台风防御短板整改工作研讨

2026/07/28台风防御短板整改工作研讨汇报人：防汛抗旱指挥部办公室目录2026年台风防御形势研判台风防御短板系统梳理短板整改措施全面部署典型整改案例与经验借鉴长效机制建设与工作展望01020304052026年台风防御形势研判01台风活动趋势：偏多偏强偏集中24-26个预计生成台风2026年西北太平洋及南海，7至9个登陆我国，数量与强度均高于常年7-9个登陆我国常年20个均值对比生成总数偏多远超常年20个均值，海上扰动活跃，可能出现双台风甚至多台风共存局面登陆个数偏多较常年多出1至2个，从华南到华东整条海岸线均需提高戒备整体强度偏强海洋热含量偏高，台风更易快速加强，超强台风占比显著上升关键风险7至9月主汛期台风集中活跃，与北方汛期、南方高温伏旱期重叠，多地面临旱涝并存、台风夹击的复杂局面气候变化下的台风新特征全球升温持续推高海水热容量，台风最大潜在强度同步上升，防御面临全新挑战强度上限持续抬升48小时内两级以上强度跃升已多次出现，近海高温海域让台风登陆前再度加强，14级以上阵风破坏风险陡增路径多变诡谲副高、季风槽微小扰动引发急转弯、原地打转、突然北折等异常路径，传统华南专属格局打破，北方沿海防御压力上升极端暴雨范围更广暖空气持水能力增加，螺旋雨带降水强度与持续时长双提升，沿海内涝、山洪、滑坡连锁爆发风险突出当前防御体系总体概况5960处风险隐患整改126项水毁工程修复2.02万人次专题培训覆盖3135个基层预案修订核心矛盾已有防御能力与超强台风频发新常态之间仍存在显著差距，历史薄弱环节尚未根本解决五级包保责任制完成5960处风险隐患整改，责任体系逐级压实到位水毁工程修复推进126项水毁工程修复及重点河流防洪治理专题培训覆盖覆盖2.02万人次，多层级桌面推演检验预案实操性预案修订更新修订基层三防应急预案3135个，更新2.64万个村（社区）预案台风防御短板系统梳理02预警响应短板：信息传递与研判脱节预警信息从发布到基层响应存在明显时间差，影响整体防御效能研判不足部分基层单位对台风路径变化研判能力弱缺乏动态跟踪机制传递低效预警信息到村到户的"最后一公里"尚未完全打通偏远山区信息触达率低响应延迟预警与应急响应之间存在时间窗口错位如东莞"四停"通知13:50发出但18时才生效，过渡期监管真空叫应不闭环预警发出后缺乏对基层责任人签收确认的强制反馈机制无法确保信息真正触达并生效基础设施短板：工程标准与老化问题海堤标准偏低部分沿海堤防设计标准不足，遇超强台风风暴潮易发生漫溢溃决设施老化严重沿海堤坝、电力设施等关键基础设施运行年限长，台风期间多处溃堤和断电事故频发城市排涝能力不足重点排水系统设计容量无法应对极端暴雨，下沉式立交、地下空间内涝敏感山洪沟治理滞后中小河流及山洪沟治理进度慢，洪水出路不畅协同机制短板：跨部门联动效率不足信息壁垒气象、水利、自然资源、应急管理部门数据尚未完全打通，实时雨情水情灾情共享存在延迟资源调配低效跨部门应急物资和救援力量调度缺乏统一平台，响应时间拉长预案衔接不畅各部门专项预案之间缺乏有效衔接，联合行动时职责边界模糊区域联动薄弱相邻市县应急联动条款不完善，跨区域联防联控机制有待建立社会意识短板：群众配合度与企业主体责任预警提前量不足45分钟低于标准目标≥90分钟撤离配合度低部分居民对撤离指令配合度低，存在侥幸心理，增加救援难度防灾教育普及不足公众防灾教育普及率偏低，社区应急演练频次不足特殊群体预案缺失特殊群体（老弱病残）转移预案不够细化企业主体责任落实不足违规施工屡禁不止部分企业台风预警期间违规施工，心存侥幸关键部位检查流于形式建筑工地深基坑、起重机械等关键部位防汛检查流于形式预案演练覆盖不达标企业防台预案修订与演练覆盖率不达标技术支撑短板：监测精度与模拟覆盖局地强天气预警预警提前量不足45分钟，短临预报精准度有待提升偏远山区监测小流域、山洪沟口等重点区域监测站点密度不够灾害模拟覆盖不足未覆盖偏远地区，数字孪生台风模拟系统仅在部分城市试点复合灾害链推演风暴潮、洪涝复合灾害链推演能力不足，多灾种耦合模拟尚处起步阶段数据共享不足各部门监测数据标准不统一，整合难度大智慧防汛平台数据整合瓶颈直接影响智慧防汛平台效能发挥短板整改措施全面部署03隐患排查：全域覆盖与闭环管理3月底前完成全域排查，5月底前完成闭环整改，坚决避免带险入汛聚焦八个重点风险领域山区、江河、海上、交通、城市等重点部位全覆盖排查开展拉网式排查摸清风险区受影响人员底数，建立动态台账制定风险隐患排查一本通坚持边查边改、立查立改，确保不留死角实行清单管理、销号闭环对排查出的隐患逐项建档，整改一项、验收一项、销号一项加大"四乱"清理整治力度乱占、乱采、乱建、乱采等违法违规行为坚决清理确因客观条件无法整改的必须落实针对性度汛方案，确保安全可控预警体系升级：精准监测与靶向发布靶向发布机制50公里24小时路径预报误差控制目标融合国际主流数值预报模式与区域高分辨率模式气象数据水利数据自然资源应急管理四色预警量化触发明确蓝黄橙红四色预警量化触发指标，实现预警信号与灾害风险严格对应，杜绝预警空发与漏发GIS智能匹配发布建立预警发布智能匹配模型，基于GIS自动匹配发布范围，实现多渠道一键精准发布，秒级触达目标区域三级审核签发机制推行预报员初判、首席复核、领导签发三级审核发布机制，确保预警信息权威准确、责任可追溯"叫应"机制完善：直达基层的闭环反馈7100套入户叫应终端试点建设规模秒级信息共享速度多部门联动响应强制签收反馈制度确保预警有人接备用通信保障机制卫星电话覆盖薄弱区信息秒级共享优化叫应机制，实现气象、应急、水利等部门信息秒级共享，缩短应急响应启动时间直达基层责任人高级别预警直达基层责任人，配套电子签章和自动留痕功能，确保预警信息完整可追溯强制反馈制度建立叫应签收确认强制反馈制度，确保每条预警有人接、有回应，形成闭环管理薄弱区域保障针对偏远山区和夜间强降雨等薄弱环节，强化卫星电话等备用通信保障，消除覆盖盲区基础设施加固：工程硬防御持续升级23台龙吸水大型装备物资保障4类重点工程类型工程建设足额应急物资储备状态达标前置重点区域装备部署快速响应海堤加固与河道清淤提升防风暴潮和行洪能力，筑牢沿海防洪屏障排水管网改造增设应急抽排设备，重点部署于内涝敏感区域山洪沟与河流治理中小河流防洪治理，打通洪水出路通道避风锚地与避难场所沿海避风锚地和应急避难场所扩容完善人员转移优化：一户一策与提级管控90%危险区域人员转移率达标100%一户一策方案覆盖率全覆盖特殊群体关注特别关注老弱病残等特殊群体，确保转移不漏一人细化避险对象台账，明确转移责任人和对接机制重点场所管控施工工地、敬养老院等重点场所专项排查明确转移路线和避险安置点，责任措施到岗到人提级管控措施超强台风提级管控，优化船舶避风锚地分配渔船提前回港、渔排人员全部上岸，景区工地提前关停企业主体责任压实：停工停产标准化核心机制三级预警停工标准蓝色预警高空作业停黄色预警全面停工红色预警紧急避险台风蓝色预警起，高空作业、起重机械必须停止；黄色预警起，在建工地全面停工。明确预警分级停工标准，杜绝台风预警期间违规施工制度完善印发防御超强台风停工停产工作指引明确各预警级别停工标准台风蓝色预警起高空作业、起重机械必须停止台风黄色预警起在建工地全面停工监管强化汛期塔机自由端高度和独立高度控制在设计高度的80%以内深基坑、脚手架等关键部位汛前完成专家回访和加固对违规施工企业从严处罚，追究法律责任基层能力提升：镇自为战与村自为战550个高风险村装备预置4659次应急演练组织13.86万演练覆盖人次能力建设重点持续加强镇自为战、村自为战能力提升深入开展万名专家下基层服务帮扶行动，切实帮扶基层补齐短板构建专业救援队加社会力量加驻军三级救援体系装备与演练预置冲锋舟、卫星电话等装备至550个高风险村组织4659次应急演练，覆盖13.86万人次更新2.64万个村（社区）一页纸预案，强化临灾避险实战能力典型整改案例与经验借鉴04广东省：系统整改与专家帮扶将应急预案转化为直观任务清单，实现防御措施标准化、可操作化1印发2026年三防工作要点细化部署20项重点任务明确年度防御工作方向2完善党政共管责任体系逐级包保确保责任链条全覆盖无死角3开展万名专家下基层行动帮扶基层补齐技术短板提升一线防御能力4强化应急指挥与预警叫应完善省市县三级防汛手册规范操作流程与响应机制福建省：入户叫应与预案更新7100套入户叫应预警终端试点建设分钟级预警信息触达时效提升试点建设7100套入户叫应预警终端，预警信息直达农户打通预警信息最后一公里，实现精准到户预警推广知天气App等官方预警渠道，提升预警触达率多渠道并行确保预警信息全覆盖修订基层三防应急预案3135个，完成2.64万个村（社区）一页纸预案更新预案体系全面优化，基层响应能力显著提升组织多层级防台风桌面推演，检验预案实操性预警时间缩短从小时级缩短至分钟级惠州市：红霞台风零伤亡实践零伤亡目标达成提前48小时转移·三管齐下策略提前转移提前48小时启动人员转移安置设置380多个庇护所应转尽转全市转移群众超20万人重点区域应转尽转三管齐下防风、防雨、防次生灾害三位一体综合防御联动响应国家防总同步启动防汛四级响应防范江西、湖南内陆次生灾害东莞市：停工令漏洞整改问题暴露台风红霞期间，工人被困高空吊篮极端天气下高空作业风险失控，暴露应急响应滞后停工令通知与生效之间存在时间窗口错位企业心存侥幸违规施工，监管真空期成为事故隐患整改措施印发住房城乡建设领域防御超强台风停工停产工作指引建立标准化停工停产操作规范明确台风蓝色预警即停止高空作业，黄色预警即全面停工分级响应机制，提前锁定风险窗口优化预警响应触发机制，消除通知与生效之间的监管真空压缩时间差，杜绝侥幸心理加强气象与住建部门联合培训约2500人参加提升基层应急响应能力长效机制建设与工作展望05责任体系长效化：全链条压实逐级包保机制区领导包镇街区级领导下沉一线，对包保镇街防御工作负总责镇街领导包村社镇街干部定点包片，统筹村社防御部署村社干部包户到人网格化精细管理，确保每户有人管、有人帮重点部位责任水库山塘地质灾害点易涝区落实行政、技术、巡查三个责任人，24小时值守一点一责任人，预警响应直达到户到人提前预置排涝力量，责任人现场指挥调度考核问责机制纳入年度考核防御责任落实情况作为年度绩效重要指标建立倒查机制事后追溯责任链条，逐一核查履职情况失职渎职造成重大损失的，依法依规严肃追责监测预警智能化：空天地一体化65公里24小时路径预报误差精准可控预警提前量/