非金属矿山安全教育培训制度

非金属矿山安全教育培训制度第一章总则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范非金属矿山企业安全教育培训工作，提高全体从业人员的安全素质和操作技能，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产经营单位安全培训规定》（原国家安监总局令第3号）、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原国家安监总局令第30号）以及《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）等法律法规和标准，结合本企业实际生产特点与安全管理需求，制定本制度。第二条本制度适用于本企业所属的所有非金属矿山（包括露天矿山、地下矿山、尾矿库等）及其附属生产单位、外包施工队伍的所有从业人员的安全教育培训管理。凡在本企业从事生产经营活动的所有单位（以下简称“各单位”）及个人，必须遵守本制度。第三条安全教育培训工作必须坚持“统一规划、分级实施、分类指导、全员覆盖”的原则。企业主要负责人对安全教育培训工作负全面责任，分管安全负责人协助开展工作，安全管理部门负责组织实施，人力资源、财务、生产技术等职能部门配合落实。确保所有从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。第四条本制度所称从业人员包括企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员以及被派遣劳动者、实习学生、外包施工队伍人员等。未经安全教育培训合格的人员，不得上岗作业；未按规定参加年度再培训或考核不合格的人员，不得继续从事原岗位工作。第二章组织机构与职责第五条企业成立安全教育培训委员会，由主要负责人任主任，分管安全、技术的副总经理任副主任，成员由安全管理部、人力资源部、生产技术部、设备动力部、各车间（矿区）负责人组成。委员会下设办公室，办公室设在安全管理部，负责日常培训工作的组织、协调、监督和考核。第六条企业主要负责人职责：（一）审定本单位安全教育培训规章制度和年度培训计划；（二）保证本单位安全教育培训经费的投入，确保培训费用的足额提取与专款专用；（三）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案演练；（四）定期主持召开安全教育培训工作会议，研究解决培训工作中存在的重大问题。第七条安全管理部门职责：（一）编制年度安全教育培训经费预算和具体实施计划；（二）建立健全安全教育培训管理档案，如实记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等情况；（三）组织实施或协助实施主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及全员的安全培训工作；（四）负责对各部门、车间（矿区）开展的安全教育培训活动进行指导、监督、检查和考核评估；（五）负责联系外部培训机构，组织送外培训工作；（六）负责特种作业人员操作资格证的复审、换证管理。第八条人力资源部门职责：（一）将安全教育培训纳入员工整体职业发展规划和入职流程；（二）在录用新员工（包括劳务派遣人员）时，必须核实其安全教育培训情况，未通过“三级”安全教育者不得办理入职手续；（三）协同安全管理部门做好培训档案的归档管理，将安全培训考核结果作为员工转正、定级、晋升、评优的重要依据之一；（四）负责培训师资的选拔、聘任及待遇管理。第九条生产技术部门及各车间（矿区）职责：（一）负责提供本专业、本岗位的安全技术知识、操作规程和工艺风险辨识内容；（二）组织实施车间（矿区）级和班组级安全教育培训；（三）开展岗位练兵、技术比武、事故现场应急处置演练等实操培训；（四）编制本部门的年度培训需求，落实年度培训计划。第三章培训类别与对象第十条本企业安全教育培训分为以下几类：（一）主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训；（二）特种作业人员安全技术培训；（三）新从业人员“三级”安全教育（厂级、车间级、班组级）；（四）从业人员年度再培训；（五）“四新”安全教育（新工艺、新技术、新材料、新设备）；（六）转岗、复工人员安全教育；（七）外包施工队伍人员入场安全教育；（八）职业卫生专项教育。第十一条主要负责人和安全生产管理人员培训。非金属矿山企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须自任职之日起6个月内，由具备相应资质的安全生产培训机构进行安全培训，经考核合格取得安全合格证后，方可任职。每年需进行再培训。第十二条特种作业人员培训。从事电气作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、金属非金属矿山安全作业（包括安全检查作业、提升机作业、支柱作业、风机作业、井下电气作业、排水作业、爆破作业等）的人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得相应资格的特种作业操作证，方可上岗作业。特种作业操作证需要定期复审，复审不合格或未按期复审的，证件失效，不得上岗。第十三条新从业人员“三级”安全教育。新上岗的从业人员（含合同工、临时工、学徒工、实习人员、劳务派遣工等）必须接受强制性“三级”安全教育，培训时间不得少于72学时（其中厂级不少于12学时，车间级不少于24学时，班组级不少于36学时），并经考试合格后方可上岗。第十四条从业人员年度再培训。矿山企业在岗从业人员每年应当接受不少于20学时的再培训。再培训内容应重点更新法律法规、学习新知识、新技术，剖析典型事故案例，强化安全意识。第十五条“四新”安全教育。当采用新工艺、新技术、新材料、新设备（以下简称“四新”）时，必须对相关操作人员进行专门的安全培训和考核。未经培训合格的，严禁使用或操作相关“四新”设备。第十六条转岗、复工人员安全教育。从业人员调整工作岗位（含本矿内调动或离岗一年以上重新上岗）时，必须重新接受车间级和班组级安全教育培训，培训时间不得少于24学时。因工伤伤愈复工或休假超过3个月以上复工者，必须进行复工安全教育，重点回顾安全操作规程和吸取事故教训。第十七条外包施工队伍人员入场安全教育。外包施工单位进入矿山作业前，必须由企业安全管理部门会同发包部门，对其所有人员进行入场安全规章制度、作业现场风险、应急救援措施等教育，培训合格后方可办理入场许可证，并实行“谁发包、谁负责”的监管责任。第四章培训内容与学时要求第十八条厂级（公司级）安全教育培训内容：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（二）安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术；（三）本企业安全生产规章制度和劳动纪律；（四）从业人员安全生产权利和义务；（五）本企业生产工艺流程、主要危险有害因素辨识及控制措施；（六）典型事故案例分析与应急处置知识；（七）个人防护用品（PPE）的正确佩戴和使用方法；（八）职业卫生防治知识；（九）相关事故应急救援预案。第十九条车间级（部门级）安全教育培训内容：（一）本车间（采区、尾矿库）安全生产状况及规章制度；（二）作业环境和工作场所存在的危险有害因素、防范措施及事故应急措施；（三）所辖区域设备设施的性能、安全操作规程和维护保养知识；（四）安全设施、工具、器具的使用方法；（五）同类岗位发生过的事故案例及教训。第二十条班组级安全教育培训内容：（一）本岗位安全操作规程的具体条款和标准化作业指导书；（二）岗位之间工作衔接配合的安全注意事项；（三）本岗位设备、装置、工具的性能、结构原理及安全操作要点；（四）劳动防护用品的具体佩戴要求和检查方法；（五）岗位事故隐患排查与治理方法；（六）现场紧急情况下的避险、逃生、自救互救方法和现场急救知识；（七）典型违章行为及其危害。第二十一条主要负责人和安全生产管理人员培训内容：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；（三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；（四）职业危害及其预防措施；（五）国内外先进的安全生产管理经验；（六）典型事故和应急救援案例分析；（七）其他需要培训的内容。第二十二条非金属矿山安全培训学时及内容矩阵表：培训对象培训类型最低学时核心培训内容重点考核要求露天矿山主要负责人/安管人员初训48露天开采工艺、边坡稳定技术、爆破安全、防排水、排土场管理、机电安全笔试+面试露天矿山主要负责人/安管人员再培训16新法规、新标准、事故案例、边坡坍塌预防笔试地下矿山主要负责人/安管人员初训48井巷开拓、地压管理、通风防尘、提升运输、井下供水供电、爆破安全、自救与互救笔试+面试地下矿山主要负责人/安管人员再培训16火灾水害预防、透水事故案例、通风系统优化笔试尾矿库主要负责人/安管人员初训48尾矿库设计、筑坝、排洪设施、库区周边安全、监测监控、险情预警与处置笔试+面试尾矿库主要负责人/安管人员再培训16溃坝事故案例、在线监测系统应用、防汛度汛措施笔试特种作业人员初训依国家规定本工种专业知识、安全操作规程、应急处理、设备维护实操+理论特种作业人员复审/换证依国家规定新标准、新工艺、典型事故案例实操+理论新入矿从业人员三级教育72法规、制度、风险辨识、操作规程、急救技能笔试+现场实操在岗从业人员年度再培训20新知识、新技能、隐患排查、近期事故警示问卷考核“四新”作业人员专项培训视情况定新设备原理、新工艺风险、新安全规程笔试+实操第五章培训实施与管理流程第二十三条年度培训计划制定。每年12月上旬，各单位应根据下一年度生产经营目标、人员变动情况、法规更新情况及安全现状，向安全管理部门报送下一年度的安全培训需求。安全管理部门汇总审核后，编制企业年度安全教育培训计划，经分管领导审核、主要负责人批准后实施。计划应明确培训目的、对象、内容、时间、地点、方式、师资、考核方式及经费预算。第二十四条培训教材与师资建设。（一）企业应建立完善的安全培训教材库，包括国家统编教材、行业推荐教材及企业自编教材。企业自编教材应结合本矿实际地质条件、开采工艺、设备参数和典型风险，由生产技术部门和安全管理部门共同编写，并定期修订。（二）建立专兼职安全培训师资队伍。内部讲师由企业资深技术管理人员、注册安全工程师、经验丰富的班组长担任；外部讲师由聘请的行业专家、注册安全工程师或培训机构教师担任。内部讲师需定期参加授课技能培训。第二十五条“师带徒”制度。对于新招录的井下作业人员、特种作业人员及关键岗位人员，必须实行“师带徒”制度。由班组选拔经验丰富、责任心强、技术过硬的老工人担任师傅，签订师徒协议，明确带教期限（一般不少于3个月）和责任。师傅需在作业现场进行手把手教学，传授操作技能和避险经验。学徒期满经考核合格后方可独立上岗。第二十六条培训实施流程控制。（一）培训通知：培训组织部门需提前发布培训通知，明确培训时间、地点、内容及携带物品。（二）签到考勤：严格实行培训签到制度，建立考勤台账。对于旷课、迟到、早退者，按相关规定处理，并需补足缺失学时。（三）教学实施：严格按照教学大纲和计划授课，注重理论与实际相结合，多采用案例教学、模拟演练、视频教学等互动性强的方式，避免照本宣科。（四）培训记录：授课教师和培训管理人员需如实填写《安全培训教学记录表》，记录授课内容、时长及效果。第二十七条外包队伍培训管理。外包工程发包部门在签订合同时，必须将安全培训作为专门条款写入合同。外包单位入场前，企业安全管理部门应对其项目经理、安全员及全体作业人员进行不少于8学时的入场安全培训。培训内容重点包括：企业入井/入厂管理规定、危险作业审批制度、现场危险源告知、事故应急撤离路线等。培训考核合格后，发放临时出入证，并建立外包人员培训档案。第六章考核与评估第二十八条考核方式。安全教育培训考核分为理论考核和实际操作技能考核。（一）理论考核：主要采用闭卷笔试方式，对于文化程度较低的一线操作人员，可采用口试或计算机辅助考试系统进行考核。（二）实际操作考核：在作业现场或模拟仿真系统进行，重点考核员工对本岗位安全操作规程的执行、设备设施的规范操作、劳动防护用品的正确佩戴以及应急处置动作的规范性。第二十九条考核标准。（一）新从业人员“三级”安全教育考核实行百分制，80分及以上为合格。任一级考核不合格，不得进入下一级培训，需由原部门进行补课补考，直至合格。（二）特种作业人员考核必须达到国家相关标准，取得特种作业操作证。（三）年度再培训考核不合格者，需暂停工作，进行脱产补训，补训仍不合格者，调整工作岗位或按有关规定处理。第三十条考核结果应用。（一）建立员工安全培训考核台账，将考核成绩记入员工个人安全培训档案。（二）培训考核结果与员工绩效工资挂钩。对考核优秀者给予表彰奖励；对考核不合格者扣除当月部分安全绩效奖金。（三）安全培训考核成绩作为员工评先评优、晋升提拔的“一票否决”项。凡在安全培训中作弊或严重不及格者，年度内不得评为先进个人。第三十一条培训效果评估。每次培训结束后，培训组织部门应通过问卷调查、座谈交流、现场抽查等方式，对培训计划的合理性、师资水平、教材适用性、教学组织形式及培训效果进行综合评估，形成《培训效果评估报告》，针对存在的问题提出改进措施，不断优化培训质量。第七章档案管理第三十二条企业必须建立健全安全培训档案，实行“一期一档、一人一档”管理制度，确保培训过程可追溯、可查证。第三十三条“一期一档”主要指针对每一次具体的培训班次建立的档案，内容包括：（一）培训通知或计划；（二）培训课程表或教学大纲；（三）学员签到表（含姓名、岗位、身份证号、联系方式）；（四）教师授课讲义或PPT课件；（五）现场培训照片或视频资料；（六）考试试卷及成绩汇总表；（七）培训效果评估报告。第三十四条“一人一档”主要指针对每一名从业人员建立的终身安全培训档案，内容包括：（一）从业人员基本信息表（姓名、性别、年龄、工种、岗位、入职时间等）；（二）身份证复印件、学历证书复印件；（三）历次安全培训记录（培训时间、地点、内容、学时、考核成绩、发证情况）；（四）特种作业操作资格证复印件及复审记录；（五）违章记录及安全奖惩记录。第三十五条档案管理要求。安全培训档案应指定专人负责管理，实行电子化与纸质化双重归档。纸质档案应分类存放，防潮、防火、防虫、防丢失。电子档案应定期备份，确保数据安全。从业人员离职或调转时，其安全培训档案应按规定妥善保存或随同转移，保存期限不得少于该员工在本单位工作期间终身，且离职后至少保存3年以上。第八章经费保障为了确保安全教育培训工作的顺利开展，企业必须按照国家规定足额提取和使用安全生产费用，并将安全教育培训经费作为其中的一项重要支出内容。第三十六条经费提取标准。依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，非金属矿山企业应按照上年度开采原矿产量或营业收入的一定比例（如露天矿山每吨5元，地下矿山每吨10元，尾矿库按库容等标准）提取安全生产费用，其中的20%-30%应用于安全宣传、教育培训、配备劳动防护用品等。第三十七条经费使用范围。安全教育培训经费专项用于以下支出：（一）购买或编印安全培训教材、挂图、音像资料；（二）聘请外部专家、教师的授课费、差旅费；（三）租用外部培训场地、设施费用；（四）员工送外培训的学费、差旅费；（五）建设内部实训基地、购置模拟培训器材费用；（六）开展安全知识竞赛、技术比武、应急演练活动费用；（七）培训管理人员的办公及业务支出。第三十八条财务部门应设立安全培训经费辅助账，对培训费用的提取、使用进行单独核算，确保专款专用。年度结束后，安全管理部门应会同财务部门对年度培训经费使用情况进行审计，并向主要负责人报告。第九章监督与奖惩第三十九条