山洪易发区常态化巡查工作规范

2026/07/28山洪易发区常态化巡查工作规范目录山洪灾害认知与巡查定位巡查责任体系与人员职责巡查内容与重点识别巡查频次与路线规划巡查装备配置与使用隐患识别与记录规范监测预警与叫应机制应急响应与转移避险培训演练与能力提升协作保障与绩效改进01020304050607080910山洪灾害认知与巡查定位01山洪灾害的定义与典型特征突发性强从暴雨到成灾可能仅需数小时，洪峰形成极快，难以提前预判破坏力大核心特征流速可达5-15米/秒，携带泥沙石块，可致河道改道、桥梁冲毁区域性集中约85%的山洪灾害集中于暴雨中心的山区，流域面积小、沟道坡降大的溪沟地带最为脆弱巡查人员是山洪防御"第一道防线"，早发现、早预警、早转移是减少伤亡的关键山洪灾害成因与致灾链条气象水文短时强降雨超过土壤入渗能力，地表径流迅速汇集持续降雨导致土壤饱和，蓄满产流地形地质陡峭山坡和狭窄河谷加速水流汇集松散堆积物在暴雨冲刷下易触发泥石流人类活动毁林开荒降低水源涵养能力侵占河道缩小行洪断面工程建设改变排水路径群发关联同一暴雨区域内多条支沟可能同时暴发山洪或泥石流形成灾害链，放大灾害效应理解致灾链条，才能在巡查中精准识别风险前兆巡查工作的定位与核心价值常态化巡查是山洪灾害"防、避、抢、救"体系中最前置、最基础的一环巡查不是"走马观花"是系统性、周期性的风险识别与信息采集活动巡查不是"可有可无"是监测预警体系的重要补充，尤其在自动设备覆盖不足的偏远区域巡查不是"单打独斗"是县乡村组户五级包保责任链条的关键执行节点风险早发现在成灾前0.5-2小时识别异常征兆，为转移避险争取时间信息快上报打通预警"最后一公里"，确保险情直达指挥中枢群众能转移协助组织危险区群众安全转移，实现"不死人、少损失"巡查责任体系与人员职责02五级包保责任制层级包保主体核心职责县级县领导包乡镇，统筹调度，联合会商乡镇级乡镇领导包村，组织排查，物资调配村级村干部包组，落实巡查，组织转移组级组干部包户，入户叫应，一对一帮扶户级党员/邻居包群众，协助老弱病残转移每个山洪危险区须在醒目位置设立责任公示牌标明各级责任人姓名与联系方式，接受社会监督，人员变动须动态更新巡查人员核心职责6六到位巡查人员核心职责五级体系中最贴近现场的执行者，须全面落实"六到位"工作要求宣传到位入户普及山洪灾害突发性与危害性，增强群众自救意识预案到位熟悉"一页纸预案"，明确危险区范围、转移路线、安置点预警到位接收上级预警后第一时间通知农户，确保信息到户到人巡查到位按频次要求对辖区内河沟道、隐患点开展巡查，发现险情立即上报叫醒到位夜间强降雨时及时叫醒相关责任人，启动应急响应转移到位按照"乡自为战、村自为战、户自为战"原则组织群众疏散转移巡查人员须24小时保持通讯畅通，汛期严禁擅离职守巡查内容与重点识别03常态巡查核心内容河道沟渠水位变化监测水流浑浊度观察漂浮物堆积情况行洪断面是否被挤占边坡山体土壤松动迹象裂缝扩展情况渗水溢出点植被异常倾倒水库山塘坝体渗漏检查溢洪道畅通情况水位是否逼近汛限基础设施桥梁涵洞安全道路路基稳固电力通信线路重点对象临河建房户切坡居住户老弱病残幼群体新增风险点涉水工地旅游景区农家乐养老机构学校巡查不是"看一眼就走"，每处须停留观察、对比变化、记录状态山洪前兆特征识别水文类前兆河水突然断流或水位骤降（上游可能已堵断）水流突然变浑浊、携带大量泥沙石块河道发出异常轰鸣声，类似火车通过地质类前兆山坡出现新裂缝或原有裂缝明显扩展坡脚渗水、冒浑水，土壤明显松动井水、泉水突然干涸或异常涌出气象类前兆短时降雨强度远超日常水平远处传来持续雷声但看不到闪电山区出现异常闷热后突然降温发现任一前兆，立即上报并启动预警宁可"十防九空"，不可"一次失防"巡查频次与路线规划04巡查频次分级要求时段频次要求工作重点非汛期（10月-次年5月）每周不少于1次设施维护、台账更新、隐患排查汛期常规（6月-9月）每日不少于1次水位观测、前兆识别、信息报送降雨期间加密至每4小时1次雨中巡查、险情监测、实时上报强降雨/预警期间24小时不间断专人盯防、随时叫应、准备转移雨前排查降雨来临前全面排查隐患，确认转移路线畅通雨中巡查降雨期间加密巡查，实时监测水位和前兆变化雨后核查降雨结束后逐点复核，确认隐患是否消除或扩大巡查路线规划原则路线规划五原则科学规划巡查路线，确保全覆盖、无盲区、高效率先高后低优先巡查高风险点位，再覆盖中低风险区域先上游后下游从流域上游开始巡查，掌握来水情况后再向下游推进不走回头路路线设计避免重复，单次巡查覆盖所有点位兼顾转移路线巡查同时确认群众转移路线是否畅通、安置点是否可用预留应急通道路线须包含至少一条紧急撤离通道，防止巡查人员被困路线管理要求每个危险区绘制巡查路线图，标注关键观测点和撤离通道路线随季节和工程变化动态调整，汛前须重新确认巡查人员须熟记路线，恶劣天气下不依赖导航设备巡查装备配置与使用05巡查标配装备清单监测类简易雨量计：观测实时降雨强度简易水位尺：观测河道水位变化手电筒/头灯：夜间巡查照明通讯类手机（保持畅通）卫星电话：高风险区标配，保障"三断"场景通讯北斗短报文设备：无信号区域发送位置与简短信息报警类手摇报警器/铜锣/口哨：极端失联时组织群众转移高音喇叭：远距离广播预警防护类雨衣雨靴、救生衣绳索、急救包反光背心（夜间巡查必备）监测预警设备维护日常维护要求定期对雨量计、水位传感器进行功能测试与校准检查电池电量、信号传输模块及防水密封性能清理传感器周边杂物，避免数据干扰建立设备维护台账，记录每次检查结果故障处理优先级核心监测设备（雨量计、水位计）：24小时内修复辅助设备（视频监控、泥位报警器）：48小时内修复修复期间须启用备用设备或加密人工观测极端环境适配高寒地区加装防冻装置多雷地区加装防雷模块汛前完成全部设备巡检，确保汛期稳定运行隐患识别与记录规范06隐患识别要点河道类隐患行洪空间被农田、违建厂房、施工材料挤占桥涵淤堵、阻水障碍物未清除堤防渗漏、管涌、塌陷地质类隐患切坡建房坡体松动、裂缝扩展沟口堆积物增多、沟道阻塞废弃矿渣、尾矿库坝体异常管理类隐患责任公示牌信息过期未更新预警设备故障未及时修复转移路线被阻断、安置点不可用新增承灾体未纳入管控清单隐患不分大小，小隐患可能酿成大灾情，发现即记录、记录即上报隐患记录与闭环管理发现记录上报整改销号巡查识别险情规范建档留存即时通报指挥中心限期消除隐患验收闭环管理记录规范统一格式记录：时间、地点、隐患描述、风险等级、现场照片编号纸质记录按月归档，电子数据同步上传平台异常数据须现场复核，排除设备故障或人为误差上报与整改发现险情立即通过专用通讯设备上报指挥中心一般隐患纳入台账，限期整改，明确责任单位与责任人重大隐患立即上报，同步启动应急响应程序闭环销号整改完成后逐级验收，确认隐患消除方可销号未完成整改的隐患持续跟踪，汛期难以治理的须制定应急度汛方案定期汇总隐患数据，分析趋势，优化巡查重点监测预警与叫应机制07四色预警分级体系预警等级触发条件响应行动蓝色预警1h降雨达20mm加强监测，提醒群众做好防范准备黄色预警1h降雨达30mm组织危险区群众做好转移准备橙色预警1h降雨达40mm立即组织危险区群众转移红色预警1h降雨达50mm及以上全力抢险救援，确保生命安全具体阈值以本地防御预案规定为准，巡查人员须熟记本区域预警指标。预警"叫应"机制"叫"的路径"应"的要求与底线方案转移后清点人数，确认全员安全解决预警信息"发得出、收不到"或"收得到、无响应"的痛点多渠道同步发布区县水利部门通过电话、短信、微信群同时发布预警5分钟快速响应巡查人员接收后，5分钟内回复确认并立即向下传达点对点精准叫应橙色/红色预警：实行点对点电话叫应，直接通知到乡镇、村社负责人夜间敲门入户夜间强降雨：采用敲门入户方式，确保不落一户、不漏一人三断备用通信极端场景（断电、断网、断路）：依靠卫星电话、对讲机等备用通信传统预警手段完全失联时：村干部通过铜锣、手摇报警器、口哨等传统手段组织群众群众自主转移群众"不等不靠、各自为战"，按预定路线自行转移应急响应与转移避险08四级应急响应行动响应等级主持会商派出工作组时限核心行动IV级值班领导3小时内加强值班，关注雨情水情III级分管领导3小时内组织高风险区人员准备转移II级主要或分管领导2小时内立即组织危险区群众转移I级主要领导1小时内全力抢险救援，保障生命安全巡查人员在响应中的角色IV/III级加密巡查频次，实时上报水位和前兆变化II级及以上现场协助组织群众转移，引导沿预定路线撤离全程保持通讯畅通，执行指令，反馈现场实况转移避险"五个关键环节"1谁组织村干部包组、组干部包户、党员包群众，逐级明确组织责任人2转移谁危险区内全部人员，重点保障老弱病残幼等特殊群体，实行一对一帮扶3何时转达到橙色预警阈值或发现明显前兆时，果断转移，"宁可十防九空，不可失防万一"4转何处按预案指定安全安置点，集中与分散安置相结合，转移路线提前踏勘确认5不擅返转移后落实安置点管理人员，防止群众擅自返回，险情解除前严禁回流"135"避险转移工作法：1分钟响应、3分钟叫应、5分钟启动转移，争分夺秒保障生命安全培训演练与能力提升09分层培训体系县级培训每年至少1次对象乡镇防汛负责人、重点村防御责任人内容灾害常识、设施维护、值班值守、转移安置、应急流程方式理论讲解+案例分析+视频复盘乡镇级培训汛前必须完成对象村级巡查人员、监测预警员内容简易设备操作、前兆识别、信息报送、转移组织方式理论+实操演示+现场答疑村级培训入户到人对象危险区群众内容预警信号识别、转移路线、自救互救常识方式