广东省城市控制性详细规划编制指引050704

引言城市控制性详细规划（以下简称“控规”）作为城市规划体系中的关键环节，是连接宏观蓝图与微观实施的桥梁，对城市土地利用、空间布局、建设活动具有直接的法定约束与指导作用。为进一步规范我省控规编制行为，提升规划的科学性、前瞻性与可操作性，适应新时代城市高质量发展要求，特制定本指引。本指引旨在为广东省各地市控规编制工作提供技术框架与方法路径，确保规划成果能够有效引导城市建设，保障公共利益，促进城市功能完善与空间品质提升。一、编制原则控规编制应遵循以下核心原则，以确保规划的严肃性、适应性与可持续性：（一）上位规划引领原则控规编制必须严格遵守并落实国土空间规划体系下的各级上位规划要求，包括总体规划、分区规划等确定的发展目标、空间布局、基础设施廊道、生态保护红线等强制性内容。规划目标与指标设置应与上位规划有效衔接，形成上下联动、层层落实的规划传导机制。（二）以人为本与公共利益优先原则规划应坚持以人民为中心的发展思想，优先保障公共服务设施、交通市政基础设施、公共安全设施和公共开放空间的用地需求与空间配置。关注人居环境改善，合理安排教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的布局与规模，提升居民生活品质与幸福感。（三）科学合理与精准管控原则基于详实的现状调研与数据分析，科学划分规划地块，合理确定各地块的用地性质、开发强度、建筑控制等核心指标。指标设定应兼顾市场需求与城市承载能力，避免“一刀切”，鼓励差异化、精细化管控，为城市发展预留弹性空间。（四）生态优先与绿色发展原则充分尊重自然生态本底，严格保护生态敏感区域与开敞空间。规划应融入海绵城市、绿色建筑、低碳社区等先进理念，促进土地节约集约利用，推动城市发展方式向绿色、生态、可持续转型。（五）传承文脉与彰显特色原则深入挖掘与保护地域历史文化资源，注重城市空间形态与建筑风貌的引导，避免千城一面。规划应体现地方特色与时代精神，塑造具有识别性与认同感的城市空间环境。（六）公众参与与动态维护原则建立健全公众参与机制，保障规划编制过程的公开性与透明度，广泛听取各方意见，凝聚社会共识。同时，应建立控规动态评估与维护机制，根据城市发展实际需求与上位规划调整，适时对控规进行修编或调整，确保规划的时效性与适应性。二、编制内容与技术要求（一）现状调研与分析现状调研是控规编制的基础，应全面、深入、准确。主要内容包括：1.土地利用现状：详细调查各类用地的性质、范围、面积、权属及使用状况。2.人口与经济社会现状：包括人口规模、结构、分布，产业结构、就业岗位、经济发展水平等。3.建设现状：建筑物的性质、规模、高度、密度、质量等。4.公共服务设施现状：教育、医疗、文化、体育、养老、社区服务等设施的数量、规模、分布及服务水平。5.道路交通现状：道路网络、等级、断面、交通流量、公共交通、停车设施等。6.市政公用设施现状：水、电、气、热、通讯、环卫、排水（雨水、污水）等设施的布局、规模、容量及管线走向。7.生态环境与资源现状：地形地貌、水系、植被、气象、地质、历史文化遗产、自然景观资源等。8.存在问题与需求分析：在现状梳理基础上，分析当前发展面临的主要问题、挑战及未来发展的需求与潜力。（二）规划定位与目标在分析上位规划要求和自身发展条件的基础上，明确规划区的功能定位、发展目标、产业导向及空间发展策略。规划目标应具体、可量化，体现经济、社会、环境效益的统一。（三）土地利用规划1.用地布局：根据规划定位与目标，合理确定各类用地的空间布局，明确居住、公共管理与公共服务、商业服务业设施、工业、物流仓储、交通设施、公用设施、绿地与广场等用地的具体范围。2.地块划分：地块划分应结合自然地形、道路红线、权属边界、规划结构等因素，做到界限清晰、规模适度、形态规整，便于规划管理和土地出让。地块编码应采用统一、规范的方式。3.用地性质：严格按照国家及省相关用地分类标准确定地块的用地性质，可根据实际需要采用中类或小类进行控制，并明确兼容性与替代性规定。（四）开发强度控制开发强度控制是引导城市空间形态、优化资源配置的重要手段。核心控制指标包括：1.容积率：根据地块区位、功能、周边环境、交通承载能力等因素综合确定，并可根据实际情况设定基准容积率、奖励容积率及上限容积率。2.建筑密度：控制地块内建筑基底面积占总用地面积的比例。3.建筑高度：结合机场净空、历史文化保护、城市天际线、周边建筑关系、日照通风等要求确定，并明确建筑限高与适建高度区间。4.绿地率：明确地块内各类绿地面积占总用地面积的比例，保障生态空间与公共开敞空间。（五）道路交通规划1.路网结构：优化完善规划区道路网络，明确各级道路的走向、红线宽度、断面形式、交叉口形式与控制方式。2.公共交通：落实上位规划关于公共交通的要求，规划公交场站、线路走向，保障公交优先通行权。3.步行与自行车系统：规划连续、安全、舒适的步行道与自行车道网络，结合绿道、蓝道等构建慢行优先的空间环境。4.停车设施：根据不同用地性质和开发强度，合理确定停车位配建标准，并规划公共停车场（库）。5.出入口控制：明确地块机动车出入口的位置、数量和转向限制，保障交通有序与安全。（六）公共服务设施规划按照均衡布局、分级配置、适度超前的原则，规划各类公共服务设施。明确设施的类别、等级、数量、用地规模、建筑面积及具体位置，并提出建设要求。重点保障基础教育、社区卫生、养老服务等与居民日常生活密切相关的设施用地。（七）市政公用设施规划1.设施布局：根据规划人口规模、用地性质和发展需求，合理布局给水、排水、电力、通信、燃气、供热、环境卫生等各类市政公用设施的场站。2.管线综合：协调各类工程管线的走向、埋深、管径等，避免相互干扰，合理利用地下空间。3.容量测算：进行各类市政公用设施的负荷预测与容量核算，确保满足规划期内的需求。（八）绿地系统与生态环境保护规划1.绿地布局：规划公园绿地、防护绿地、广场用地等，形成点、线、面结合的绿地系统。2.生态保护：明确生态保护红线、蓝线、绿线等管控范围和要求，保护自然水系、重要植被、野生动物栖息地等。3.环境影响控制：提出噪声、大气、水、土壤等环境污染的防治措施与控制标准。（九）历史文化保护与城市设计引导1.历史文化保护：对规划区内的历史建筑、历史街巷、古树名木等历史文化资源进行梳理和保护，明确保护范围和控制要求。2.城市设计引导：针对重要街区、节点、界面等，从空间形态、建筑风貌、色彩材质、天际线、景观环境等方面提出引导性或强制性要求，提升城市空间品质。可根据需要编制城市设计导则作为控规的补充。（十）地下空间利用规划结合城市发展需求，合理规划地下空间的开发利用，包括地下交通、地下商业、地下市政、地下仓储、人防设施等，明确地下空间的开发范围、深度、功能布局及衔接要求。（十一）海绵城市与智慧城市相关规划1.海绵城市：落实海绵城市建设要求，规划雨水花园、下凹式绿地、透水铺装、雨水调蓄设施等，促进雨水自然积存、自然渗透、自然净化。2.智慧城市：结合智慧城市建设目标，预留通信基础设施、智能感知设施等的空间与管线通道。（十二）规划控制指标体系规划控制指标体系应科学、简洁、实用，分为强制性指标和指导性指标。1.强制性指标：必须严格执行，不得随意调整。主要包括：用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、公共服务设施配套要求、基础设施配套要求、历史文化保护要求、生态保护控制要求等。2.指导性指标：为规划实施提供参考和引导，包括人口容量、建筑体量、建筑风格、色彩、环境景观要求等。（十三）地块图则地块图则是控规成果的核心表现形式，应分地块绘制。主要内容包括：地块编号、用地性质、地块边界、面积、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、出入口方位、停车泊位、公共服务设施和市政公用设施配套要求，以及相邻地块的协调关系等。图则应清晰、规范，便于查阅和管理。（十四）规划实施与管理建议提出规划实施的步骤、时序、政策措施及保障机制。包括土地出让、建设项目审批、规划调整程序、公众参与机制、动态监测与评估等方面的建议，增强规划的可操作性。三、编制程序控规编制应遵循科学、民主、公开的原则，严格按照规定程序进行。主要程序包括：1.准备工作：明确编制任务、范围、期限，组建编制团队，制定工作方案，收集基础资料。2.现状调研与分析：开展实地踏勘和资料收集，进行系统分析与评价。3.规划方案编制：在现状分析基础上，结合上位规划要求，进行多方案比较与优化，形成初步规划方案。4.征求意见：采取座谈会、论证会、公示等多种形式，广泛征求政府相关部门、专家、公众及利益相关者的意见。5.修改完善：根据反馈意见，对规划方案进行修改、补充和完善，形成规划送审稿。6.专家评审：组织规划、建筑、交通、市政、经济、法律等方面的专家对规划送审稿进行技术评审。7.报批：根据专家评审意见进一步修改完善后，按照法定程序上报审批机关审批。8.公布实施：规划批准后，应及时向社会公布，依法纳入国土空间规划“一张图”实施管理。四、成果要求控规成果应规范、完整、图文并茂，主要包括文本、图纸、附件三部分。1.规划文本：阐述规划的目标、原则、主要内容、控制指标、实施措施等，具有法定效力。文本应语言精炼、逻辑清晰、规定明确。2.规划图纸：包括区位分析图、现状图则（土地利用、建筑、设施等）、规划总平面图、土地利用规划图、开发强度控制图、公共服务设施规划图、道路交通规划图、市政公用设施规划图、绿地系统规划图、地块划分与编码图、地块控制指标图则（分图则）等。图纸应符合相关制图标准，内容准确，表达清晰。3.附件：包括规划说明书、基础资料汇编、公众意见及采纳情况说明、专家评审意见及采纳情况说明等。规划说明书是对规划文本的详细解释和补充。五、实施与管理建议1.强化规划权威性：控规一经批准，即具有法律效力，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，必须按照法定程序进行。2.完善动态维护机制：建立常态化的控规实施评估机制，根据城市发展实际和上位规划调整，适时启动控规修编或局部调整程序，确保规划的科学性和适应性。3.加强公众参与和监督：规划编制、实施、调整全过程应保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高规划的透明度和认可度。4.提升信息化管理水平：依托国土空间规划“一张图”平台，实现控规成果的数字化管理与共享，提高规划管理效率和