第四章建筑施工安全生产管理

第四章建筑施工安全生产管理第一节概述一、建筑安全管理概念安全管理是管理者对生产活动进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护员工在生产过程中的安全与健康。建筑安全管理是安全管理的原理和方法在建筑领域的具体应用，它包括宏观的建筑安全管理和微观的建筑安全管理两个方面。宏观的建筑安全管理主要是指国家安全生产管理机构以及建设行政主管部门从组织、法律法规、执法监察等方面对建设项目的安全生产进行管理。它是一种间接的管理，同时也是微观管理的行动指南。微观的建筑安全管理主要是指直接参与对建设项目的安全管理，包括建筑企业、业主或业主委托的监理机构、中介组织等对建设项目安全生产的计划、实施、控制、协调、监督和管理。微观管理是直接的、具体的，它是安全管理思想、安全管理法律法规以及标准指南的体现。二、安全管理的对象安全管理的对象主要是指人、物和环境

人是生产和安全管理的主体，管理保护的主要也是人，因此人是安全管理的根本。建筑施工安全管理中规定了“三不违”：不违章指挥、不违章作业、不违反劳动纪律。物是生产和安全管理促进（削弱）的媒体，管理好物是主要的，因此物是安全管理的基础。环境是安全管理的外部条件。

第二节建筑施工安全管理的全员性建筑施工安全管理需要建设项目各参与方共同对建设项目施工生产进行全员安全管理，并在施工过程中，加强组织协调，保证建筑施工的安全。建设项目施工阶段，建设项目参与方包括建设单位（或业主）、施工单位、勘察设计单位、工程监理单位、分包单位、供应单位以及保险公司等。一、建设项目参与方与建筑施工安全（一）建设单位与建筑施工安全建设单位（或业主）负责建设项目各个环节的综合管理工作，在工程建设中居主导地位，对建设项目的安全生产负有重要责任，是工程建设过程和建设效果的负责方。

表1-1改革开放以来建筑业（狭义）发展基本情况根据《建设工程安全生产管理条例》规定，建设单位的安全责任如下：（1）建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、

供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；（2）建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期；（3）建设单位在编制工程概算时，应当确定建设项目安全作业环境及安全施工措施所需费用；（4）建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材；（5）建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设项目有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设项目，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设项目所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；（6）建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：施工单位资质等级证明；拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；拆除施工组织方案；堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。（二）施工单位与建筑施工安全施工单位在建设项目施工安全生产中处于核心地位。施工单位的安全管理主要包括：（1）认真贯彻国家和地方安全生产管理工作的法律法规和方针政策，建设项目施工安全技术标准规范及各项安全生产管理制度，结合工程项目的具体情况，制定施工组织设计的安全技术措施（或专项施工方案）、安全计划，并组织实施；（2）建设项目施工组织设计（方案）、建设项目施工安全计划是针对建设工程实施安全管理的文件；（3）运用建设项目施工安全管理原理，建立安全生产管理机构、明确职责权限，建立和落实安全生产责任制度、安全教育培训制度等安全管理制度，实行工程施工安全管理和控制；（4）认真进行工程施工安全检查，实行安全自检、互检和专检相结合的方法，组织班组进行自检、互检活动，做好自检、互检数据的记录和分析工作；专职安全生产管理人员应加强施工过程中的安全检查工作，做好安全验收工作；（5）对安全检查中发现的安全隐患等安全问题，应及时进行处理，保证不留安全隐患；（6）做好施工现场的文明施工管理、职业卫生管理、劳动保护管理、现场消防安全管理以及季节性施工安全管理；（7）做好建设工程安全事故的调查与处理工作等。（三）勘察设计单位与建筑施工安全工程勘察是工程建设的第一步，是保证建设项目施工安全的重要因素和前提条件。勘察的成果，即勘察文件，是建设项目选址、规划、设计的重要依据。勘察文件的准确性、科学性决定了建设项目的选址、规划和设计的正确性。工程设计对建设项目施工安全起着重要作用，分析以往众多施工生产安全事故发生的原因时，涉及设计单位责任的，主要是没有按照工程建设强制性标准进行设计。设计单位在设计过程中必须考虑施工生产安全，工程建设强制性标准是设计工作的技术依据，应严格执行。勘察、设计单位应参与建设项目安全生产管理。首先，勘察、设计单位应树立一种“施工安全设计观念”，即保证施工现场作业人员施工安全的设计观念。其次，在建设项目施工阶段，勘察、设计单位也应参与建设工程施工安全管理，如对特殊结构、新结构、新材料、新工艺等，应向施工单位进行安全技术交底，提出保障作业人员安全的建议；对施工现场发生的重大安全隐患、安全事故等，也应积极参与技术方案的处理，减少或避免安全事故的发生或扩大等。安全带挂靠点安全带挂靠点（四）工程监理单位与建筑施工安全工程监理单位受建设单位（或业主）的委托，对施工现场安全生产进行监督和管理，这有利于对施工单位施工安全生产进行外部监督管理，对提高施工现场施工安全生产起到重要保障作用。监理工程师进行建设项目施工安全监理的具体措施是：在工程开工前，审查施工组织设计的安全技术措施或专项施工方案或建设工程施工安全计划；对施工现场安全生产状况进行检查，对安全隐患作出整改指令，对严重安全隐患作出暂停工指令；在施工过程中，对施工单位是否严格遵守建设项目安全生产法律法规和强制性标准等进行施工安全监理等。（五）分包单位、供应单位与建筑施工安全（六）保险公司等其他单位与建筑施工安全

第三节建筑施工安全管理的组织机构一、我国安全生产管理体制目前我国安全生产管理体制是：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪。（一）企业负责企业必须坚决执行国家的法律、法规和方针政策，按要求做好安全生产工作；要自觉接受行业管理、国家监察和群众监督，并结合本企业情况，努力克服安全生产中的薄弱环节，积极认真地解决安全生产中的各种问题。企业法定代表人是安全生产的第一责任者，要对本企业的安全生产全面负责。（二）行业管理各级综合管理生产和行业主管部门，根据“管生产必须管安全”的原则，管理本行业的安全生产工作，建立安全管理机构，配备安全技术干部，组织贯彻执行国家生产方针、政策、法规；制定行业的规章制度和规范标准；对本行业安全生产工作进行计划、组织和监督检查、考核；帮助企业解决安全生产方面的实际问题、支持、指导企业搞好安全生产。（三）国家监察由劳动部门按照国务院要求实施劳动安全监察。国家监察是一种执法监察。主要是监察国家法规、政策的执行情况，预防和纠正违反法规、政策的偏差，它不干预企事业内部执行法规、政策的方法、措施和步骤等具体事物。它不能替代行业管理部门日常管理和安全检查。（四）群众监督群众监督有两层含义，一是由工会对安全生产实施监督，工会组织作为代表广大职工根本利益的群众团体，对危害职工安全健康的现象有抵制、纠正以至控告的权力，这是一种自下而上的群众监督。二是劳动者的监督权，劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。（五）劳动者遵章守纪劳动者的遵章守纪与安全生产有着直接的关系，遵章守纪是实现安全生产的前提和重要保证。劳动者应当在生产过程中自觉遵守安全生产规章制度和劳动纪律，严格执行安全技术操作规程，做到不违章操作并制止他人的违章操作，从而实现全员的安全生产。二、建筑安全管理政府职能机构我国建筑安全管理组织机构体系（一）国务院安全生产委员会2003年10月29日，国务院办公厅发出《国务院办公厅关于成立国务院安全生产委员会的通知》（国办发[2003]89号），11月21日，国务院安全生产委员会（简称国务院安委会）办公室正式挂牌成立。作为国务院议事协调机构，国务院安委会负责研究协调安全生产监督管理中的重大问题，目的是为了加强对全国安全生产工作的统一领导，促进安全生产形势的稳定好转，保护国家财产和人民生命安全。目前，国务院安委会的人员构成是：主任委员由国务院主管生产安全的副总理担任，副主任委员由国务院秘书长、国家安全生产监督管理总局局长等担任，成员是由来自建设部、发改委、教育部、科技部、公安部、财政部等34个部门的34位人士组成。（二）安全生产监督管理机构安全生产监督管理机构是国家实施安全生产综合监督管理的机构。安全生产监督管理机构分为国家安全生产监督管理机构（即国家安全生产监督管理总局）和地方各级安全生产监督管理机构，依照各自的权限和职责范围对安全生产实施综合监督管理。国家安全生产监督管理总局主要职责1）承担国务院安全生产委员会办公室的工作。2）综合监督管理全国安全生产工作。组织起草安全生产方面的综合性法律和行政法规，制定发布工矿商贸行业及有关综合性安全生产规章，研究拟订安全生产方针政策和工矿商贸安全生产标准、规程，并组织实施。负责职责范围内非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作。3）依法行使国家安全生产综合监督管理职权，按照分级、属地原则，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作，对地方安全生产监督管理部门进行业务指导；制定全国安全生产发展规划；定期分析和预测全国安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。4）负责发布全国安全生产信息，综合管理全国生产安全伤亡事故调度统计和安全生产行政执法分析工作；依法组织、协调特大和特别重大事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作。5）负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹安全生产工作。6）指导、协调全国和各省、自治区、直辖市安全生产检测检验工作；组织实施对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。7）组织、指导全国和各省、自治区、直辖市安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员的安全培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员（煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外）的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要经营管理者、安全生产管理人员的安全资格考核工作（煤矿矿长安全资格除外）；监督检查工矿商贸生产经营单位安全培训工作。8）负责监督管理中央管理的工矿商贸生产经营单位安全生产工作，依法监督工矿商

贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。9）依法监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查工矿商贸生产经营单位作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生情况，负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作；监督检查重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位。10）组织拟订安全生产科技规划，组织、指导和协调相关部门和单位开展安全生产重大科学技术研究和技术示范工作。11）组织实施注册安全工程师执业资格制度，监督和指导注册安全工程师执业资格考试和注册工作。12）组织开展与外国政府、国际组织及民间组织安全生产方面的国际交流与合作。13）承办国务院、国务院安全生产委员会交办的其他事项。（三）建设部建设部作为国务院的直属机构，是建筑行业安全管理的最高行政机构，对全国的建筑安全生产实施统一的行业管理。根据建设部《建筑安全生产监督管理规定》（建设部令第13号）的规定，国务院建设行政管理部门在全国建筑安全生产监督管理中的主要职责是：1）贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和方针、政策，起草或者制定建筑安全生产管理的法规、标准；2）统一监督管理全国工程建设方面的安全生产工作，完善建筑安全生产的组织保证体系；3）制定建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用；4）指导和监督检查省、自治区、直辖市人民政府建筑行政主管部门开展建筑安全生产的行业监督管理工作；5）统计全国建筑职工因工伤亡人数，掌握并发布全国建筑安全生产动态；6）负责对申报资质等级一级企业和国家一、二级企业以及国家和部级先进建筑企业进行安全资格审查或者审批，行使安全生产否决权；7）组织全国建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进；8）检查和督促工程建设重大事故的调查处理，组织或者参与工程建设特别重大事故的调查。三、建筑企业施工安全生产管理机构机构的成员及人数1、机构成员施工安全生产管理机构的成员，一般包括建筑企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、其他涉及安全责任的管理人员等。建筑企业主要负责人，就是对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，主要包括企业法定代表人、经理、企业分管安全生产工作的副经理等。项目负责人就是由企业法定代表人授权，负责建筑工程项目管理的负责人等。专职安全生产管理人员就是经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格，并取得安全生产考核合格证书在企业从事安全生产管理工作的专职人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。2、机构人数关于施工安全生产管理机构成员人数的要求，目前我国只对其中的专职安全生产管理人员的配备做出了明确的规定，并针对建筑施工总承包企业、建筑工程项目以及劳务分包企业做出了不同的要求。（1）建筑施工总承包企业建筑施工总承包企业安全生产管理机构内的专职安全生产管理人员应当按企业资质类

别和等级足额配备，根据企业生产能力或施工规模，专职安全生产管理人员人数至少为：1）集团公司：1人/100万m2•年（生产能力）或每10亿施工总产值·年，且不少于4人。2）工程公司（分公司、区域公司）：1人/10万m2•年（生产能力）或每1亿施工总产值·年，且不少于3人。3）专业公司：1人/10万m2•年（生产能力）或每1亿施工总产值·年，且不少于3人。4）劳务公司：1人/50名施工人员，且不少于2人。（2）建筑工程项目建筑工程项目应当成立由项目经理负责的安全生产管理小组，小组成员应包括企业派驻到项目的专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员的配置为：1）建筑工程、装修工程按照建筑面积①1万m2及以下的工程至少1人；②1～5万m2的工程至少2人；③5万m2以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员2）土木工程、线路管道、设备按照安装总造价①5000万元以下的工程至少1人；②5000万元～1亿元的工程至少2人；③1亿元以上的工程至少3人，应当设置安全主管按土建、机电设备等专业设备设置专职安全生产管理人员。（3）劳务分包企业劳务分包企业建设工程项目施工人员50人以下的，应当设置1名专职安全生产管理人员；50-200人的，应设2名专职安全生产管理人员；200人以上的，应根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增配，并不少于企业总人数的5‰。第四节安全管理的基本原则1．安全与危险并存原则安全与危险在同一事物的运动中是相互对立的，相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。事物的状态将向斗争的胜方倾斜。可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的安全或危险。2．安全与生产的统一原则生产是人类社会存在和发展的基础。如果生产中人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行。因此，安全是生产的客观要求，自然，当生产完全停止，安全也就失去意义。3．安全与质量的包涵原则从广义上看，质量包涵安全工作质量，安全概念也内涵着质量，交互作用，互为因果。安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。安全第一是从保护生产因素的角度提出的，而质量第一则是从关心产品成果的角度而强调的。安全为质量服务，质量需要安全保证。生产过程丢掉哪一头，都要陷于失控状态。4．安全与速度互保原则5．安全与效益的兼顾原则安全技术措施的实施，定会改善劳动条件，调动职工的积极性，焕发劳动热性，带来经济效益，足以使原来的投入得以补偿。从这个意义上说，安全与效益完金是一致的，安全促进了效益的增长。在安全管理中，投入要适度、适当，精打细算，统筹安排。既要保证安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。单纯为了省钱而忽视安全生产，或单纯追求不惜资金的盲目高标准，都不可取。

第五节建筑安全管理的手段

为了实现安全管理的目标，对建筑行业进行安全管理的主要手段大致可以归纳为以下四种。（一）法律手段法律手段是指政府通过法律来规范建筑安全管理活动，体现政府的意志，保证建筑安全管理目标的实现，包括法律和制度的制定及法律和制度的执行和遵守两个方面。（二）经济手段实践证明，安全状况仅依靠外部法律制度强压的被动做法，其效果有限，要彻底扭转被动局面，必须借助市场经济杠杆调节作用，变被动为主动，充分调动业主真正自发追求良好安全业绩。经济手段就是各类责任主体通过各类保险和担保为自己编制一个安全网，维护自身利益，同时运用经济杠杆使质量好信誉高的企业得到经济利益，这是市场机制发挥基础作用的一个手段。工伤保险和建筑意外伤害保险是在建筑业中普遍使用的经济手段。最近，国家首次明确了企业安全费用提取、加大企业对伤亡事故的经济赔偿、企业安全生产风险抵押三项经济政策，以强化安全生产工作。我国建筑安全管理的经济手段正在逐步丰富和完善之中。（三）文化手段一般来说，文化是人类在生产实践和社会实践活动中创造并能为后人继承的物质产品和精神产品的总和。安全文化是在现代市场经济发展的基础上形成的一种管理思想和理论；是在经验主义管理、科学管理的基础上逐步产生的新的管理理论。安全文化是伴随着人类劳动生产的发展而产生、发展的，它是人类文化的重要组