山洪灾害临时避险场所建设管理

2026/07/28山洪灾害临时避险场所建设管理汇报人：应急管理部目录山洪灾害形势与避险需求临时避险场所建设标准体系选址规划与工程建设运维管理与保障机制应急响应与转移安置典型案例与工作展望010203040506山洪灾害形势与避险需求01我国山洪灾害总体态势三分之二山丘区面积占比灾害特征发生突然、预见期短，从降雨到成灾往往仅数小时冲刷力强，易引发泥石流、滑坡等次生灾害链夜间高发，预警与转移窗口极窄近年趋势极端降雨事件增多，小流域山洪风险显著上升传统避险设施覆盖不足的问题日益突出临时避险场所的功能定位监测预警争取反应时间临时避险场所提供安全庇护空间灾后安置保障基本生活延续核心功能在预警发出后至灾害抵达前的黄金窗口内，为威胁区群众提供就近、快速、安全的临时避护空间，最大限度减少人员伤亡当前建设管理面临的突出问题建设层面选址科学性不足部分场所位于山洪影响范围内容量标准不统一难以满足实际转移人口需求基础设施简陋缺乏基本生活保障条件管理层面运维责任主体模糊日常管护缺位应急预案与场所脱节转移路线不清晰群众知晓率低演练覆盖面不足临时避险场所建设标准体系02国家与行业建设标准框架2m²人均有效面积最低标准30min服务半径步行可达5年使用年限最低要求国家标准《防灾避难场所设计规范》GB51143明确避难场所分类与设计要求，为临时避险场所建设提供顶层技术依据。行业标准水利部《山洪灾害防御预案编制导则》规定临时避险场所设置原则，针对山洪灾害特点提出专项技术要求。地方标准各省实施细则结合地形与灾害特点制定，细化技术参数，确保标准落地可操作性。场所分级与分类标准级别服务人口有效面积功能定位使用时长紧急避险场所50-200人100-400m²紧急避护3-12小时临时避险场所200-1000人400-2000m²过渡安置1-3天集中避险场所1000人以上2000m²以上较长期安置3-15天分级原则：村级以紧急避险为主|乡镇级以临时避险为主|县级设置集中避险场所基础设施配置要求紧急避险场所最低配置标准临时厕所、应急照明、通讯保障饮用水供应（人均3升/日）基本医疗急救包临时避险场所增加配置标准供水供电设施、简易淋浴物资储备间、垃圾收集点无障碍通道与标识系统集中避险场所独立供电供水系统、污水处理医疗救护站、心理疏导区直升机停机坪或应急通道完整配置标准安全性评估与验收标准洪水风险分析推演不同频率暴雨下的淹没范围与水深地质稳定性评价排查滑坡、泥石流、崩塌隐患结构安全检测主体建筑抗震与抗冲刷能力疏散通道验证确保至少两条独立疏散路线畅通1县级应急管理部门组织由县级应急管理部门牵头，统筹协调验收工作2水利、自然资源、住建等部门联合审查多部门协同，从技术维度全面把关3合格后方可纳入场所名录并挂牌启用通过审查后正式纳入管理体系，对外公布启用多部门联合审查，确保专业性与权威性挂牌启用，接受社会监督与动态管理合格后方可纳入场所名录并挂牌启用必须通过安全性评估场所建成或启用前，安全性评估为前置必要条件选址规划与工程建设03选址基本原则选址是临时避险场所建设最关键的环节，直接决定场所安全性安全优先必须位于山洪淹没线以上，避开行洪通道与泥石流堆积区就近便捷服务范围内群众步行30分钟可达，老弱群体20分钟可达地形有利优先选择地势较高、地形开阔、排水良好的台地或缓坡交通可达至少一条全天候通行道路连接，避免涉水过桥设施可借靠近学校、村委会等公共建筑，便于利用现有资源风险评估与选址论证水文分析计算不同频率暴雨下设计洪水位，确定安全超高地形分析利用DEM数据识别低洼汇水区与安全台地地质调查现场排查边坡稳定性与不良地质体历史灾情收集该区域历史山洪淹没记录与灾害链案例1技术单位编制选址论证报告编制2县级专家评审县级组织专家评审论证3省级抽查复核省级抽查复核确保科学可靠严禁凭经验主观确定选址必须以量化风险评估为依据场所布局与空间规划核心避险区人员集中避护空间，位于场所最高且最安全位置生活保障区供水、供电、卫生、物资等设施集中布置医疗救护区靠近入口便于伤员转运，与核心区保持适当隔离管理指挥区通讯与指挥设施，便于信息汇总与指令传达兼顾安全、功能与效率各功能区之间预留安全间距主通道宽度不低于3米设置明显标识与夜间照明工程建设技术要点场所建设需兼顾快速性与耐久性主体结构新建场所优先采用钢筋混凝土框架或钢结构，抗震设防不低于当地标准改造利用现有公共建筑时，须进行结构加固与防洪处理临时设施可采用装配式轻钢结构，实现快速搭建与拆卸防护工程场所外围设置截洪沟与排水系统，设计标准不低于20年一遇边坡进行护坡处理，防止雨水冲刷引发次生灾害入口设置防洪挡板或沙袋储备点，应对超标准洪水建设方式技术定位矩阵新建场所钢筋混凝土框架改造利用结构加固临时设施装配式轻钢结构高耐久中耐久快速响应耐久性→快速性→20年排水设计标准3类建设方式6项核心技术要点配套设施与标识系统建设完善的配套设施与标识系统是场所高效运转的保障通讯与预警配置卫星电话或应急广播，确保公网中断时通讯畅通安装简易雨量计与水位计，实现场所自身监测预警标识系统转移路线标识：从威胁区至场所沿途设置醒目指示牌场所功能标识：各分区、设施位置设置统一规范标识夜间可视标识：采用蓄光材料或太阳能灯，保障夜间识别物资储备按服务人口3天用量储备食品、饮用水、药品等基本物资，确保转移安置期间基本生活需求得到保障。运维管理与保障机制04运维管理责任体系县级政府统筹辖区内场所建设与运维，落实资金保障乡镇政府承担日常管护主体责任，组织检查与维护村委会负责场所日常巡查、物资盘点与信息上报应急管理部门监督指导，定期考核场所运维状况制度保障建设信息检查情况使用记录维护历史建立场所管理档案，实行"一场一档"明确责任主体是场所持续有效运行的前提日常巡查与维护制度1次/周汛期全面巡查汛期执行1次/月非汛期常规巡查非汛期执行加密暴雨前后巡查重点检查建筑结构完好性检查门窗密封性，确保结构安全稳固供水供电系统运行状态检查，保障应急期间正常运转应急物资管理核查数量与有效期，及时补充更换标识系统完整性检查可视性与完整性，确保指引清晰疏散通道畅通性确保通道无堵塞，保障快速安全撤离暴雨前后加密巡查重点检查排水设施与结构安全，防范次生灾害物资储备与更新机制物资保障是场所功能实现的基础支撑物资类别具体内容更新周期生活物资食品、饮用水、被褥食品12个月，被褥36个月医疗物资急救包、常用药品12个月应急装备手电、雨衣、救生衣24个月通讯设备卫星电话、对讲机电池6个月确保物资处于可用状态建立物资台账实行专人管理定期轮换更新信息化管理与动态更新信息数据库整合位置、容量、设施、物资等核心数据，构建统一管理平台预警平台接入对接山洪灾害监测预警系统，实现预警信息直达避险场所移动巡查APP开发移动端应用，实现问题上报、任务派发与处置闭环管理信息化建设内容建立场所信息数据库，整合位置、容量、设施、物资等数据接入山洪灾害监测预警平台，实现预警信息直达场所开发移动端巡查APP，实现问题上报与处置闭环动态更新机制每年汛前更新场所基础信息与威胁区人口数据根据区域建设发展变化，及时调整场所布局与容量灾后评估场所使用情况，优化建设管理方案应急响应与转移安置05预警响应与启动机制预警级别颜色标识响应措施场所状态蓝色预警蓝色加强监测，做好启用准备值守待命黄色预警黄色组织危险区人员准备转移预开放橙色预警橙色立即转移危险区人员全面开放红色预警红色扩大转移范围，全面应急满负荷运行关键要求：预警信息须在10分钟内传达至村级责任人和威胁区群众转移路线与组织方案路线规划原则组织机制双路线备用每个威胁区至少规划两条独立转移路线，互为备用风险规避路线避开河谷、低洼地带与地质灾害隐患点重点保障老弱病残群体安排专人对接、优先转移包保责任制实行"包保责任制"，每户明确转移责任人提前转移暴雨前提前组织高风险区群众"挪床"或"挪人"双确认机制转移清点实行"双确认"：村级清点+乡镇核验场所运行与安置管理01入场登记身份·健康·需求02分区安置村组·家庭·优先03秩序维护巡逻·防拥挤入场登记逐人登记身份、健康状况与特殊需求，建立完整避险人员档案分区安置按村组、家庭分区安置，老弱群体优先安排核心区，确保秩序井然秩序维护安排专人巡逻值守，防止拥挤踩踏与财物丢失，维护场所安全供水供餐按标准保障饮用水与基本食品供应，满足避护群众基本生活需求医疗保障驻点医护人员定时巡诊，重点关照慢性病患者与特殊人群健康信息报送：每2小时向县级指挥部报告场所人员与物资情况灾后评估与场所恢复灾后及时评估场所表现，为后续改进提供依据评估内容场所结构安全性复检，确认是否可继续使用转移安置效率复盘，分析延误原因与改进方向物资消耗统计，及时补充与轮换群众满意度调查，收集意见与建议恢复程序人员安全有序返回，确认原居住地无次生灾害风险场所清理消毒，设施检修恢复编制灾后评估报告，归入场所管理档案典型案例与工作展望06典型地区建设管理经验浙江标准化建设村级全覆盖，实现基层避险网络无盲区统一标识、统一标准、统一管理，规范化运行体系场所信息接入省级数字化平台，智慧监管四川双轨并行结合地质灾害避险搬迁，统筹两类安置需求"临时+长期"双轨并行，两类场所统筹规划减少重复建设，提升资金使用效益湖南场所长制每个场所明确一名场所长，责任到人赋予日常管护与应急指挥双重职责解决责任悬空问题，长效管护有保障存在问题与改进方向主要问题改进方向中西部山区场所覆盖率偏低，建设资金缺口大高风险区域避险场所数量不足，财政投入难以满足建设需求部分场所选址未经专业论证，存在安全风险选址科学性不足，可能面临二次灾害威胁运维经费缺乏稳定渠道，"重建轻管"现象普遍设施维护不到位，影响应急启用效能群众避险意识不足，演练参与率有待提高应急避险能力薄弱，灾害发生时自救互救能力不足加大中央与省级财政投入，重点向高风险区倾斜提升中西部山区场所覆盖率，补齐建设资金短板强化选址技术支撑，推行第三方专业评估确保选址科学安全，从源头规避次生灾害风险建立运维经费长效保障机制破解"重建