电气作业单位安全生产责任制度

电气作业单位安全生产责任制度为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范电气作业单位的安全管理行为，明确各级人员及各部门在电气作业中的安全责任，保障从业人员在生产经营活动中的生命安全与健康，防止电气火灾、触电、设备损坏等事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全工作规程》及相关行业标准，结合本单位实际情况，特制定本安全生产责任制度。第一章总则本制度适用于单位内部所有从事电气作业（包括运行、维护、检修、安装、改造、试验等）的部门、班组及全体从业人员。制度确立了以主要负责人为核心，覆盖各层级、各岗位的安全生产责任体系，坚持“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则。安全生产是企业发展的基石，任何电气作业活动必须在保障安全的前提下进行，严禁违章指挥、违章作业和违反劳动纪律。单位各级人员必须严格遵守本制度，履行各自的安全职责，并接受监督与考核。第二章安全生产组织机构与职责体系单位建立安全生产委员会（以下简称“安委会”），作为安全生产工作的最高领导机构。安委会由单位主要负责人、分管安全负责人、技术负责人、各部门负责人及工会代表组成。安委会下设安全生产管理部门，具体负责日常安全监督管理的组织协调工作。电气作业部门作为安全生产的直接责任主体，应建立健全从部门负责人、技术员、安全员到一线作业人员的安全生产责任链条，确保安全责任落实到岗、到人。第一节安全生产委员会职责安委会每季度至少召开一次安全生产专题会议，分析研判电气作业安全形势，决策安全生产重大事项，审定安全生产规章制度、年度安全工作计划及安全技术措施计划，保证安全生产投入的有效实施。安委会负责组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，建立健全生产安全事故隐患排查治理体系，督促落实重大事故隐患的整改。同时，安委会负责对各部门、各级人员的安全生产责任制落实情况进行监督考核，并实行安全生产“一票否决”制。第二节安全生产管理部门职责安全生产管理部门是单位安全生产工作的综合监督管理部门，对单位安全生产工作实施综合管理。其主要职责包括：协助安委会贯彻执行安全生产方针政策，组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或参与本单位的应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。第三章各级人员安全生产责任制第一节单位主要负责人职责单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。必须建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。第二节分管安全负责人职责分管安全负责人协助主要负责人统筹安全生产工作，对电气作业安全承担直接领导责任。负责组织制定电气安全工作年度计划，并组织实施；定期组织电气安全专项检查，督促整改电气安全隐患；在审核电气工程项目时，必须同步审核安全技术措施；组织或参与电气作业事故的调查处理，制定防范措施；负责审定劳动防护用品、安全工器具的采购计划，并监督其使用情况；协调解决电气作业中的重大安全问题。第三节技术负责人职责技术负责人对电气作业中的安全技术负领导责任。负责编制、审核电气设备运行规程、检修工艺规程和安全技术措施；在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，组织编制相应的安全操作规程和安全技术措施；对电气作业中的重大技术问题提供决策支持，审核复杂、高风险电气作业项目的安全技术方案及施工组织设计；组织制定电气设备预防性试验计划，并监督实施；负责事故技术分析，提出技术改进措施。第四节电气作业部门负责人职责电气作业部门负责人是本部门安全生产的第一责任人，对本部门电气作业安全负直接管理责任。负责贯彻执行上级有关安全生产的指示和规定，组织制定本部门安全生产实施细则；合理安排部门内部的人力、物力，确保各项电气作业在安全条件下进行；组织开展部门级安全教育和安全活动，定期组织班组安全检查；严格落实“两票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）；负责审批本部门管辖范围内的一般电气作业工作票，对作业现场的安全措施落实情况负监督责任；发生事故时，立即组织抢救，保护现场，并按规定上报。第五节电气安全员职责电气安全员负责电气作业现场的安全监督检查工作。负责检查各项安全规章制度的执行情况，制止和纠正违章指挥、违章作业行为；参与工作票的审核，监督现场安全措施的布置和执行；负责管理安全工器具，定期进行试验、检查和维护，确保其完好合格；监督劳动防护用品的正确使用；负责对作业人员进行入场安全教育和安全技术交底；参与事故调查，协助制定整改措施。第六节电气班组长职责电气班组长是班组安全生产的第一责任人，对班组电气作业安全负直接责任。负责组织班组成员学习和执行安全生产规章制度，开展班前会和班后会，布置安全注意事项；根据工作票指派合适的工作负责人和监护人，并监督其履行职责；在作业前组织班组成员进行危险点分析，检查安全措施是否落实到位；监督班组成员正确使用劳动防护用品和安全工器具；对班组作业现场进行巡回检查，及时发现并处理安全隐患；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第七节工作负责人（监护人）职责工作负责人是该项电气作业安全的直接责任者。负责正确、安全地组织工作；结合实际进行现场安全教育，向工作班成员交代安全措施和技术措施，明确危险点；检查工作票所列安全措施是否正确完备，是否符合现场条件；工作必要时应根据现场情况补充安全措施；严格执行工作票所列安全措施，确保工作班成员确知所布置的安全措施；始终在工作现场，对工作班成员的安全进行认真监护，及时纠正不安全行为；工作间断、转移和终结时，负责办理相关手续。第八节工作班成员职责工作班成员对自身在电气作业中的安全行为负责。认真执行安全规程和现场安全措施，互相关心施工安全；在工作负责人的监护下，按照工作票分配的任务进行作业；正确使用安全工器具和劳动防护用品；作业前应认真检查设备状况和安全措施，发现疑问或危及安全的异常情况时，应立即停止工作并向工作负责人报告；参加安全活动和技术培训，提高安全意识和自我防护能力。为了更直观地明确各级人员在关键电气作业环节中的责任，特制定如下责任矩阵表：责任层级工作票签发工作票许可现场监护安全措施布置停送电操作事故报告违章制止单位主要负责人监督监督监督监督监督组织裁决分管安全负责人审核监督监督监督监督配合支持技术负责人审核监督监督指导监督技术支持指导部门负责人审批（部分）监督监督确认监督配合制止电气安全员监督监督监督监督监督配合制止班组长监督监督协助执行监督配合制止工作负责人申请配合主要责任申请监督配合制止工作许可人监督主要责任监督执行主要责任配合制止工作班成员配合配合配合配合禁止配合互保第四章电气作业安全管理制度第一节工作票制度在电气设备上工作，必须严格执行工作票制度。根据作业性质和危险程度，分别使用第一种工作票（填写高压设备上工作需要全部停电或部分停电的工作）、第二种工作票（填写带电作业或在带电设备外壳上工作、在控制盘和低压配电盘配电箱及低压干线上的工作等）以及带电作业工作票。工作票签发人必须熟悉设备情况、安全规程和作业人员技术水平，对工作的必要性和安全性负责。工作票必须用钢笔或圆珠笔填写，内容应正确、清楚，不得任意涂改。工作票所列人员必须具备相应资格，工作负责人可以填写工作票，工作许可人不得签发工作票。一张工作票只能发给一个工作负责人。工作票签发后，工作负责人必须向工作班成员交代工作内容、停电范围、安全措施及危险点，并确认全体工作班成员确知无误后，方可开始工作。工作终结后，工作负责人必须向运行值班人员汇报所有工作项目已完成、工作人员已撤离、接地线已拆除等事项，并在工作票上填明工作终结时间，经双方签字后，办理工作终结手续。第二节工作许可制度工作许可人（运行值班人员）在完成施工现场的安全措施后，还应会同工作负责人到现场再次检查所做的安全措施，对具体的设备指明实际的隔离措施，证明检修设备确无电压，并对工作负责人指明带电设备的位置和注意事项。工作许可人还应在工作票上签字确认，工作负责人方可开始工作。严禁约时停、送电，严禁在未办理工作许可手续前擅自进入工作现场。若需变更工作班成员，须经工作负责人同意，并在工作票上注明；若需变更工作负责人，须经工作票签发人同意，并在工作票上注明。第三节工作监护制度完成工作许可手续后，工作负责人（监护人）必须始终在工作现场，对工作班成员的安全进行认真监护，及时纠正不安全行为。所有工作人员（包括工作负责人）不准单独留在高压室内和室外变电所高压设备区内。若工作需要（如测量极性），且现场设备具体情况允许，可以准许工作班中有实际经验的一人或几人同时在他室进行工作，但工作负责人必须在事前将有关安全注意事项予以详尽的告知。监护人在执行监护时，不应兼做其他工作。若监护人必须长时间离开工作现场，应由工作负责人变更新的监护人，并履行交接手续，原监护人应将监护情况向新监护人交代清楚，双方在工作票上签字。第四节工作间断、转移和终结制度工作间断时，工作班人员应从工作现场撤出，所有安全措施保持不动，工作票仍由工作负责人执存。间断后继续工作，无需通过工作许可人。每日收工，应清扫工作地点，开放已封闭的通道，并将工作票交回运行值班人员。次日复工时，应得到工作许可人的许可，取回工作票，工作负责人必须重新认真检查安全措施是否符合工作票的要求，并召开现场站班会，交代安全注意事项后方可工作。在同一电气连接部分用同一工作票依次在几个工作地点转移工作时，不需再办理转移手续，但工作负责人应向工作人员重新交代安全措施、带电范围和注意事项。全部工作完毕后，工作班应清扫、整理现场，工作负责人应先周密地检查，待全体工作人员撤离工作地点后，再向运行值班人员讲清所修项目、发现的问题、试验结果和存在问题等，并与运行值班人员共同检查设备状况，确认无误后，方可在工作票上填明工作终结时间，经双方签字后，表示工作终结。只有在同一停电系统的所有工作票都已终结，并得到值班调度员或运行值班负责人的许可指令后，方可合闸送电。第五节操作票制度倒闸操作必须根据值班调度命令或值班负责人的命令，受令人复诵无误后执行。发布命令应准确、清晰，使用正规的操作术语和设备双重名称（即设备名称和编号）。倒闸操作由操作人填写操作票，每张操作票只能填写一个操作任务。操作人和监护人应根据模拟图或接线图核对所填写的操作项目，并分别签名，然后经值班负责人审核签名。特别重要和复杂的倒闸操作，应由熟练的值班员操作，值班负责人或值长监护。操作前应核对设备名称、编号和位置，操作中应认真执行监护复诵制。必须按操作顺序逐项操作，每操作完一项，应检查无误后做一个“√”记号，全部操作完毕后进行复查。操作中发生疑问时，应立即停止操作并向值班调度员或值班负责人报告，弄清问题后，再进行操作。不准擅自更改操作票，不准随意解除闭锁装置。用绝缘棒拉合隔离开关或经传动机构拉合隔离开关和断路器，均应戴绝缘手套。雨天操作室外高压设备时，绝缘棒应有防雨罩，还应穿绝缘靴。接地网电阻不符合要求的，晴天也应穿绝缘靴。第五章安全工器具与劳动防护用品管理第一节安全工器具管理单位必须建立健全安全工器具管理制度，设立专用的安全工器具存放室，保持室内清洁、通风、干燥。安全工器具应分类存放，编号定置管理，对号入座。绝缘安全工器具（如绝缘手套、绝缘靴、绝缘杆、验电器等）必须建立台账，记录其规格、编号、出厂日期、试验周期、试验日期、试验结果等。绝缘安全工器具必须定期进行耐压试验和机械强度试验，试验周期和标准必须符合《电力安全工作规程》的规定。试验不合格的安全工器具必须立即报废，严禁使用。每次使用前，使用者必须进行外观检查，检查有无裂纹、气泡、毛刺、划痕、外伤、老化、变形等缺陷，连接部分是否牢固可靠。验电器在使用前，必须在有电的设备上进行试验，确认验电器良好。安全工器具严禁挪作他用，严禁接触酸、碱、油类及化学药品。第二节劳动防护用品管理单位必须为作业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品（如安全帽、安全带、防护眼镜、防电弧服等），并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。特种劳动防护用品必须具有“LA”安全标志和产品合格证。建立劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。作业人员在作业过程中，必须根据作业性质和环境正确佩戴劳动防护用品。在高压设备区作业必须戴安全帽，高处作业必须系好安全带，且必须挂在牢固的构件上。进行带电作业或可能产生电弧的作业时，必须穿戴防电弧服和防护眼镜。劳动防护用品应定期进行清洗、保养，保持其防护性能。对于已损坏、失效或超过有效期的劳动防护用品，必须及时更换。第六章安全教育与培训管理单位必须对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的电气安全知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第一节三级安全教育新上岗的从业人员（包括合同工、临时工、实习人员等）必须接受厂级、部门级、班组级三级安全教育，教育时间不得少于24学时。厂级安全教育：由安全生产管理部门组织，主要内容包括国家安全生产方针政策、法律法规、本单位安全生产规章制度、劳动纪律、应急救援知识、典型事故案例等。部门级安全教育：由电气作业部门负责人组织，主要内容包括本部门安全生产状况、规章制度、危险区域及作业注意事项、电气设备状况及安全防护设施等。班组级安全教育：由班组长组织，主要内容包括岗位安全操作规程、岗位之间工作衔接配合的安全注意事项、危险点辨识及控制措施、劳动防护用品的正确使用方法、事故案例等。第二节特种作业人员培训从事电气作业的人员属于特种作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格的《特种作业操作证》，方可上岗。单位应建立特种作业人员管理档案，对特种作业操作证进行复审登记，确保证件在有效期内。对于离开电气作业岗位超过6个月的人员，应当重新进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。第三节日常安全教育与培训单位应制定年度安全教育培训计划，定期组织在岗人员进行安全生产再培训，每年再培训时间不得少于12学时。利用班前会、班后会、安全活动日等形式，组织学习规程、制度、事故通报，开展事故预想和反事故演习。采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须对相关人员进行专门的安全技术教育和培训。第七章安全检查与隐患排查治理第一节安全检查单位应建立日常巡查、专项检查、季节性检查和节假日检查相结合的安全检查机制。日常巡查：班组长和班组安全员应每天对作业现场、设备设施、安全工器具进行巡查，重点检查违章行为、安全措施落实情况及设备运行状况。专项检查：针对防触电、防火灾、防小动物、防误操作等特定内容进行专项检查。季节性检查：根据季节特点，开展防雷、防汛、防暑降温、防寒防冻等专项检查。节假日检查：节假日前，对设备运行方式、应急电源、消防设施等进行全面检查。安全检查应做好记录，对检查中发现的问题和隐患，应立即下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金来源。第二节隐患排查治理隐患排查治理应坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则。对于排查出的电气安全隐患，应按照隐患的等级进行登记建档，实行分级管理。一般隐患应由班组或部门立即组织整改。重大事故隐患应由单位主要负责人组织制定隐患治理方案，方案应包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等。在隐患治理过程中，必须采取可靠的监控防范措施，防止事故发生。隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用。隐患治理完成后，应组织验收，实现闭环管理。第八章作业现场风险管控与应急管理第一节作业现场风险管控在进行电气作业前，必须开展危险点分析与预控。工作负责人应组织全体工作班成员，结合现场勘察情况，分析作业过程中可能存在的触电、电弧灼伤、高空坠落、机械伤害等风险，并制定针对性的控制措施，填写《危险点控制措施票》。作业过程中，必须严格执行风险控制措施，任何人不得擅自降低安全标准。对于邻近带电体作业、交叉跨越作业、电缆隧道作业等高风险作业，必须增设专责监护人，并明确监护范围和职责。作业现场必须设置明显的安全警示标志，遮栏、围栏的设置应符合规范，严禁擅自移动或拆除安全遮栏和标示牌。在检修设备与运行设备之间必须有明显的断开点，并悬挂“禁止合闸，有人工作！”标示牌。第二节应急管理单位应制定电气事故应急预案，包括触电事故应急预案、电气火灾应急预案、大面积停电应急预案等。应急预案应明确应急组织机构、职责、应急响应程序、现场处置方案、应急资源保障等内容。每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应对演练效果进行评估，分析存在的问题，并对应急预案进行修订完善。根据应急预案的要求，配备必要的应急救援器材、设备和物资，如绝缘杆、灭火器、急救箱、应急照明等，并定期进行检查、维护和保养，确保其完好有效。作业人员应掌握基本的触电急救方法（如脱离电源、心肺复苏法）和灭火器材的使用方法。发生触电事故时，首先应迅速切断电源，或用绝缘干燥的物体使触电者脱离电源，然后根据伤情进行急救。发生电气火灾时，应立即切断电源，使用干粉、二氧化碳等灭火器灭火，严禁使用水或泡沫灭火器扑救带电火灾。第九章事故报告与调查处理发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产