水土保持行政执法文书制作规范

水土保持行政执法文书制作规范

第一章总则

第一条为标准水土保持行政执法行为，提高水土保持行政执法文

书制作水平，依据《水土保持法》、《行政强制法》、《行政惩罚法》、《行

政复议法》、《水行政惩罚实施方法》，结合水土保持行政执法工作实际,

制定本标准。

第二条本标准适用于监督检查、行政惩罚等水土保持行政执法文

书的制作。

第三条水土保持行政执法文书的内容必需符合有关法律、法规和

规章的规定，做到格式统一、内容完好、表述清晰、用语标准。

第四条水土保持行政执法文书分为内部文书和外部文书。

内部文书是指在水土保持行政惩罚机关内部运用，记录内部工作

流程，标准执法工作运转程序的文书。

外部文书是指水土保持行政惩罚机关对外运用，对惩罚机关和行

政相对人均具有法律效力的文书。

第二章文书制作根本要求

第五条水土保持行政执法文书应当根据规定的格式制作。

文书应当运用蓝黑色或黑色笔填写，做到字迹清晰、文面干净。

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水土保持行政惩罚机关制作文书时应当根据规定的格式印制后填

写。有条件的，可以根据规定的格式打印制作。

第六条文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和任意修改。无

需填写的，应当用斜线划去。

文书中除编号和价格、数量等必需运用阿拉伯数字的外，应当运用

汉字。

第七条文书应当运用公文语体，语言标准、简练、严谨、平实。

应当正确运用标点符号，防止产生歧义。

第八条文书中“案由”填写为“违法行为定性+案”，例如：未编制水

土保持方案开工案。

在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌+违法行

为定性+案'

第九条文书中当事人情况应当按如下要求填写：

（一）依据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位晒栏

不能同时填写。

（二）当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名；住

址应填写常住地址或居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。

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（三）当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表

人（负责人）地址等事项应与工商登记注册信息全都。

（四）当事人名称前后应全都。

第十条询问笔录、现场检查笔录、听证笔录等文书，应当场交当事

人阅读或者向当事人宣读，并由当事人逐页签字或盖章确认。当事人拒

绝签字盖章或拒不到场的，执法人员应当在笔录中注明，并可以邀请在

场的其他人员签字。

记录有遗漏或者有过失的，可以补充和修改，并由当事人在改动处

签章或捺指印确认。

第十一条执法文书首页不够记录时;可以附纸记录，但应当注明页

码，由相关人员签名并注明日期。

第十二条文书中执法机构、惩罚机关的审核或审批看法应表述明

确，没有歧义。

第十三条需要交付当事人的外部文书中设有签收栏的，由当事人

直接签收；也可以由其成年直系亲属代签收。

文书中没有设签收栏的，应当运用送达回证。

第十四条文书中注明加盖惩罚机关印章的地方必需加盖印章，加

盖印章应当清楚、端正，要“骑年盖月”。

第三章详细文书适用及制作

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的，应当写明被询问人的看法，如“不答复”或者“缄默”等，并用括号标

记。

第十八条抽样取证物品清单是指执法人员在执法过程中，抽取涉

嫌违法物品样品保存作证据或送交有关部门鉴定而制作的文书。

抽取样品应当根据有关技术标准要求进行。抽样送检的样品应当

在现场封样，由当事人和执法人员共同签字或盖章。

第十九条先行登记保存通知书是指水土保持行政惩罚机关在查处

案件过程中，对可能灭失或者以后难以取得的证据进行登记保存时运

用的文书。

惩罚机关应当依据需要选择就地或异地保存。

惩罚机关可以在登记保存的相关物品和场所加贴封条，封条应当

标明日期，并加盖惩罚机关印章。

文书中应当对被保存物品的名称、规格、数量、单位作清晰记录。

第二十条登记保存物品处理确定书是指水土保持行政惩罚机关在

规定的期限内对被登记保存的物品作出处理确定并告知当事人的文书。

处理通知书应当写明当事人姓名（或名称）登记保存作出的时间及

详细处理确定。

惩罚机关可视详细处理情况制作物品清单。

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第二十一条水土保持查封（扣押）通知书是指水土保持行政惩罚机

关在案件调查过程中按照有关法律法规对涉案场所、设备或者财物实

行强制措施，实施查封（扣押）的文书。

水土保持查封（扣押）通知书应当载明以下事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）查封、扣押的理由、依据和期限；

（三）查封、扣押场所、设备或者财物的名称、数量等；

（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（五）行政机关的名称、印章和日期。

查封、扣押清单一式X份，由当事人和行政机关分别保存。

查封、扣押口寸，应当对相关场所、设备或者财物加贴封条，封条应

当标明查封（扣押）日期，并加盖惩罚机关印章。

第二十二条水土保持解除查封（扣押）通知书是指经水土保持行政

惩罚机关调查核实，依法对查封（扣押）物品解除强制措施并告知当事

人的文书C

惩罚机关在做出解除查封（扣押）确定时，应当制作解除查封（扣

押）清单。解除查封（扣押）的财物要与查封（扣押）时的财物核对无

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误。对查封（扣押）财物部分解除时，清单应当写清解除查封扣押财物

的详细情况。

第二十三条水土保持违法案件调查报告是指案件调查结束后，执

法人员就案件调查经过、证据材料、调查结论及处理看法报请惩罚机关

负责人审批的文书。

“调查现实及证据''栏，填写调查确认的违法时间、地点、行为、后

果等违法现实及有关证据等。

“处理建议及证据''栏应当由执法人员依据案件调查情况和有关法

律、法规的规定提出处理看法。据以立案的违法现实不存在的，应当写

明建议终结调查并结案等内容；对依法应赐予行政惩罚的，应当写明赐

予行政惩罚的种类、幅度及法律依据等。

“机关负责人看法”栏，应当写明详细审核看法，由负责人签名或同

时加盖审核机构印章。

第二十四条责令改正水事违法行为确定书是指水土保持行政惩罚

机关依据有关法律、法规的规定，责令违法行为人立刻或在肯定期限内

订正违法行为的文书C

责令改正通知书应当写明详细的法律依据和责令改正违法行为的

时限。

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第二十五条水土保持补偿费征收确定书是向未根据规定缴纳水土

保持补偿费的违法行为人征收水土保持补偿费的文书。

征收确定书应载明违法行为人的单位、名称、地址，征费标准、数

额、缴纳时限。

第二十六条水土流失治理代履行确定书是指县级以上水行政主管

部门指定有治理力量的单位代替违反规定不履行水土流失治理义务的

单位进行水土流失治理的文书。

代履行确定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理

由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人；代履行三日前，

催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行代履行时，作出确定的行

政机关应当派员到场监督；代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、

代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。代履

行的费用根据本钱合理确定，由当事人担当。代履行不得采纳暴力、胁

迫以及其他非法方式。（水土保持法五十六条、行政强执法五十一条）

第二十七条水土保持行政惩罚事先告知书是指水土保持行政惩罚

机关在作出行政惩罚确定前，告知当事人拟作出的行政惩罚确定的现

实、理由、依据以及当事人依法享有的权利的文书。

惩罚机关应当依据案件是否符合听证条件，确定适用一般案件文

书或听证案件文书。

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行政惩罚事先告知书应当写明当事人的违法现实、违反的法律条

款、拟作出行政惩罚的种类、数额及法律依据，并告知当事人享有的陈

述和狡辩的权利。

对违法现实的描述应当完好、明确、客观，不得运用结论性语言。

第二十八条水土保持行政惩罚听证会告知书是指水土保持行政惩

罚机关向当事人告知听证权利的文书。水土保持行政惩罚听证会告知

书应当写明当事人要求进行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联

系电话和行政惩罚机关地址等。

第二十九条听证会公告书是指水土保持行政惩罚机关确定进行听

证会并向社会公告听证会事项的文书。听证会公告书应当公告进行听

证会的案由、时间、地点、听证留意事项等，由组织听证的行政机关在

进行听证的3日前公开张贴。

第三十条听证笔录是指记录听证过程和内容的文书。

“主持人”、“记录人”、“案件调查人”栏填写上述人员的姓名、工作

单位及职务。

“听证记录”应当写明案件调查人员提出的违法现实、证据和惩罚

看法，当事人陈述、狡辩的理由和以及是否提供新的证据，证人证言、

质证过程等内容。

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案件调查人员、当事人或其托付代理人、主持人、记录人应当在笔

录上逐页签名并在尾页注明日期；证人应当在记录其证言之页签名，写

明“以上笔录己阅，无误”字样。

第三十一条听证报告是指听证会结束后，听证主持人向惩罚机关

负责人报告听证会情况并提出案件处理看法的文书。

“案件现实及证据“栏应当填写听证确认的违法时间、地点、行为、

后果等违法现实及有关证据。

“处理建议及依据''栏，应当由听证主持人依据听证情况，对拟作出

的行政惩罚确定的现实、理由、法律法规依据做出评判并提出倾向性处

理看法，听证主持人应签名或盖章。

听证主持人向惩罚机关负责人提交报告书时.，应当附听证笔录。

“机关负责人看法''栏，行政机关负责人应签名或盖章。

第三十二条水土保持行政惩罚确定书是指水土保持行政惩罚机关

依法适用一般程序，对当事人作出行政惩罚确定时运用的文书。

对违法现实的描述应当全面、客观，说明违法行为的根本现实，即

何时、何地、何人、实行何种方式或手段、产生何种行为后果等；列举

证据应当留意证据的证明力，对证据的作用和证据之间的关系进行说

明。

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应当对当事人陈述狡辩看法的接受情况及理由予以说明；对经过

听证程序的，文书中应当载明。

作出惩罚确定所依据的法律、法规、规章应当写明全称，列明适用

的条、款、项、目。

有从轻或者减轻情节，依法予以从轻或者减轻惩罚的，应当写明。

第三十三条送达回证是指水土保持行政惩罚机关将执法文书送达

当事人的回执证明文书。

“送达文书名称”、“送达文书编号''栏，填写水土保持行政执法文书

的名称、编号。“被送达人”栏，填写当事人的姓名或者单位名称和地址。

送达地点为交付文书的详细地点，送达方式为直接送达、留置送达、邮

寄送达。“送达人”栏，由送达人签名或盖章。“被送达人签名或盖章”栏，

由被送达人签名或盖章；被送达人是法人或其他组织的，可由负责收件

的人签收。被送达人是自然人的，代收入应在“代收人及代收理由”栏内

签名或盖章，并注明与被送达人的关系。被送达人或者他的同住成年家

属拒绝签收的以留置送达方式送达，并在“备注”栏注明情况。

第二十四条登记保存物品处理确定书是指水十一保持行政惩罚机关

对先行登记保存的物品依法进行处理的记载。

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处理确定应当载明对先行登记保存物品处理的时间、地点、方式,

参与处理的执法人员应当在记录上签字。（《行政惩罚法》第37条2款、

《水行政惩罚实施方法》第28条2款）

第三十五条强制执行申请书是当事人逾期不履行水土保持行政惩

罚确定或者水土保持行政措施确定，行政机关依法申请人民法院强制

执行的文书。

强制执行申请书应写明当事人在法定期限内是否提起行政复议、

行政诉讼及复议、诉讼情况；写明申请强制执行的详细内容。

第三十六条案件移送书是将违法行为严峻的需赐予治安管理惩罚

或构成犯罪需追究刑事责任的案件移送有关机关而运用的文书。

第三十七条水土保持案件结案报告是指案件终结后，执法人员报

请水土保持惩罚机关负责人批准结案的文书。

结案报告应当对案件的办理情况进行总结，对赐予行政惩罚的，写

明惩罚确定的内容及执行情况；不予行政惩罚的应当写明理由；予以撤

销案件的，写明撤销的理由。

第四章文书归档及管理

第三十八条一般程序案件应当根据一案一卷进行组卷；材料过多

的，可一案多卷。

简易程序案件可以多案合并组卷。

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第三十九条卷内文书材料应当齐全完好，无重份或多余材料。

第四十条案卷应当制作封面、卷内名目和备考表。

封面题名应当由当事人和违法行为定性两部分组成，如关于未编

制水土保持方案开工案。

卷内名目应当包括序号、题名、页号和备注等内容，按卷内文书材

料排列挨次逐件填写。

备考表应当填写卷中需要说明的情况，并由立卷人、检查人签名。

第四十一条案件文书材料根据以下挨次整理归档：

（一）案卷封面；

（二）卷内名目；

（三）水土保持行政惩罚确定书；责令改正水事违法行为确定书；

水土保持补偿费征收确定书；水土流失治理代履行确定书；

（四）立案审批表；

（五）询问笔录、现场检查笔录、抽样取证物品清单、登记保存物

品清单、登记保存物品处理确定书、水