乡镇地质灾害防灾部署工作

2026/07/27乡镇地质灾害防灾部署工作汇报人：乡镇防灾指挥部目录防灾目标与总体要求2026年地质灾害形势研判隐患排查与风险双控机制监测预警与叫应闭环体系临灾避险与应急处置能力组织保障与责任落实机制010203040506防灾目标与总体要求01指导思想与基本原则以防为主、防治结合，坚决守住人员安全底线深入贯彻重要论述深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，牢固树立"人民至上、生命至上"理念坚持新理念转变坚持"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾新理念，从注重灾后救助向注重灾前预防转变属地管理、分级负责压实镇、村两级属地防控责任，分级落实、协同推进预防为主、避让与治理结合突出源头预防，统筹避险搬迁与工程治理统筹规划、突出重点聚焦高风险区域，有序推进各项防治任务谁引发、谁治理明确人为诱发地质灾害的责任主体，落实治理义务年度核心工作目标100%隐患点群测群防全面覆盖90%+监测设备在线率实时达标零已落实措施灾害点伤亡目标100%防灾责任体系逐点落实不发生重大安全事故、不发生重大伤亡事故、不发生重大财产损失坚决守住安全底线，杜绝群死群伤责任事故，确保人民群众生命财产安全。从"有没有"向"好不好"升级推动防灾减灾工作提质增效，实现预警更精准、响应更快速、防控更智能的转型升级。2026年地质灾害形势研判02气候趋势与灾害风险预判降水偏多全国多地年降水量较常年偏多3%-8%，降水时空分布不均汛期提前6月下旬至7月上旬降水偏早，为汛期核心多雨时段暴雨频发阶段性暴雨、极端降雨天气概率大、强度偏强秋淋偏早9月中下旬秋淋天气偏早，易引发持续降雨型灾害强降雨是核心诱因强降雨是地质灾害最直接、最主要的诱发因素，需高度警惕多因素叠加极端强降雨叠加工程扰动、地震等因素，灾害发生概率显著提升高发时段夜间、午饭及晚饭时段为地质灾害高频时段，需特别警惕重点防范时段与区域5-9月多发集中期，全年地质灾害防范关键时段6-7月高发期、核心防范期；9月中下旬秋淋时段为次高发期降雨阈值日降雨量>50mm、连续3日过程降雨量>100mm时风险明显增加高易发区沿谷沟分布、削坡建房普遍区域，黄土滑坡、崩塌风险突出矿山采空区历史遗留废弃矿山，地面塌陷隐患突出交通干线高速公路、铁路及乡村公路沿线边坡区域人员密集区学校、医院、场镇、聚居区、旅游景区乡镇主要灾害类型与特征灾害类型主要分布区域高发时段关键诱因滑坡中高山深切割陡坡区域6-10月主汛期暴雨、持续降雨、地表水渗漏崩塌公路沿线、切坡建房区强降雨时段风化、冻融、工程扰动泥石流沟谷流域、弃渣堆积区暴雨集中期短时强降雨、矿渣堆失稳地面塌陷矿区采空区、岩溶发育区5-9月降雨入渗、灌溉渗漏、采空地裂缝矿区周边全年采空变形、构造活动乡镇灾害突出特征点多面广、规模以中小型为主但危害不容忽视切坡建房、临坡临沟临崖住户受威胁最为直接人为工程活动诱发比例上升修路、建房、采矿等影响逐年增加隐患排查与风险双控机制03汛前排查与动态巡查制度排查范围全覆盖对全镇隐患点、风险区、人口聚集区、交通沿线、工矿厂区、旅游景区开展拉网式、全覆盖排查遥感核实研判对遥感识别的疑似隐患清单逐项开展现场核实、风险研判与闭环处置登记建档更新对排查发现的隐患点逐一登记建档、动态更新，确保无盲区、无遗漏落实汛前排查、汛中巡查、汛后核查"三查"制度1汛前全面排查完成全面排查，建立年度隐患台账，做到底数清、情况明2汛中加密巡查根据雨情加密巡查频次，强降雨期间每2小时会商研判3汛后核查销号对新增、核销、变更的隐患点及时更新数据库重点区域排查覆盖隐患点、风险区、人口聚集区、交通沿线、工矿厂区、旅游景区等关键区域闭环处置机制疑似隐患清单逐项现场核实、风险研判，形成发现-研判-处置闭环动态数据管理隐患点登记建档、动态更新，实现数据实时同步、无盲区管理"隐患点+风险区"双控体系首次系统开展风险区划定，实现从单点管控到全域管控升级隐患点管控逐点编制应急预案划定危险范围，设立警示牌发放"两卡"（明白卡、避险卡）风险区管控专业队伍深入中低山丘陵区划出高、中、低风险区域无具体隐患点也纳入管控范围极高风险区优先安排搬迁避让严禁新建住房高风险区强化监测预警限制工程活动中风险区加强巡查排查落实群测群防低风险区常态化监管定期复核评估切坡建房与重点对象管控重点防范对象清单在册地质灾害隐患点中高风险斜坡单元中高风险切坡建房户学校、医院等人员密集区在建工程、工矿企业及周边交通干线、水利水电工程沿线旅游景区及农家乐切坡建房是乡镇地质灾害最突出的风险源，必须重点盯防全面摸排建台账对全镇中高风险切坡建房户全面摸排，建立台账五到户责任落实识别到户、责任到户、宣传到户、预警到户、监管到户逐户明确监测预警撤离逐户明确监测责任人、预警信号、撤离路线重点防范对象清单（续）监测预警与叫应闭环体系04"人防+技防"立体监测网络95%智能化监测设备在线率及时处置告警信息，确保技防系统稳定运行技防核心指标自动化监测无人机巡查物联网+AI优化预警阈值动态监测重点隐患点100%隐患点覆盖率在册隐患点群测群防全覆盖配齐群测群防员保持在册隐患点群测群防全覆盖，配齐配强群测群防员队伍AB角制度确保联络顺畅推行群测群防员AB角制度，确保高风险时期联络顺畅、叫应及时"四包一"监管明确责任每隐患点明确乡镇领导+驻村干部+村委干部+群测群防员四级责任"叫应-响应-行动"闭环机制→→叫应→响应→行动→反馈→叫应形成完整闭环预警不是"发了就行"，必须确保收到、听懂、行动1叫应环节预警发布后，必须"叫"到基层负责人，确保人被叫醒、信息收到通过短信、大喇叭、工作群等多渠道，确保预警信息第一时间到点到岗到人聘任"吹哨人"与党群联防员，激活基层预警"神经末梢"2响应环节收到预警后，基层责任人必须第一时间到岗到位严格落实24小时专人值班值守制度收到·听懂·准备3行动环节根据预警等级，立即组织巡查、监测或人员转移坚持"主动避让、提前避让、预防避让"三原则果断落实"三个紧急转移"要求，宁可十防九空，不可失防万一预警信息发布与响应分级信息报送要求高频会商机制强降雨期间每2小时与气象部门会商一次精准明确要素逐点明确预警信号、撤离路线及责任人全域系统覆盖将隐患点及在建工程人员全部纳入监测预警系统响应分级标准预警等级响应措施责任要求蓝色预警加强巡查监测频次监测员到岗巡查黄色预警加密监测，准备转移责任人到岗到位橙色预警限制人员进入危险区组织受威胁人员准备转移红色预警果断组织人员转移立即执行转移避险严格执行灾情险情速报制度，发现险情即时上报重大灾害同步报告省、市、区自然资源主管部门临灾避险与应急处置能力05应急预案编制与实战演练夜间及"三断"极端场景专项演练断路、断电、断通讯条件下的应急避险覆盖受威胁群众确保人人知晓撤离信号和路线演练后及时复盘总结优化预案薄弱环节，持续改进"一点一预案"逐点编制，明确危险区范围预警信号、撤离路线、安置点"一表两卡"修编发放防灾预案表防灾明白卡、避险明白卡重点场所专项预案在建工程专项预案学校、景区等重点场所1-2次全年至少开展实战化避险演练人员转移避险与安置保障转移是避险最有效的手段，必须转得早、转得快、转得安全转移避险原则坚持"三个紧急转移"危险隐患点强降雨时紧急转移、隐患点异常变形时紧急转移、险情研判不确定时紧急转移逐点明确三类责任人转移避险指挥官、避险过程监管员、安置管理责任人落实安置过渡安全屋确保转移群众有安全住所，保障基本居住条件安置保障措施提前储备应急物资食品、饮水、被褥、照明、通讯设备配备医疗和生活保障设施安置点配备基本医疗和生活保障设施专人值守管控险情未解除前严禁擅自返回，安排专人值守落实转移避险补助政策保障受灾群众基本生活应急队伍与值班值守制度汛期值班就是战时值班，信息报送就是军令状各村成立地质灾害应急抢险队名单报镇防治办备案，确保队伍建制完整配齐应急装备物资对讲机、手电、雨衣、绳索、急救包等必备器材强化应急技术支撑队伍确保突发险情快响应、快处置、快转移汛期实行24小时值班制度保证上下联络畅通、信息准确及时严格落实领导带班和专人值守严禁脱岗、漏岗，确保岗位责任到人发现险情前兆立即报警山体裂缝发展、松动石块滚动、山体冒水等严格执行灾情险情速报制度迟报、漏报、瞒报严肃追责灾情速报与应急处置流程发现险情立即报警按预定方案报警、疏散、避让、抢险同步向镇政府报告同步向区自然资源主管部门报告重大灾害升级上报同步报告省、市、区自然资源主管部门救灾同时现场调查研判发展趋势和继发性灾害1快速研判第一时间组织技术人员赶赴现场，评估灾害规模与发展趋势2划定警戒设置警戒线和警示标志，禁止无关人员进入危险区3紧急转移按照预案组织受威胁群众沿既定路线转移至安全区域4妥善安置启用安置点，保障转移群众基本生活需求5跟踪监测持续监测灾害体变形情况，防止二次灾害组织保障与责任落实机制06组织领导与责任体系党政同责、一岗双责，层层压实防灾责任链条成立镇地质灾害防治工作领导小组镇长任组长，统筹协调全镇防灾工作明确各成员单位职责分工自然资源部门负责组织协调和监督指导多部门协同落实教育、住建、交通、水利、应急、气象等部门按职责分工落实六级防灾责任体系严格落实"州县乡村组点"六级防灾责任逐点明确防灾责任人、监测责任人、专职监测员逐点落实转移避险指挥官、避险过程监管员、安置管理责任人责任追究严格执行"谁引发、谁治理"原则对失职渎职导致人员伤亡的，依法依规严肃追责宣传培训与科普教育推动群众从"要我防"到"我要防""我会防"的根本转变乡镇干部培训重点培训防灾责任体系、应急指挥调度机制，提升基层防灾决策与统筹协调能力群测群防员培训重点培训监测方法、预警流程、转移组织技能，筑牢一线防灾监测网络受威胁群众培训重点培训识别前兆、报警方法、撤离路线，确保关键时刻能自救互救警示标识全覆盖在危险地段设立警示牌、书写宣传标语，实现风险区域可视化提醒明白卡入户发放防灾明白卡和避险明白卡，确保户户知晓、人人掌握应急要点沉浸式科普教育依托科普基地开展沉浸式防灾教育，增强群众体验感与记忆深度节点集中宣传重点节点集中宣传，营造全民防灾、人人参与的浓厚氛围综合治理与搬迁避让工程治理推进优先安排重大隐患点对威胁人口多、财产损失风险大的隐患点优先安排工程治理加快实施治理项目加快实施已立项治理项目，确保质量与进度加强矿山灾害防治加强矿山地质灾害防治，落实矿山企业治理主体责任搬迁避让实施优先安排搬迁避让逐户制定搬迁方案统筹政策保障安居对治理成本过高或治理后仍不安全的隐患点，优先安排搬迁避让全力推进因地灾避险搬迁任务，逐户制定搬迁方案统筹衔接乡村振兴、危房改造等政策，保障搬迁群众安居资金保障纳入镇级财政预算将地质灾害防治经费纳入镇级财政预算争取上级补助资金积极争取中央及省级财政自然灾害防治补助资金严格资金监管严格资金监管，确保专款专用技术支撑与跨区联动技术支撑体系跨区域联防联控督导检查机制"包片蹲点"机制探索建立汛期技术人员"包片蹲点"工作机制专家驻村驻守降雨集中期地质专家直接驻扎重点易发区村组，24小时待命快速响应处置一旦出现险情，专家第一时间赶赴现场研判处置协议强化执行联防联控体系部门协同联动强化与毗邻乡镇、区县的协议执行构建跨区域联防联控体系，实现信息互通、资源共享、行动统一深化与气象、水利、应急等部门的协同联动全覆盖督导围绕责任落实、隐患排查、培训演练、预案修订等重点环节开展全覆盖督导现场反馈整改发现问题现场反馈，限期整改销号闭环管理实行"清单制+责任制+销号制"闭环管理2026年防灾工作推进时间表时间节点重点工作任务责任主体3-4月汛前全面排查，更新隐患台账，编制年度防治方案镇防治办、各村5月完成预案修编和"两卡"发放，组织第一次避险演练各村、群测群防员6-7月进入核心防范期，加密巡查监测，强化值班值守全体防灾责任人7-8月专家包片蹲点驻守，重点隐患点24小时监测技术支撑单位8-9月组织第二次实战演练，重点覆盖夜间和极端场景各村、应急队伍9-10月防范秋淋灾害，持续监测预警监测员、值班人员11-12月汛后核查销号，年度工作总结评估，谋划下年度任务镇防治办