2026年度专项行动危险化学品安全排查治理实施方案

2026年度专项行动危险化学品安全排查治理实施方案一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持人民至上、生命至上。以防范化解重大安全风险为基点，以“一防三提升”（防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升人员技能素质、提升数字化智能化管控水平）为核心主线，紧扣2026年度危险化学品安全生产特点，强化底线思维和红线意识。通过开展全覆盖、无死角、深层次的专项行动，系统治理危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等全链条环节存在的突出安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保全国危险化学品安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。二、工作目标通过为期一年的专项行动，实现危险化学品安全管理水平的质的飞跃。具体量化目标如下：1.重大事故隐患动态清零。企业对重大事故隐患的自查自改率达到100%，政府部门挂牌督办的重大事故隐患按期整改率达到100%，坚决杜绝重大事故隐患“带病运行”。2.本质安全水平显著提升。涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的生产装置，全流程自动化控制系统投用率达到100%；涉及“两重点一重大”的生产储存装置，SIS（安全仪表系统）投用率达到100%。3.数字化转型加速推进。危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化建设全覆盖，并实现优良率稳步提升；化工园区安全风险智能化管控平台全面建成并有效运行。4.从业人员素质大幅提高。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%；涉及重点工艺的操作人员接受过学历教育或专业技能培训的比例达到100%。5.安全监管效能全面增强。建立起“线上线下”相结合的精准监管执法机制，执法检查“互联网+执法”应用率大幅提升，实现对企业关键环节、重点部位的实时监测预警。三、排查治理范围与重点内容本次专项行动覆盖所有危险化学品生产、储存（含港口经营、加油站）、经营、使用、运输、废弃处置单位，以及化工园区。重点聚焦以下七个方面的深度排查与系统治理：（一）老旧装置与设施安全风险排查针对运行时间长、设计标准低、工艺落后、设备老化严重的老旧化工装置，开展深度安全评估。1.设计合规性核查。全面核查装置是否具备正规设计图纸，是否符合现行国家及行业标准规范。对于未经正规设计或已超设计使用年限的装置，必须立即停用，并委托具备资质的设计单位进行安全诊断和复核。2.设备完整性检测。对反应器、换热器、储罐、压力管道等关键设备进行全面的无损检测和壁厚测定。重点排查是否存在腐蚀超标、材质劣化、焊口缺陷、阀门内漏等问题。建立设备完整性管理档案，对高风险设备实施分级分类监控。3.电气与仪表系统排查。检查防爆电气设备是否失效，防雷防静电接地设施是否符合要求。紧急停车系统（ESD）、安全仪表系统（SIS）的传感器、逻辑解算器、最终元件是否处于完好有效状态，是否定期进行了全功能测试。4.历史数据追溯。梳理装置自投用以来的运行记录、检维修记录、事故隐患记录，分析是否存在周期性故障或潜在风险，评估设备剩余寿命，制定更新改造计划。（二）“两重点一重大”装置安全管控对涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源的企业实施重点盯防。1.工艺安全分析。对重点监管危险化工工艺，必须重新开展HAZOP（危险与可操作性）分析，重点分析反应热失控、物料互串、公用工程中断等场景。核实工艺控制指标（如温度、压力、流量、液位）的报警值和联锁值设置是否科学合理，是否经过审批。2.自动化控制系统验证。检查自动化控制系统是否具备故障安全导向功能。对于未实现全流程自动化的装置，必须列入改造计划，限期完成。严禁擅自摘除或旁路联锁系统，确需临时切除的必须履行严格的审批手续并制定可靠的安全措施。3.重大危险源监测预警。核查重大危险源储罐区是否配备了压力、液位、温度及可燃/有毒气体泄漏检测报警装置，数据是否实时上传至监管部门平台。检查储罐的紧急切断阀、呼吸阀、安全阀、阻火器等安全附件是否完好。4.气体检测报警系统有效性。排查可燃气体和有毒气体检测报警器的安装位置、数量、报警值是否符合规范要求，是否定期进行校验，声光报警信号是否能有效传达到操作人员和现场管理人员。（三）特殊作业与检维修环节安全整治特殊作业是事故高发环节，必须实施最严格的管控措施。1.作业许可制度执行。严格检查动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等八大特殊作业的票证管理。严禁无票证作业，严禁审批手续不全作业，严禁超出审批时间作业。2.风险辨识与隔离措施。作业前必须进行气体分析（氧含量、可燃气体、有毒气体），并全程监测。实施能量隔离和物理隔离，对与作业系统相连的管道必须加装盲板并挂牌，严禁仅关闭阀门进行隔离。3.作业现场监护。检查是否配备了合格的监护人，监护人是否熟悉作业风险和应急措施，是否坚守岗位。严禁在作业现场同时进行其他可能干扰安全的作业。4.承包商管理。将承包商纳入本单位统一安全管理。严格审查承包商资质，对承包商作业人员进行入厂安全教育和技能考核。实施作业过程全程监督，坚决杜绝“以包代管”。（四）危险化学品储存安全专项治理1.储罐区管理。重点排查液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液体储罐的冷却喷淋系统、注水系统是否可靠。储罐的液位计是否具备远传连续测量功能，防止浮盘落底或溢罐。2.禁忌物混存排查。对仓库内储存的物质进行全面盘点，严格核查禁忌物是否混放、超量储存、超品种储存。特别是硝酸铵、硝化棉等爆炸性化学品，必须落实“双人收发、双人双人双锁、双人运输”等管理要求。3.化学品全生命周期管理。建立危险化学品台账，严格查验化学品安全技术说明书（SDS）和安全标签。对废弃化学品储存场所进行规范化管理，严禁随意堆存、倾倒。（五）危险化学品运输安全协同治理1.装卸环节安全。充装（装车）场所必须具备防静电设施，鹤位必须配备紧急切断阀和拉断阀。严格查验运输车辆、罐体的资质证书，严禁超装、混装。2.运输车辆动态监控。督促企业建立健全危险化学品运输车辆动态监控台账，严查超速、疲劳驾驶、违规变道等行为。3.停车场地管理。危化品运输车辆必须停放在专用停车场，严禁在人员密集区、水源地等敏感区域违规停放。（六）化工园区整治提升1.“十有”与“两禁”落实。检查化工园区是否具备规划、公用工程、消防设施、应急救援等“十有”条件，是否落实“禁限控”目录要求。2.封闭化管理。园区必须实现封闭化管理，对进出园区的人员、车辆、物料进行实名登记和全过程监控。3.一体化平台应用。园区安全风险智能化管控平台必须与企业重大危险源监测预警数据互联互通，具备对园区内重点场所、关键设备的实时监控和异常预警功能。（七）人员资质与操作行为规范1.关键岗位人员资质。严查企业主要负责人、分管安全负责人、技术负责人是否具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或中级以上职称。2.岗位操作规程。检查操作规程是否覆盖所有工艺步骤和异常工况处置，是否定期组织培训和考核。重点排查操作人员是否存在习惯性违章行为，如超温超压操作、擅自更改工艺参数等。3.应急能力建设。评估企业专兼职应急救援队伍的战斗力，检查应急预案的针对性、可操作性，定期开展“双盲”演练（不预先告知时间、地点和事故类型的演练）。四、实施步骤与时间安排专项行动分四个阶段压茬推进，确保各阶段工作无缝衔接。阶段名称时间安排主要任务责任主体动员部署与自查自纠阶段2026年1月1日—2026年2月28日1.制定印发专项行动实施方案，召开动员部署会议。2.企业对照排查重点内容，开展全方位自查。3.建立隐患问题清单和整改措施清单，形成自查报告。各级应急管理部门、所有危化品企业深度检查与集中整治阶段2026年3月1日—2026年8月31日1.组织专家组对重点企业、重点部位进行深度体检式检查。2.对发现的重大事故隐患实施挂牌督办。3.对不具备安全生产条件的企业，依法责令停产停业整顿。4.推动老旧装置更新改造和自动化控制系统改造。各级应急管理部门、第三方专家团队督导检查与追责问责阶段2026年9月1日—2026年10月31日1.上级部门对下级部门及企业开展“四不两直”突击检查。2.对自查零隐患但被执法检查发现重大隐患的企业，实施顶格处罚。3.对工作不力、推诿扯皮的地区和单位进行通报批评。各级政府、安委会办公室总结提升与巩固成果阶段2026年11月1日—2026年12月31日1.全面梳理专项行动成效，总结经验做法。2.查找制度漏洞，完善长效机制。3.公布一批典型案例，开展警示教育。4.形成年度专项行动总结报告。各级应急管理部门、所有危化品企业五、治理措施与工作要求（一）强化源头治理，严格准入条件1.严把建设项目安全审查关。对新建、改建、扩建危险化学品项目，严格执行安全设施“三同时”审查。严禁在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目。对涉及高危工艺的产能严格控制，坚决淘汰落后产能。2.深化安全设计诊断。对未经正规设计或已建成投运但存在重大设计缺陷的企业，强制实施安全设计诊断，并根据诊断结果进行整改，补齐安全设施短板。3.推进本质安全改造。鼓励企业采用微通道、连续流等新技术、新工艺替代传统间歇式生产工艺，从源头上降低爆炸风险。推动反应安全风险评估结果的应用，优化工艺控制指标。（二）强化双重预防机制，提升数字化管控水平1.深化双重预防机制数字化应用。企业必须建立并运行双重预防机制数字化系统，确保风险分级管控责任落实到人，隐患排查治理数据真实准确。严禁系统数据与实际运行“两张皮”。2.推广“工业互联网+危化安全生产”。加快重点区域、重点岗位的视频监控、智能识别报警系统的建设。利用AI视频分析技术，自动识别人员违规作业、未佩戴劳保用品、烟火报警等异常情况，并及时推送预警信息。3.实施电子巡检与智能交接班。推广使用手持终端进行电子巡检，确保巡检路线、频次、内容落实到位。利用数字化平台实现交接班记录的标准化、规范化，杜绝口头交接。（三）强化监管执法，保持高压态势1.实施差异化精准执法。根据企业安全风险等级和自查自改情况，确定执法检查频次和深度。对安全管理混乱、风险较高的企业，实施重点监管。2.严格“一案双罚”。对发生生产安全事故或存在重大隐患且拒不整改的企业，在依法处罚企业的同时，严厉追究企业主要负责人、实际控制人的责任。3.建立行刑衔接机制。对涉及危险作业罪、重大责任事故罪等违法犯罪行为的，及时移送司法机关处理，利用刑事手段震慑违法违规行为。4.联合惩戒与信用约束。将存在严重违法违规行为的企业纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒，在融资、用地、税收等方面予以限制。（四）强化应急准备，提升处置能力1.完善应急预案体系。企业必须编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并定期进行修订。预案必须向属地应急管理部门备案。2.加强应急救援队伍建设。大型危化品企业必须建立专职应急救援队伍，配备符合要求的应急救援车辆、装备和器材。不具备条件的企业必须与专业应急救援队伍签订救援协议。3.夯实应急物资储备。根据企业可能发生的事故类型，储备足量的灭火剂、防护用品、堵漏工具、洗消设备等应急物资，并定期检查维护，确保随时可用。4.开展实战化应急演练。每半年至少组织一次综合应急预案演练，每季度至少组织一次专项应急预案演练。重点演练初期应急处置、人员疏散逃生、医疗救护等科目，提升全员应急避险能力。（五）强化责任落实，构建长效机制1.压紧压实企业主体责任。企业主要负责人是安全生产第一责任人，必须切实履行法定职责，建立健全全员安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，将安全责任落实到每个车间、每个班组、每个岗位。2.落实部门监管责任。应急、工信、公安、交通、生态环境等部门要按照“三个必须”要求，各司其职，密切配合，形成齐抓共管的合力。3.严格考核问责。将专项行动开展情况纳入年度安全生产目标考核。对因工作不力导致事故发生的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。六、保障措施（一）加强组织领导成立2026年度危险化学品安全排查治理专项行动领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度、统计和信息报送工作。各地区、各企业要成立相应领导机构，制定具体实施方案，确保专项行动有序推进。（二）加强宣传培训1.广泛宣传发动。利用电视、广播、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传专项行动的重要意义和工作要求，营造浓厚的舆论氛围。2.开展专题培训。组织监管执法人员、企业主要负责人和安全管理人员开展专题培训，解读专项行动方案、相关法律法规和标准规范，提升业务能力和执法水平。3.典型引路。及时总结推广专项行动中的先进经验和典型做法，树立一批标杆企业，发挥示范引领作用。同时，曝光一批反面典型，开展警示教育。（三）加强经费保障各级财政