煤矿安全生产监管措施优化改进

煤矿业安全生产监管措施

一、提高认识。切实加强对煤矿企业安全生产工

作的领导

市委办公室、市政府办公室下发《有关将部分市属工业企业下放属

地管理的告知》咸办发口25号）文献明确规定，将矿业有限企业（原

矿务局，如下简称矿业企业）整体下放移交到市，实行属地管理。矿

业企业下属4家煤矿企业加上市属蒲首山煤矿【基建矿井）全市境内

共有5家煤矿企业（其中,2家生产矿井、3家基建矿井）分别分布在市

北部和南部，监管战线长，范围广，任务艰巨，责任十分重大。各地、

各部门、各煤矿企业一定要以“三个代表”重要思想为指导，树立

“安全发展”理念，从坚持以人为本和树立全面、协调、可持续的科

学发展观的高度，充足认识加强煤矿企业安全生产工作的重要性，采

用有效措施，切实做好煤矿企业安全生产各项工作。

国土、公安、行业办、监察、环境保护、工商、矿业企业等部门和

单位参与的煤矿企业安全生产工作联席会议制度，市政府建立由安监

部门牵头。联席会议每季度召开一次。联席会议重要任务是充足发挥

协调作用，布署安排专题整改工作，督促贯彻重大隐患的排查、整改,

分析煤矿企业安全生产工作存在问题，贯彻煤矿企业安全生产主体责

任和有关部门监管职责，研究处理煤矿企业安全生产重大问题。

必须以矿业企业既有技术力量为支撑，煤矿企业监管、监察工作是

一项技术性非常强日勺工作。同步聘任专家组与安监部门一起共同参与

负责煤矿企业日勺监管、监察工作，定期和不定期检查煤矿企业安全生

产状况。

二、贯彻责任。加大对煤矿企业安全生产的监管、监察力度

（一）为了便于对煤矿企业安全生产工作的监督管理。

依法对本辖区内的煤矿企业安全生产工作进行平常监督管理。负责

平常安全检查、隐患排查治理和上报、安全教育培训、安全评估“三

同步”验收、煤矿企业多种资料和图纸H勺建档、多种作业规程和措施

的审批、安全责任和责任网络体系H勺建立、五大灾害应急预案的建立

和演习、矿难H勺施救和抢险物资的储备、协助事故调查等。矿业企业

对本辖区内日勺煤矿企业安全生产工作全面负责。

专家组每季度参与一次全面安全检查、每六个月对煤矿企业进行一

次安全生产条件评估、重大隐患的排查和治理、三同步”验收等。

安监部门对煤矿企业依法实行综合监督管理。负责安全生产许可证

时申领和发放、平常检查、督促隐患排查治理、特殊工种培训、安全

评估、三同步”验收、召开安全生产工作会、事故调查等。

负责牵头整顿矿产资源开发秩序、配合安全专题整改、安全检查，

国土部门依法对煤矿矿区范围、矿产开发运用方案、采矿许可（证）

勘查许可（证）等进行审查。负责尾矿（库）排查和整改。

负责对非法买卖、运送、储存、使用民爆器材案件U勺查处和煤矿企

业爆破员H勺培训I、发证工作。公安部门依法对煤矿企业民用爆破器材

的购置、运送、储存、使用等环节日勺监督管理。

行业办依法协助安监部门对煤矿企业安全生产实行综合监督管理。

负责煤炭生产许可证的申领、发放和瓦斯等级的鉴定与划分。

对没有采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证的企业不得

核定其对应的经营范围。依法取缔无证经营。工商部门严把煤矿企业

准入关。

督促贯彻事故负责人的责任追究。监察部门依法参与事故调杳处理。

环境保护部门负责对煤矿企业环境影响评价审批、排污许可证H勺核

发和环境保护执法监察。

经贸局和煤矿所辖地政府负责安全生产以外平常协调工作。

按照上述分工时规定，各单位、各部门在实际工作中。既要各司其

职，各负其责，又要互相配合、互相支持、通力合作，形成齐抓共管

的格局，从主线上遏制煤矿企业生产安全事故的发生。

（二）煤矿企业的主体责任。

一是必须建立健全安全生产责任制。作业规程，贯彻安全生产保障

措施。建立健全隐患排查、治理和汇报制度。

二是必须保证安全生产所必需的（资金投入和有效使用。

三是必须设置安全生产管理机构。多种岗位人员不得缺位。

四是必须对从业人员进行安全教育培训。制定整年培训计划并报矿

业企业审批。重视应急避灾知识的现场培训。

五是必须为从业人员提供合格H勺煤矿专用劳动保护用品。并监督、

教育从业人员按照使用规则对的佩戴使用。

六是必须为从业人员缴纳工伤保险、安全生产责任险。

七是必须依法进行安全评价和安全评估。对评价、评估中发现的问

题。保证安全。

八是必须完善六大系统。

九是必须有应急救援组织。针对五大灾害制定切实可行的应急救援

预案并组织演习。

（三）煤矿企业重要负责人H勺责任。

按照《中华人民共和国安全生产法》第十七条的规定，煤矿企业重

要负责人对企业H勺安全生产工作负全面责任。要认真履行职责，定期

召开企业安全生产工作会议，督促、检查安全生产工作，组织排查和

治理多种隐患。坚持矿长入井制，深入生产第一线，及时发现问题和

处理问题。

三、突出重点。深入开展煤矿专题整改

必须突出重点，煤矿企业专题整改。盯紧盯牢，坚持动态监管，长

期不懈地抓下去：瓦斯治理贯彻贯彻“先抽后采、监测监控、以风定

产”瓦斯治理工作方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到

位”十六字工作体系，瓦斯监控必须联网，集中监控，瓦斯记录必须

齐全：防治水工作必须根据水文地质条件，编制年度防治水计划，采

用“探、防、堵、截、排”等综合防治措施。暴雨或恶劣气候条件下,

对防治水工作要进行重点布置和全面检查，各煤矿企业必须配齐钻探

水设备，坚持“有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，探放水必须

贯彻到人，记录齐全；顶板管理上坚持敲邦问顶制度，严禁空区作业;

机电设备管理上严防电气失爆，杜绝淘汰设备下井，杜绝井下火源；

斜井提高运送必须设置可靠的一坡三挡”坚决杜绝行车行人。

四、强化检查。及时排查和治理各类隐患

重点检查日勺基础上，各单位、各部门根据职责分工切实抓好煤矿企

业安全检查工作。检查的重要内容：六证”否齐全并有效、安全机构

及人员资质、制度贯彻状况、安全管理基础（含图纸、采掘布署、安

全出口、规程）通风系统、瓦斯管理、顶板管理与巷道维修、井下电

气设备、斜井运送、防治水、防火火、防尘、应急救援及演习状况等。

安全检查要与隐患排查治理相结合。全面排查治理各类隐患，做到排

查不留死角，整改不留后患。对排查出的重大隐、患，凡可以在短期内

完毕整改的耍限期整改到位。临时难以完毕整改的也要列出计划，做

到责任、措施、资金、时间、预案五贯彻，并加强监控。

深入完善工作方案和有关制度措施，安全生产综合监管部门要统筹

协调好联合检查行动。规范监督检查的措施和程序，采用巡检、抽检、

互检等方式，深入井下和生产一线加强督促指导。要建立重大隐患公

告公告、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度。

矿业企业和安监局、行业办驻矿人员每月每矿下井检查不得少于1

次。

专家组每季度必须下井检查1次。

上述人员必须陪伴下井检查。国家、省煤监局的专题督查、三同步”

验收检查。

五、严格执法。认真开展事故调查处理

要严格执法，对煤矿企业发生的生产安全事故。根据《生产安全事

故汇报和调查处理条例》国务院493号令）和《国务院有关防止煤矿

生产安全事故日勺尤其规定》国务院446号令）规定，按照“四不放过”

原则，依法查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。

由于监管不力导致严重后果，监管环节上。各有关部门有下列行为

的有关人员，将根据情节轻重，予以对应的行政处分，构成犯罪的依

法追究刑事责任。安监部门和矿业企业不及时查处所辖区域的煤矿重

大安全隐患和违法行为的因监督不力，被责令停产整顿的煤矿在停产

整顿期间继续生产口勺负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生

产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证H勺部门向不符合

法定条件日勺煤矿或者矿长颁发有关证照附乡镇人民政府所辖区域内

发现非法煤矿并且没有采用有效制止措施日勺公安部门对煤矿企业的

民用爆破器材监管不力导致严重后果H勺环境保护部门不依法履行环

境保护执法监察导致重大环境污染的。

一、园林绿化建设

1、市委广场与神农广场大树栽植工程。为提高广场口勺生态效应与景

观特色，按照市委、市政府领导H勺安排布署，我处科学规划、精心组

织，对两大广场因地制宜增植欣赏性强日勺大乔木，合计在市委广场、

神农广场栽植大型桂花、樱花、紫薇、红叶李等开花乔木380株，栽

植叶型奇特优美H勺银杏树50株，完毕投资42万元，体现了两大广场

的特色绿化。

2、样板街绿化带苗木补植工程。今年春季，我处重点完毕了神农路、

城北路、西湖路等路段绿化带的苗木补植，合计补植月桂、小叶桅子、

月季、红继木等小苗20万株，投入资金26万元。目前，本市城区花

坛绿带基本到达整洁美观的绿化效果。

4、单位庭院住宅小区绿化建设。今年春季，试验小学、气象局、一

中等单位按规划规定完毕了院内配套绿化建设。友好花园、金鹏花园、

阳鑫花园等开发项目高原则完毕了小区绿化，小区内绿化配置树木品

种多、规格高、环境幽雅，本市住宅小区绿化水平逐年得到提高。

二、园林绿化养护

绿化苗木日勺养护及园林设施的管理维护是我处的一项重要平常性工

作。今年上六个月，在总结以往数年的管护工作实践经验的基础上，

我处全面推进绿化养护工作改革，经主任办公会议反复讨论研究，制

定了《城区园林绿化管护考核算施细则》，组织专业技术人员对管护

范围内的花坛绿带面积进行一次全面普查，并绘图建档，为改革提供

基础性资料根据。在操作过程中参照省管护定额，将管护任务细分到

路段，量化到负责人，责任内容重要包括苗木补植、修剪整型、除杂

保洁、病虫害防治、浇水施肥等平常管护工作，由考核领导小组按照

技术规范规定每月进行两次以上的考核评比，当月兑现奖惩，实现管

护工作规范化、平常化、科学化。

三、园林法规宣传

为切实保护绿化成果，提高市民护绿意识，我处采用多种形式广泛

宣传《都市绿化条例》、《古树名木管理措施》笔园林行业法规。同步

采用有力措施加大管理力度。一是组织执法人员分班轮番上路巡查纠

章，及时查处私自修枝砍树、在花坛绿带开口子的损绿、占绿行为以

及破坏花坛等园林设施H勺行为；合计查处私自对行道树修枝行为30

起，查处制止杜甫公园等毁绿行为3起，查处率100%,结案率95%；

及时纠正向花坛绿地倒垃圾、乱设广告牌等违章行为，保持花坛绿带

整洁美观。二是严格监管城区在建项目范围内的大树、古树，规定门

面业主签订管护责任状，严厉查处私自移植树木的行为；三是抓好开

发项目配套绿化督促指导工作，并适时做好技术服务工作，从大局出

发，提高本市总体绿化水平。

下六个月工作设想：

一、启动狮子岭公园一期工程建设。

二、协助高速公路联络线改造提质指挥部抓好沿线绿化建设与提质

工程扫尾工作。

三、继续抓好督促开发商配套绿化。

四、继续抓好城区绿化平常养护与管理工作。

顺利完毕了各项集训任务，到达了预期的目的。

借此机会，我就本次暑期集训活动进行如下总结。

教师是一种崇高的职业,作为一名光荣的人民教师，不仅要具有广

博的知识，更要有崇高的道德。正如有人说的那样要人敬必先自敬，

重师重在自重。教师要自敬自重，必先提高自身的职业道德素养。创

新施教，要做到以人为本，因材施教，同步要不停加强学习，与时俱

进，学习先进的教学理念和措施，更新教育观念，掌握先进口勺教学技

术和手段，在教学中对学生要做到六多六少：多某些自主、少某些约

束；多某些鼓励、少某些批评；多某些发现、少某些讲解；多某些创

新、少某些接受；多某些开放、少某些封闭；多某些生活需要、少某

些机械训练。目前我们社会主义国家是培育有理想、有道德、有文化、

有纪律的四有新人。规定老师具有一定口勺政治素质、思想素质、业务

素质。其中在业务素质上，为了给孩子发明一种良好H勺教育环境，规

定老师掌握现代化日勺教学技术。师德师风应注入新内涵通过本次暑期

间学校组织师德师风教育学习，在全面提高教学质量日勺思想指导下。

教师H勺一言一行对学生H勺思想、行为和品质具有潜移默化H勺影响,

教师一言一行，一举一•动，学生喜欢模仿，将会给学生带来毕生的影

响，因此，教师一定要时时到处为学生做出楷模，但凡教师规定学生

要做到的，自己首先做到：但凡规定学生不能做的J,自己坚决不做。

严于律己，以身作则，才能让学生心服口服，把你当成良师益友。有

句话说的好，没有学不会的学生，只有不会教的老师。这就向老师提

出了更高日勺规定，不停提高自身素质，不停完善自己，以讨教好每一

位学生。怎样提高自身素质呢？这就规定我们一定要与时俱进，孜孜

不倦的学习，积极进取，开辟新教法，并且要做到严谨治学，诲人不

倦、精益求精，厚积薄发，时时刻刻准备着用一眼泉的水来供应学生

一碗水。

怎样教好学生？怎样让课上日勺更生动更吸引学生？

一：”他山之石可攻玉”运用质料，给教材”添油、加醋”，让

教学内容丰富，让教学措施多样，使课堂充斥生机和活力。二：理解

学生的基础知识（看学生掌握了目的中的那些内容？掌握程度怎么

样？那些知识学生口J以自主学？那些需要讲解？），埋解学生的学习

习惯、学习措施，理解学生日勺差异，理解学生对教学措施的意见（迎

合学生的喜好，满足学生的需求）三:对学生平常学习措施的指导：

①、制定学习计划的措施（确定学习目H勺，分派学习时间，选择学习

措施）。②、五环节常规学习措施（预习措施、听课措施、复习措施、

作业措施、小结措施）③、学科学习措施（从各科教材特点为内容日勺

学习措施）。在课堂上要引导学生自主学习（自渎、自思、自问、自结），

合作学习（有时间、有分工、有纪律、有程序、有记载、有反馈），探

究学习（一直处在问题之中），让教学成为探索和发现的过程。

在本次学习中，我们总结过去，查找问题，规划未来。一是宗旨

意识不强，某些有的教师师德不高，价值观异化，思想观念僵化，责

任心淡化；二是有R勺教师缺乏进取精神、创新意识，教育观念陈旧,

仍然停留在应试教育阶段，上课满堂灌，复习搞题海战术；三是少数

教师课堂随意性大，教育学生措施简朴；四是学校管理有待深入规范。

发现问题胜于发现真理。问题没有发现永远是问题，查找问题不是坏

事，及时整改更是有助于工作，我们要面对这些问题，净静思索，分

析本源，剖析危害，认真整改。学习中，教师们重温了教师职业道德

规范，各项规章制度和有关教育法律法规，深入增强了法律法规意识;

认真总结工作，自我剖析，扬长避短；学习先进经典，取长补短；参

与师德考核，更是增强了修师德H勺紧迫性；听师德师风专题汇报，学

习新课改、新教材、新课标，提高了教师新的教学理念…

.切实抓好安全教白和安全管埋。

要突出重点抓好安全防备。坚持安全第一、防止为主，抓紧抓实

学生安全教育和校园安全管理。要高度重视期末结束阶段安全教育，

做到警钟长鸣、防微杜渐。耍把防溺水和防交通事故作为暑假学生安

全教育日勺重点，通过学生离校前日勺集中教育、宣传栏、学校网站、《告

家长书》等途径，尤其关注农村学生、低年级学生和外来民工子女等

特殊群体，教育学生去江河、湖泊游泳必须有家长陪伴；教育学生

要重视夏季饮食卫生，防止食物中毒；教育学生不玩火、不玩电，

不进营业性的游戏室、舞厅、网吧等复杂的娱乐休闲场所。有住校生

的学校，要组织学生在规定期间内离校，加强与家长联络，保证返程

安全。要通过多种形式，指导督促家长加强对子女暑假期间的教育和

管理。同步，各校要在暑期切实贯彻好防汛、防台、防雷电等措施,

有学生实习活动安排日勺有关学校，要加强职业安全教育和平常监管。

要切实加强安全隐患排查整改。各校要在放假前对校舍、设备、

电器线路、消防设施等进行一次全面的安全检查，做好校产、化学

药物、危险品的保管工作，对发现的安全隐患要及时整改。各校要

对一学期以来学校安全工作进行一次全面梳理、总结，对安全硬件、

制度、措施等进行自查、自纠、自改，深入贯彻校园安保工作的人防、

技防、物防、联防措施，严格校门出入登记制度，贯彻校园、学生宿

舍和重点部位H勺巡查制度和督查制度。

要认真贯彻学校安全责任制度。深入明确学校安全工作责任分

工，切实加强对保安、宿管员、生活指导教师等安全特卤人员H勺考

核、整顿和培训工作，做好学生接送车的考核、管理和维护工作。

尤其要强调做好门卫、值班、巡查等方面U勺内部安全管理制度的贯

彻，认真贯彻好24小时值班巡查制度。严格执行节假日领导带班

和干部值班制度，保证信息畅通。各校暑假值班安排于7月1口

前报局办公室。

2.切实规范期末阶段教育教学工作。要按照教体局有关文献

精神，深入自觉规范期末阶段教学行为，不私自调整课程计划，不

随意加深课程难度、增减课程和课时，不加大作业量和考试次数，

不延长学生在校时间，保证学生每天一小时体育活动时间。要引导教

师研究学生，聚焦课堂，切实提高期末复习的效率。要引导教师、学

生对的看待考试和分数，不得以考试成绩作为考核、奖励教师的唯

一原则；不得以考试分数、成绩给学生、教师和班主任排队、公布名

次。要客观公正地评价学生U勺综合素质，认真组织教师本人撰（抄）

写学生评语，鼓励学生不停进取，学生品德评语规定各校教务处严格

把关、校长抽样检查。

3.切实加强学校财产财务管理。各校要在师生离校前清理、审

查好账务，根据年初财务预算计划，认真开展学校公用经费、人员经

费等财务支出年中自查工作，并按校务公开、财务公开口勺规定及时向

教职工公布。初中、高中段学校要严格遵守招生纪律，严格按有关文

献规定，做好招生收费工作，切实规范收费行为。各校在学期结束前

后，对校内所有固定资产作一次全面清查，建立实物台帐，做到帐实

相符。要根据《绍兴县免费提供教科书工作实行措施》，深入完善教

科书循环使用口勺实行细则，认真贯彻好回收使用U勺各项工作和措施。

4.切实规范期末各类总结评比工作。各校耍按照教体局的统一

规定，及时排定本单位期末结束阶段各项工作，认真做好学校各项工

作的总结、考核和评比工作。要高度重视毕业班学生的思想教育，

开好毕（结）业典礼，上好母校最终一堂课，切实加强人生观、价值

观、成才观的教育。要有计划、有组织地开展家访活动，切实提高

家访的覆盖面，严防走过场，要把特困家庭、低保家庭学生、患重病

学生以及其他各类特殊学生作为家访的重点，切实加强人文关怀。要

按照《档案法》的规定，认真做好一学年教育教学资料的整顿、归档

工作，保证9月1日前能所有进入学校综合档案室。要切实做好

学生学籍档案日勺整顿和完善，规范义务教育的八册一卡管理，规范电

子学籍档案管理。

三、暑假期间的重点工作

1.深入开展解放思想，提高理念主题教育活动。要根据教体局

的整体布署，围绕办什么样口勺教育、办什么样的学校、培养什么样

的学生为目日勺，从研究社会、家长、学生、教师日勺实际教育需求和现

实问题出发，充足运用暑假的有利时机，多渠道、多形式开展学习讨

论活动。耍明确学习的内容、重点、形式，通过学政策、读好书、搞

调研、写心得等途径，引导广大教师提高思想境界，提高职业目的，

提高专业水平，增进我县教白科学友好发展。新学期开学后，各校要

及时召开专题会议总结交流教师学习活动开展状况。

2.认真组织暑期师训干训活动。学期结束前，教体局将开展全

县各校教师学习日活动，请各校做好对应准备工作。暑期教体局将组

织开展校长外出培训，高中学科专题培训、竞赛教师培训，义务教育

名师及骨干教师培训、备课组长培训、教材教法专题学习、班主任校

本培训、新教师培训及校长读书会等活动（详细培训方案另订），请

各校认真组织参与。培训结束后，教体局将组织全体教师进行教材教

法考试。

3.切实加强系统师德师风建设。要结合创先争优活动，不停深

化师德师风教育活动，在全系统深入弘扬敬业爱生、教书育人的优

良师德。要引导教师切实加强自身建设，树立遵纪遵法、和睦邻里、

为人师表日勺良好形象，不涉黄、不涉赌、不涉毒。要教育教师深入规

范自身行为，自觉抵制有偿家教，不以任何形式和理由开展以营利

为目的的学生培训活动，不到社会力量举行口勺培训班兼职兼课。

4.合理安排师生假期生活。要保证师生休息时间。暑假期间，

义务教育段学校一律不得组织任何形式的办班、补课活动，不得推迟

学生放假或规定学生提前报到；高中段学校确因特殊状况需要推迟放

假或提前报到口勺，必须报请教体局同意。要合理布置暑假作业。要

科学指导学生安排好暑假的学习和生活、合理布置作业。耍适度减少

文化课作业量，并做到及时批改、及时反馈。要增长安全教育、德育、

体白和饮食教白等有助于学生身心健康的作业量，引导学生在假期调

适身心、投身实践、增强才能；作业要有明确详细的规定，重视与生

活实践的结合，实行家校共同监管。要在暑期结束前向学生、家长推

荐一批好书，规定学生在假期多读好书，撰写读书心得体会。新学期

开学后，各校要及时开展总结评比活动。要广泛开展社会实践活动。

要结合建党90周年，精心设计载体，广泛开展以党在我心中为主题

的暑期读红书、学党史、访英模、写感言等系列活动；要结合文明县

创立，以讲文明、提素质为主题，深入开展我为文明添光彩志愿服务

活动；要根据春泥计划H勺规定，积极支持村（居）、小区开展学生暑

期实践活动：要充足运用200个社会综合实践活动基地的资源，引

导广大学生走向生活、走向社会，在实践中见识，在体验中成长；要

在保证活动安全H勺前提下，开展学生返校日及主题教育活动。要加强

学生艺术素质日勺培训与指导，为学生艺术素养提高创设更多平台。

5、切实抓好创立省体育强县的各项工作。要深入加强领导，明

确分工和责任，积极查漏补缺，认真抓好体育创强各项工作的贯彻。

各镇（街）教育总支要加