安全生产安全生产环境保护责任制实施细则

安全生产安全生产环境保护责任制实施细则第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针以及“保护环境、节约资源”的可持续发展理念，建立健全企业安全生产与环境保护（以下简称“安全环保”）责任体系，强化全员安全环保责任落实，防范和减少各类生产安全事故与环境污染事件，保障员工生命安全与健康，保护生态环境，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规及行业标准，结合企业生产经营实际，制定本实施细则。第二条本实施细则适用于企业所属各单位、各部门及全体从业人员（包括正式员工、合同制员工、劳务派遣人员、实习人员及其他外来作业人员）。企业内的一切安全环保管理活动，均须遵守本细则。第三条安全环保工作坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保）的原则。企业各级负责人是本单位、本部门安全环保工作的第一责任人，对分管范围内的安全环保工作负全面责任。第四条安全环保责任制实行分级管理、层层落实。企业应当建立覆盖所有层级、所有岗位、所有人员的安全环保责任清单，明确责任内容、考核标准和奖惩办法，确保责任无盲区、管理无死角。安全环保工作实行一票否决制，在安全环保业绩考核不合格的情况下，取消该单位或个人当期所有评优评先资格及绩效奖励。第五条企业应当保障安全环保投入，按规定提取和使用安全生产费用，确保隐患治理、安全技术改造、环境监测、应急救援、劳动防护等资金投入到位。同时，积极推进安全环保文化建设，营造“人人讲安全、事事为环保”的良好氛围。第二章组织机构与职责分工第六条企业党委（党总支、党支部）在安全环保工作中发挥领导核心和政治核心作用，主要职责包括：（一）贯彻执行党和国家关于安全环保的方针政策、法律法规及上级党组织的决策部署；（二）将安全环保工作纳入党委重要议事日程，定期研究决定安全环保重大事项，审定安全环保工作规划、年度计划及重大投入；（三）加强安全环保干部队伍建设，选拔配备德才兼备的安全环保管理人员；（四）领导安全环保宣传教育和文化建设，发挥党员在安全环保工作中的先锋模范作用；（五）领导安全事故和环境污染事件的调查处理，落实对相关责任人员的党纪处分。第七条企业主要负责人（董事长、总经理、厂长等）是安全环保第一责任人，对本单位的安全环保工作负全面责任，主要职责包括：（一）建立健全并落实本单位全员安全环保责任制，加强安全环保标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全环保规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全环保教育和培训计划；（四）保证本单位安全环保投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全环保工作，及时消除生产安全事故和环境隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故和环境污染事件应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故和环境事件，组织指挥事故抢险救援。第八条分管安全环保工作的负责人（安全总监、副总经理）协助主要负责人统筹协调安全环保工作，对安全环保工作负综合管理责任，主要职责包括：（一）组织制定安全环保管理目标、年度计划及具体实施方案，并监督实施；（二）组织审查安全环保规章制度、操作规程和应急预案；（三）组织开展安全环保检查、隐患排查治理和专项整治工作；（四）指导监督安全环保教育培训和应急演练工作；（五）协调解决安全环保管理中的重大问题，监督检查各部门、各单位安全环保责任制的落实情况；（六）参与事故和事件的调查处理，监督整改措施的落实。第九条分管生产、技术、设备、财务等其他业务的负责人，在各自分管业务范围内对安全环保工作负直接领导责任，主要职责包括：（一）确保分管领域内的生产工艺、技术方案、设备设施符合安全环保法律法规和标准要求；（二）在分管业务的新建、改建、扩建项目中，严格执行安全环保“三同时”制度（安全设施和环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）；（三）组织分管部门开展安全环保风险辨识和隐患排查，落实整改措施；（四）保障分管业务范围内的安全环保资源配置，支持安全环保技术改造和应用。第十条安全环保管理部门是企业安全环保工作的综合监管和职能部门，主要职责包括：（一）组织或参与拟订安全环保规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或参与安全环保教育和培训，如实记录教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施和环境污染源的控制措施；（四）组织或参与安全环保检查，督促落实安全生产事故隐患和环境问题整改措施；（五）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为以及污染环境的行为；（六）督促落实劳动防护用品的配备、发放和使用管理；（七）组织职业危害防治和环境监测工作，建立健全职业健康和环保档案；（八）负责特种作业人员、特种设备、消防设施、危化品等的综合监管；（九）统一协调管理承包单位的作业活动，对外来作业人员的资质进行审查和监管。第十一条各生产车间、部门负责人是本单位安全环保工作的直接责任人，其主要职责包括：（一）贯彻执行企业安全环保规章制度和操作规程，制定本单位具体的实施细则；（二）组织本单位员工开展安全环保教育和岗位技能培训，开展班前安全交底；（三）组织本单位安全环保检查和隐患排查治理，落实整改措施，无力整改的及时上报；（四）监督本单位员工严格遵守劳动纪律和安全操作规程，纠正“三违”行为；（五）负责本单位设备设施、作业环境、安全防护装置的日常维护保养和管理；（六）组织或参与本单位事故和事件的应急处置，保护现场，配合调查。第十二条班组长是班组安全环保工作的第一责任人，负责落实本班组的具体安全环保任务，主要职责包括：（一）组织班前会、班后会，进行安全环保交底，布置当班安全环保注意事项；（二）督促班组员工正确佩戴和使用劳动防护用品，检查本班组设备设施、作业环境的安全状况；（三）制止班组员工的违章行为，发现隐患立即组织处理或上报；（四）做好班组安全环保记录，开展班组安全环保建设活动。第十三条从业人员对本岗位的安全环保负直接责任，主要职责包括：（一）严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；（二）接受安全环保教育和培训，掌握本岗位所需的安全环保知识和技能；（三）掌握本岗位存在的安全风险和环保措施，发现事故隐患或者其他不安全因素及环境污染隐患，应当立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告；（四）参加应急演练，掌握基本的应急处置技能；（五）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权在采取可能的应急措施后撤离作业场所。第十四条为明确各层级职责，特制定安全环保责任清单矩阵如下：责任层级安全生产责任要点环境保护责任要点考核指标示例企业主要负责人1.建立健全全员责任制2.保障投入有效实施3.组织制定应急预案并演练4.督促检查隐患排查治理1.建立健全环保责任制2.审定环保规划和投入3.确保污染物达标排放4.组织突发环境事件应急1.责任书签订率100%2.安全投入提取率100%3.重大事故为零4.环保投诉处理率100%分管安全环保负责人1.监督规章制度执行2.组织开展安全检查3.推进双重预防机制建设4.监控重大危险源1.监督环保制度执行2.组织环境监测与检查3.监督危废规范化管理4.监控环保设施运行1.隐患整改率100%2.培训计划完成率100%3.污染物排放达标率4.危废合规处置率100%分管业务负责人1.落实业务领域“三同时”2.保障技术方案安全合规3.解决业务领域安全问题1.落实环保“三同时”2.优化工艺减少污染物产生3.保障环保设施正常运行1.项目合规率100%2.设备完好率3.清洁生产审核通过率安全环保管理部门1.拟订规章制度和操作规程2.组织教育培训和应急演练3.综合监管和执法检查4.职业健康管理1.拟订环保管理制度2.组织环境监测和申报3.监督排污许可执行4.环保档案管理1.检查覆盖率100%2.违章查处率3.监测数据准确率4.环保台账完整性生产车间/部门负责人1.执行规章制度，细化措施2.组织日常检查和隐患整改3.管理员工行为和劳动纪律4.维护设备设施安全1.执行环保制度，控制排污2.管理车间环保设施3.防止跑冒滴漏4.分类收集废弃物1.班组安全活动合格率2.轻伤事故率3.车间污染物排放达标率4.固废分类准确率班组长1.班前安全交底2.检查作业环境和防护用品3.制止违章，处理隐患4.交接班安全确认1.班前环保交底2.检查环保设施运行状况3.监督废弃物分类投放1.班前会执行率2.现场违章次数3.环保设施点检率岗位员工1.遵守操作规程2.正确佩戴防护用品3.接受培训，报告隐患4.参与应急演练1.遵守环保操作规程2.节能减排操作3.报告环境污染隐患4.规范处置废弃物1.违章次数（0）2.隐患报告次数3.技能考核合格率第三章责任制的制定、公示与签约第十五条企业安全环保责任制的制定应当遵循合法、全面、可操作的原则。责任内容应当具体、明确，具有可追溯性和可考核性，避免笼统和模糊。责任制应当覆盖所有组织机构、管理岗位、生产岗位和操作岗位。第十六条安全环保责任制清单的编制流程：（一）梳理岗位：根据组织机构设置和岗位说明书，列出所有岗位清单；（二）风险辨识：对各岗位涉及的生产经营活动进行安全风险和环境因素辨识；（三）职责匹配：依据法律法规、标准规范及企业制度，将安全环保职责分解到具体岗位；（四）审核修订：由安全环保管理部门汇总，组织各相关部门进行评审和修订；（五）批准发布：报请企业主要负责人批准后，以正式文件形式发布实施。第十七条企业应当建立健全安全环保责任公示制度。在办公区域、作业场所、显著位置等，通过公告栏、电子屏、网络平台等形式，公示各级各类人员的安全环保责任清单。公示内容应当包括责任人姓名、岗位、主要安全环保职责及监督举报电话等，接受全体员工监督。第十八条实行安全环保责任书签约制度。企业主要负责人与分管负责人、分管负责人与各职能部门负责人、各部门负责人与所属班组及员工，层层签订《安全生产与环境保护责任书》。责任书应当根据年度安全环保目标和岗位实际，明确具体的年度安全环保目标、主要职责、考核指标及奖惩条款。第十九条责任书签订应当遵循“横向到边、纵向到底”的原则，确保全员覆盖。新入职员工、调岗员工应当在入职或到岗后一个月内完成责任书签订。劳务派遣人员、外来施工人员等，由其归口管理部门或用工部门与其签订安全环保协议，明确各自责任。第二十条安全环保责任制实行动态管理。当法律法规发生变化、企业组织机构调整、工艺设备变更或岗位职责调整时，应当在一个月内对相关岗位的安全环保责任制进行修订、审核和重新发布，并重新签订责任书。第四章安全生产风险分级管控与隐患排查治理第二十一条企业应当建立健全安全风险分级管控体系，按照“全方位、全过程、全天候”的要求，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行辨识、评估、分级和管控。第二十二条风险辨识评估应当采用科学、系统的方法（如JHA工作危害分析、SCL安全检查表、HAZOP危险与可操作性分析等），定期开展专项风险评估。对于辨识出的风险，应当按照从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。第二十三条针对不同等级的安全风险，企业应当制定相应的管控措施。管控措施主要包括：工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置措施。重大风险应当制定专项管控方案，明确管控责任人、资金、期限和应急预案，实施重点盯守。第二十四条企业应当建立健全事故隐患排查治理体系，实行隐患排查治理闭环管理。隐患排查分为日常排查、专项排查、季节性排查和节假日排查等。排查范围应当涵盖所有生产经营场所、设备设施、作业活动和人员行为。第二十五条对于排查出的事故隐患，应当建立隐患台账，按照隐患等级实行分级治理。一般隐患由班组或车间立即组织整改；重大隐患应当由企业主要负责人组织制定隐患治理方案，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，实施挂牌督办，整改完成后进行验收销号。第二十六条隐患排查治理情况应当如实记录，并通过信息系统或管理台账向从业人员通报。对于暂时无法整改的隐患，必须采取可靠的临时防范措施，并制定整改计划，严防隐患升级导致事故。第五章环境保护专项责任落实第二十七条企业应当严格遵守排污许可管理制度，依法取得排污许可证，并按照排污许可证规定的排放污染物种类、浓度、总量和排放方式等要求排放污染物。严禁无证排污或不按证排污。第二十八条加强生产全过程的环境管理。优先采用清洁生产技术、工艺和设备，从源头减少污染物的产生。对生产过程中产生的废水、废气、固体废物（含危险废物）和噪声，必须采取有效的收集、处理、处置和防控措施，确保达标排放。第二十九条建立健全环境保护设施管理制度。除尘、脱硫、脱硝、污水处理、噪声控制等环保设施必须与主体设施同步运行。严禁擅自拆除、闲置或者不正常运行环保设施。因检修、故障等原因需要停运环保设施的，必须提前向当地生态环境部门报告，并采取应急减排措施。第三十条规范危险废物的管理。对产生的危险废物，应当分类收集、规范贮存，并委托有资质的单位进行利用处置，严格执行危险废物转移联单制度。严禁将危险废物混入非危险废物中贮存或擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒。第三十一条建立环境监测制度。按照国家有关规定和监测规范，对排放的污染物和周边环境质量进行监测，保存原始监测记录。重点排污单位应当安装使用污染物排放自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行，并对监测数据的真实性和准确性负责。第三十二条加强突发环境事件应急管理。制定突发环境事件应急预案，定期开展演练。发生突发环境事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施防止污染扩散，并按规定向生态环境部门报告。第六章安全环保教育培训第三十三条企业应当建立健全安全环保教育培训制度，制定年度教育培训计划，保障培训经费，确保从业人员具备必要的安全环保知识和技能。第三十四条从业人员必须接受安全环保教育和培训，未经培训合格不得上岗作业。培训内容应当包括：法律法规、规章制度、操作规程、应急救援知识、职业健康知识、环境保护知识、典型事故案例等。第三十五条严格落实三级安全教育。新上岗从业人员必须接受厂级、车间级、班组级安全教育培训，培训学时和内容符合国家标准。从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间级和班组级安全教育培训。第三十六条采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对从业人员进行专门的安全环保教育和培训，确保其掌握相关的安全环保技术特性。第三十七条特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并按规定定期复审。第三十八条企业主要负责人、安全环保管理人员必须具备相应的安全环保知识和管理能力，按规定参加主管部门组织的培训考核，取得合格证书。第三十九条建立健全“一人一档”的安全环保培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等信息，档案管理应当规范、完整。第七章应急管理与事故调查处理第四十条企业应当建立健全生产安全事故和突发环境事件应急救援体系。针对可能发生的各类事故和事件，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按规定向有关部门备案。第四十一条应急预案应当定期评审，根据评审结果及时修订完善。至少每三年组织一次应急预案评审，内部环境发生变化或法律法规标准变更时，应当及时修订。第四十二条建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证完好有效。对于规模较小的企业，可以指定兼职的应急救援人员，或者与邻近的专业应急救援队伍签订救援协议。第四十三条定期组织开展应急演练。综合应急预案演练每年至少一次，专项应急预案演练每半年至少一次，现场处置方案演练每季度至少一次。演练结束后，应当对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，完善应急预案。第四十四条发生生产安全事故或环境污染事件后，现场人员必须立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于一小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和生态环境部门报告。严禁瞒报、谎报、迟报、漏报。第四十五条事故发生后，企业负责人应当立即启动相应应急预案，迅速采取有效措施组织抢险救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和相关证据。第四十六条按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织事故调查组进行调查处理。查明事故原因、性质、经过、人员伤亡和直接经济损失情况，确定事故责任，提出整改措施和对责任人的处理建议，并形成事故调查报告。第四十七条建立事故统计分析制度，定期对事故发生情况进行统计分析，掌握事故规律，吸取事故教训，制定防范措施，预防同类事故重复发生。第八章监督检查与绩效考核第四十八条企业应当建立健全安全环保监督检查机制。安全环保管理部门及各职能部门应当根据职责分工，制定检查计划，开展日常巡查、专项检查、季节性检查和节假日检查。检查应当深入现场，采用查阅资料、现场询问、实物检查等方式，确保检查实效。第四十九条检查人员对检查中发现的问题和隐患，应当当场指出，出具检查记录或整改通知书，明确整改内容、期限和责任人，并跟踪督办整改情况。对于重大隐患，应当立即下达停产停业整改指令，报企业主要负责人挂牌督办。第五十条建立安全环保绩效考核机制。将安全环保责任制落实情况、安全环保目标完成情况、隐患排查治理情况、教育培训情况、应急演练情况等纳入各单位和个人的年度绩效考核体系。第五十一条安全环保绩效考核应当坚持定量与定性相结合、过程与结果相结合的原则。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。考核结果作为评优评先、职务晋升、薪酬分配的重要依据。第五十二条实行安全环保责任