推进援外项目实施主体诚信评价体系建设的工作方案(试行)

推进援外项目实施主体诚信评价体系建设的工作方案(试行)一、总体要求（一）工作目标以构建以信用为基础的援外项目新型监管机制为核心，建立健全覆盖全类别援外项目、全生命周期实施主体的诚信评价体系，到2026年，形成标准统一、信息共享、奖惩分明、动态调整的援外诚信管理体系，实现援外项目实施主体信用评价覆盖率100%，信用监管在援外管理中的应用占比达到80%以上，有效防范化解援外项目诚信风险，提升援外项目实施质量和综合效益，服务国家高质量共建“一带一路”和中国特色大国外交大局。（二）基本原则一是坚持依法依规、公开公正。严格依据国家法律法规、援外项目管理规章制度开展评价，评价标准、程序、结果全流程公开，保障实施主体合法权益，确保评价结果客观准确。二是坚持共建共享、协同推进。构建多部门协同、央地联动、境内境外衔接的评价工作机制，打通各领域信用信息壁垒，实现信用信息互联互通共享共用。三是坚持奖惩分明、动态管理。突出诚信激励和失信惩戒，根据实施主体信用变化动态调整评价结果和监管措施，形成守信者受益、失信者受限的良性循环。四是坚持问题导向、突出重点。聚焦援外领域串通投标、套取资金、质量不达标、违规转包等突出诚信问题，将其作为评价核心指标，强化精准监管。二、评价范围与责任分工（一）评价范围本方案所指援外项目实施主体，是指依法承揽、实施我国政府对外援助各类项目的各类机构，具体包括：承担成套工程、物资供应、技术合作、人力资源开发合作、志愿服务、应急援助等援外项目实施任务的企业、事业单位、社会组织；承担援外项目勘察设计、咨询监理、检验检测、物资供应配套服务的各类机构。所有获得援外项目实施资格、正在参与或已经完成援外项目的机构，全部纳入诚信评价范围，实现应评尽评。（二）责任分工1.商务部作为全国援外项目主管部门，牵头负责诚信评价体系建设工作，制定评价规则，组织开展全国性评价，建立维护援外信用管理信息系统，汇总发布评价结果，牵头实施信用奖惩。2.外交部负责指导驻外使领馆经商机构采集境外项目信用信息，提供诚信相关的外交领域意见，配合做好失信信息的对外通报工作。3.财政部负责提供援外资金使用监管相关信用信息，配合做好资金使用合规性评价。4.国家发展改革委负责对接全国信用信息共享平台，推动援外信用信息纳入跨部门联合惩戒机制。5.海关总署、税务总局、市场监管总局、应急管理部、银保监会等部门按照职责分工，提供实施主体的公共信用信息，配合开展联合奖惩。6.地方商务主管部门负责本行政区域内援外项目实施主体的信用信息归集、初审，配合做好评价工作，督促本地区失信主体整改。7.驻外使领馆经商机构负责采集核实境外实施的援外项目诚信信息，对实施主体境外合规经营情况出具评价意见，反馈相关失信问题线索。三、评价指标与等级划分诚信评价总分为100分，另设加分项（最高加分15分），评价结果根据总分和一票否决事项划分等级，具体指标设置如下：（一）基础信用指标（50分）该指标主要评价实施主体基本信息真实性和项目基础履约能力：1.主体信息真实性（10分）。实施主体按要求如实填报工商登记、资质证书、股权结构、实际控制人、从业人员等信息得10分。存在信息遗漏但不涉及重大事项的，每漏一项扣1分；隐瞒重大事项（涉及注册资本、资质等级、关联关系、违法违规记录等）的，扣10分；提供虚假信息的，该项记0分。2.资格资质合规性（15分）。实施主体符合援外项目实施主体资格要求，资质证书合法有效得15分。资质等级不符合项目要求扣10分；资质证书过期未延续扣8分；租借、转让资质给其他主体使用，或者租借他人资质的，该项记0分。3.项目合同履约情况（25分）。严格按照援外项目合同约定履行义务得25分：工期每滞后合同约定总工期的1个百分点扣1分，滞后超过10个百分点该项记0分；工程、物资质量经检验合格不扣分，出现一般质量问题扣8分，出现重大质量问题该项记0分；项目管理人员、技术人员、核心设备到位率达到90%以上不扣分，80%-90%扣3分，70%-80%扣8分，低于70%该项记0分；未经批准擅自分包扣10分，擅自转包该项记0分。（二）公共信用指标（20分）该指标对接全国统一公共信用信息，评价实施主体境内公共信用状况：1.纳税信用（5分）。近三个纳税年度纳税信用等级为A级得5分，B级得3分，C级得1分，D级得0分。2.社会保险信用（4分）。无欠缴社会保险费记录得4分，欠缴不超过6个月扣2分，欠缴超过6个月得0分。3.海关信用（4分）。海关信用等级为高级认证得4分，一般认证得2分，一般信用得1分，失信企业得0分。4.安全生产信用（4分）。近3年未发生生产安全责任事故得4分，发生一般责任事故扣2分，发生较大及以上责任事故得0分。5.司法执行信用（3分）。无未履行生效司法裁判文书记录得3分，存在未履行记录得0分。（三）援外专项合规信用指标（20分）该指标针对援外项目特殊性，评价实施主体专项合规情况：1.资金使用合规性（10分）。严格按照援外资金管理规定使用资金，经审计未发现违规问题得10分；审计发现违规金额占项目资金总额1%以内扣3分，1%-5%扣7分，超过5%该项记0分；存在挪用、套取、截留援外资金行为的，直接终止评价，判定为不合格。2.境外合规经营（6分）。严格遵守驻在国法律法规，服从我国驻外使领馆协调管理得6分；违反驻在国法律法规受到行政处罚的，每次扣3分；不服从使领馆协调指挥，造成不良影响的，扣6分；引发外交事件的直接判定为不合格。3.信息报送合规性（4分）。按要求及时、准确报送项目进展、重大事项等信息得4分；迟报一次扣0.5分，累计迟报超过5次该项记0分；瞒报、漏报重大质量、安全、舆情事件的，该项记0分，并扣减总评分5分。（四）加分项（最高加15分）实施主体符合以下条件的可获得加分，加分累计不超过15分：1.援外项目获得国家级先进表彰的，每次加5分；获得省部级先进表彰的，每次加3分；2.援外项目通过验收被评定为优良工程的，每个项目加3分；3.主动承担突发应急援助任务（如重大救灾、疫情防控、人道主义援助等），圆满完成任务的，单次加4-10分，根据任务难度确定分值；4.连续5年无不良信用记录的加3分，连续10年无不良信用记录的加5分；5.获得国家级社会责任、可持续发展相关奖项的，加2分。（五）一票否决与等级划分1.一票否决。实施主体存在以下情形之一的，直接判定为严重失信，评价等级为C级：（1）骗取援外项目资格，串通投标、行贿谋取中标，扰乱援外市场秩序的；（2）挪用、套取援外资金金额超过项目资金总额5%，或者情节恶劣造成严重影响的；（3）发生重大质量、安全责任事故，造成人员重大伤亡或者恶劣国际影响的；（4）擅自将项目转包给无资格主体，或者违规分包造成严重质量问题的；（5）拒不执行援外管理规定，不服从驻外使领馆协调，引发重大外交事件的；（6）被列入国家失信联合惩戒名单，尚未移出的；（7）其他严重违反法律法规和援外管理规定的行为。2.等级划分。未触发一票否决的，按照最终得分（总分加加分后）划分等级：AAA级：90分及以上，为诚信优秀；AA级：80分-89分，为诚信良好；A级：70分-79分，为诚信合格；B级：60分-69分，为诚信基本合格；C级：59分及以下，或触发一票否决，为失信/严重失信。四、评价实施程序诚信评价分为年度定期评价和日常动态评价两类，具体程序如下：（一）年度定期评价年度定期评价每年开展1次，评价周期为上一年度1月1日至12月31日，评价对象为评价周期内参与过援外项目、具备援外实施资格的所有主体：1.信息归集。每年1月15日前，各相关部门按照责任分工完成信息采集报送：地方商务主管部门完成本地区实施主体境内信息采集，驻外使领馆经商机构完成境外项目信息采集，各相关部门向商务部共享公共信用信息，实施主体通过援外信用管理信息系统自行申报上一年度相关信息，并对信息真实性作出书面承诺。2.初评打分。商务部牵头对归集的信息进行交叉审核，按照评价指标逐项打分，形成初评结果和等级划分，每年2月底前完成初评工作。3.异议处理。初评结果在商务部官网、信用中国网站公示7个工作日，实施主体对初评结果有异议的，可在公示期内提交书面异议申请和相关佐证材料。商务部在收到异议申请后15个工作日内完成复核，调整初评结果并反馈异议申请人。4.结果入库。公示无异议或者异议处理完成后，最终评价结果录入全国援外项目信用管理信息系统，同步推送至全国信用信息共享平台，依法向社会公开。（二）动态评价调整建立诚信评价动态调整机制，在两次年度评价之间，发生以下情形的，及时调整评价结果：1.发现实施主体存在未记录的失信行为或者触发一票否决情形的，直接下调评价等级；2.实施主体完成信用修复，整改到位的，按程序上调评价等级；3.新增符合条件的加分情形的，追加加分并调整等级。动态调整结果及时推送相关部门并向社会公开。五、评价结果应用建立与评价等级挂钩的奖惩机制，将诚信评价结果全面应用于援外项目监管、遴选全流程：（一）对AAA级诚信优秀主体的激励措施1.项目遴选倾斜。参与援外项目招投标、竞争性遴选时，给予评标加5分的优惠，同等条件下优先确定为中标单位；简化资格预审程序，实施“容缺受理”，非核心信息不全可先受理后补正。2.降低监管频次。将AAA级主体列为信用免检类监管对象，年度监督抽查比例不超过10%，日常专项检查每2年开展1次，免于常规性现场巡查。3.降低合规成本。免予缴纳投标保证金，履约保证金比例从标准的10%降至5%；支持符合条件的AAA级主体开展援外项目融资创新，优先推荐享受政策性金融机构优惠信贷支持。4.诚信宣传推介。将AAA级主体纳入全国援外诚信典型名录，在信用中国、商务部官网公开宣传，向国内外合作机构、金融机构推介，提升主体诚信品牌价值。（二）对AA级诚信良好主体的激励措施1.正常参与援外项目遴选，给予评标加2分的优惠；2.年度监督抽查比例不超过20%，每年开展1次常规检查，监管频次低于平均水平；3.履约保证金比例降至8%，享受常规政策性融资支持。（三）对A级诚信合格主体的监管措施按照常规监管要求开展管理，正常参与援外项目竞争，监督抽查比例为30%，每年开展1次常规检查，享受正常政策待遇，无额外奖惩。（四）对B级诚信基本合格主体的约束措施1.列为重点监管对象，监督抽查比例为100%，每季度至少开展1次专项检查，对所有在实施项目开展全流程跟踪监管；2.1年内限制参与新的援外项目遴选，不得承接新的援外项目；3.责令6个月内完成整改，提交整改报告，整改期满重新开展评价，整改不到位的直接下调为C级；4.取消当年参与各类援外评优评先、申请政策支持的资格。（五）对C级严重失信主体的惩戒措施1.取消援外项目实施主体资格，3年内不得申请援外项目实施资格，情节特别严重的永久取消资格；2.纳入全国失信联合惩戒名单，推送至各相关部门实施联合惩戒，依法限制其参与政府采购、招标投标、融资授信、进出口等活动；3.依法向社会公开严重失信信息，通报相关驻外使领馆和驻在国相关机构；（六）信用修复机制除永久失信主体外，失信主体自被认定为失信之日起，公示满1年，已经完成失信问题整改，消除不良影响的，可向商务部申请信用修复。经审核符合修复条件的，调整其评价等级，移出失信名单，终止联合惩戒；不符合修复条件的，书面告知申请人。信用修复不免除失信主体依法应当承担的法律责任。六、保障措施（一）强化组织协同。建立由商务部牵头，外交部、财政部、国家发展改革委、海关总署、税务总局、市场监管总局、应急管理部、银保监会等部门参与的援外诚信评价工作协调机制，每半年召开一次协调会议，解决评价工作中的重大问题，统筹推进各项工作。地方各级商务主管部门要明确专门机构和人员负责本地区援外诚信管理工作，保障工作经费，落实工作责任。（二）完善信息系统建设。依托全国信用信息共享平台，升级改造全国援外项目信用管理信息系统，2024年底前完成与国家企业信用信息公示系统、信用中国、各部门信用信息系统的对接，实现公共信用信息自动抓取、自动核验，减少实施主体重复填报，到2025年底前，实现所有援外实施主体信用信息100%入库，评价全流程线上办理，信息共享覆盖率达到100%。严格落实信息安全管理规定，分级分类做好信息保密工作，严格保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，严禁违法违规泄露、使用信用信息。（三）健全配套管理制度。制定出台《援外项目实施主体诚信评价信息采集管理细则》《异议处理操作规范》《信用修复办理流程》等配套文件，明确各环节工作标准、办理时限、责任要求，保障评价工作制度化、规范化运行。建立评价工作抽查机制，每年抽取不低于10%的评价结果进行复查，及时纠正评价工作中的偏差。（四）严肃工作纪律。参与诚信评价的工作人员要严格遵守工作纪律，不得滥用职权、