别，由总指挥下达响应启动指令，各成员单位接到指令后，30分钟内完成队伍、装备集结，赶赴现场开展处置。5.4分类现场处置（1）危险化学品泄漏事件：立即封堵泄漏源，通过筑围堰、挖导流沟拦截泄漏液体，利用活性炭、吸油毡等吸附收集泄漏物，防止泄漏物进入土壤、水体；有毒有害气体泄漏时，立即疏散下风向受影响群众，划定警戒区，利用喷雾稀释中和降低气体浓度，监测人员全程跟踪污染物浓度变化。（2）饮用水水源地突发污染事件：立即切断污染来源，关闭受污染取水口，启用备用水源，第一时间通知受影响区域群众停止饮用自来水，加密开展水源地水质监测，采取拦污、调水稀释、活性炭吸附等措施降低污染浓度，水质达标后恢复取水。（3）流域突发水污染事件：立即关闭上游污染源排污口，在污染物扩散路径设置拦污坝、拦污网拦截收集污染物，协调水利部门开展水文调度，增大下泄流量稀释污染物浓度，沿河设置监测断面，跟踪污染团移动位置和浓度变化，及时预警下游受影响区域。（4）大气污染突发环境事件：立即责令涉事企业停产，停止排污，划定污染管控范围，提醒公众关闭门窗、减少外出，必要时组织疏散，根据污染物性质采取喷淋降尘、活性炭吸附等措施降低污染物浓度，直至空气质量达标。（5）土壤污染突发环境事件：立即隔离污染区域，清运表层受污染土壤，收集渗漏液，防止污染物下渗污染地下水，后期开展风险管控和修复，消除土壤污染风险。5.5应急监测与安全防护县生态环境局牵头开展应急监测，根据污染物扩散方向、影响范围合理布设监测点位，初始阶段每1小时报送一次监测数据，污染稳定后每4小时报送一次，动态分析污染变化趋势，为处置决策提供支撑。应急处置人员进入有毒有害污染区域，必须配备符合防护等级的个人防护装备，实行双人作业制度，安排专人监护，防止发生次生人员伤亡。5.6人员疏散与响应终止根据污染扩散范围，现场指挥部确定疏散范围，由公安机关、乡镇政府组织群众有序疏散，优先疏散老人、儿童、孕妇、病患等特殊群体，在安全区域设置临时安置点，民政、卫生健康部门做好基本生活保障和医疗服务。当满足以下条件时，终止应急响应：①污染源已完全控制，泄漏污染物已全部清理收集；②各环境要素监测结果符合相关环境质量标准，污染风险已消除；③不会引发次生、衍生环境危害。满足条件后，由现场指挥部提出申请，县指挥部总指挥批准后终止响应。6后期处置6.1事件调查与评估应急响应终止后，15个工作日内由县生态环境局牵头组织开展事件调查，查明事件发生原因、性质、影响范围、人员伤亡、经济损失，认定事件责任，提出处理意见和整改措施，编制完整的事件调查报告，上报上级部门。同时开展应急处置工作评估，总结应急处置过程中的经验问题，完善应急处置方案和预案。6.2生态修复与善后处置由责任单位编制受污染区域生态修复方案，报县生态环境局批准后实施，修复完成后组织验收，生态修复费用由责任单位承担，责任单位灭失或无力承担的，由县政府统筹安排资金修复。各乡镇、民政、卫生健康等部门做好受灾群众安置、医疗救治、损害赔偿等善后工作，尽快恢复事发地正常生产生活秩序。6.3信息发布由县委宣传部统筹事件信息发布，遵循及时、准确、客观的原则，第一时间向社会发布事件基本情况和处置进展，回应社会关切，澄清不实信息，避免引发社会恐慌，重大突发环境事件信息发布须经上级宣传部门批准。7应急保障7.1队伍与专家保障建立县级专业环境应急队伍，现有专职应急人员18名，建立涵盖水污染防治、大气污染防治、化工安全、水文气象、生态修复等领域的环境应急专家库，入库专家26名，可为应急处置提供24小时技术支撑。建立县、乡、村三级环境应急信息网络，全县12个乡镇全部配备专职环境应急管理员，217个行政村全部配备兼职环境应急信息员，保障风险信息及时报送。7.2物资与经费保障建成县级环境应急物资储备库，总占地面积320平方米，储备应急物资包括防化服62套、防毒面具85套、吸油毡12000平方米、活性炭35吨、防渗膜8000平方米、围油栏1500米、便携式监测设备12台，总价值约230万元，每半年盘点一次，及时补充损耗、过期物资。同时与3家本地涉危企业、2家第三方应急服务机构签订