台风期间人员转移安置工作指引

2026/07/28台风期间人员转移安置工作指引汇报人：应急管理部门目录台风防御形势与转移安置工作定位预警信息发布与精准叫应机制风险排查与转移对象精准识别人员转移组织与实施操作规范安置点建设标准与运营管理安置点生活保障与卫生健康服务回流管控与安全评估返家流程典型案例分析与实战经验总结0102030405060708台风防御形势与转移安置工作定位012026年台风防御形势研判+22%台风生成数量较常年偏多强登陆台风强度整体偏强北移台风路径趋势秋台风增加复合型灾害风险台风常伴随大风、风暴潮、暴雨等多重叠加威胁暴雨过程频次多、强度大，易引发城市内涝、山洪及地质灾害沿海低洼地带、地质灾害易发区、城市脆弱节点为高风险区域90%转移安置的核心价值提前完成危险区域人员转移可降低台风灾害人员伤亡率超90%，是台风防御优先级最高的工作内容转移安置工作的核心原则①人民至上、生命至上以保障人员安全为核心，坚决守住零伤亡底线②预警先行、提前设防从灾后救援转向灾前设防，前置转移阵线③应转尽转、应转早转不漏一户、不落一人，杜绝侥幸心理④分类施策、精准帮扶区分风险等级与人群特征，差异化转移安置⑤闭环管控、严防回流从预警到返家全链条管理，严禁擅自返回隐患排查百分百覆盖人员转移全部撤离安置点值守24小时安全目标零意外伤亡预警信息发布与精准叫应机制02四级台风预警与对应行动预警等级触发条件核心行动蓝色预警24小时内平均风力6级以上排查隐患、清空阳台、车辆转移、渔船回港黄色预警12小时内风力8级以上储备3-5天物资、叫应机制启动、危房住户准备转移、工地停工橙色预警12小时内阵风可达14级停课停业、统一转移危房及低洼住户至避难场所红色预警6小时内平均风12级以上全域停工停课停业、严禁户外出行、交通管制依据：国标GB/T43237-2023《公众气象灾害防御行为指南

台风》及2026年气象部门最新指引多渠道预警发布体系官方渠道联合发布气象部门通过电视、广播、天气类APP、官方微博微信滚动发布台风路径与强度预报每6小时更新路径预测，临近登陆缩短至每1小时更新应急、水利、自然资源部门同步联合发布山洪、地质灾害等次生灾害分区预警基层精准叫应机制核心网格员、村（社区）干部通过大喇叭、敲锣、逐户上门等方式确保信息到户到人针对独居老人、残障人士等特殊群体，实行电话+上门双通知目标：预警下达1小时内，特殊群体100%收到通知技术赋能基于基站定位向台风影响范围内所有手机用户点对点推送预警短信覆盖漫游用户，确保外来务工、旅游人员同步接收预警风险排查与转移对象精准识别03危险区域风险点位清单管理要求：入汛前完成拉网式排查，建立管理台账，明确每个点位风险等级与涉及人数，台风预警发布后第一时间启动转移危旧房屋区域砖木结构老房、C/D级危房、简易板房、临时工棚低洼易涝区域城市地下空间、下沉式立交桥、老旧小区低层地质灾害隐患点山体边坡、滑坡风险区、泥石流沟道周边沿海堤防薄弱段港口、渔排、临海工地、迎风面建筑河道行洪区水库下游、河道两岸、滩涂养殖区高空坠物风险区楼顶太阳能、户外广告牌、外置设备重点转移人群台账管理类别具体人群转移优先级管理要点居住风险人群危旧房屋住户、低洼易涝区居民、地质灾害点附近居民

最高

优先转移，逐户核实，确保不漏一人特殊困难群体独居老人、残障人士、孕妇、婴幼儿、重病患者

最高

专人对接，提供转移协助与医疗支持作业人员海上渔排养殖人员、渔船渔民、建筑工地工人

高

提前预警，停工停产后立即组织撤离流动人员外来游客、户外露营者、临时务工人员

高

景区/工地排查，广播提醒，引导至安置点其他学生、农林生产作业人员、野外探险者

中

学校/林区联动，适时转移，动态关注台账动态管理：每年入汛前更新，标注每户转移方式、安置去向、帮扶责任人，确保人员变动后信息同步海上作业人员全覆盖转移硬性要求：渔船全部回港，人员全部上岸，不漏一船一人渔船渔民转移出海渔船（含小型渔船）尽快回港或就近港口避风做好防止渔船碰撞措施，加强渔业设施设备安全检查滩涂、船舶、水库下游、易受涝地等高危区域渔民立即撤离海上作业人员避险台风来临前立即到避风场所避风遭遇台风时及时与岸上部门联系争取救援采取滞航、绕航、迅速穿过等应急避航措施配备信标机、无线电通讯机、卫星电话等求救设备强台风过后风平浪静可能是台风眼过境，切勿返回加固船只关键提醒台风眼过境陷阱强台风过后若海面突然平静，极可能是台风眼过境，此时绝对禁止返回海上加固船只，必须等待气象部门确认台风完全过境求救设备配备信标机、无线电通讯机、卫星电话等求救设备必须提前配备并确保电量充足，这是海上遇险时与外界联系的生命线人员转移组织与实施操作规范04转移指令发布与响应时限气象部门分析评估→应急指挥部会商研判预警信息→转移令发布台风来临前24小时发布转移令响应时限要求各乡镇（街道）接到转移令后，6小时内按照避险转移清单完成风险区域内人员转移12小时内对照转移清单逐一完成核查，确保应转尽转、不漏一人梯度化分批次转移模式第一批：优先撤离最靠海、最危险的住户第二批：强制关停海边经营场所，转移相关人员第三批：完成其余涉险村民转移预警气象部门分析评估发布预警信息气象部门→24h台风来临前发布转移令应急指挥部→6h/12h响应执行完成转移与核查乡镇（街道）转移路线规划与组织方式路线规划原则提前绘制内涝风险图和应急转移路线，避开积水路段和地质灾害点利用学校、体育馆等公共设施作为临时避险点转移途中设置引导标识，安排专人沿途引导组织方式核心集中转运：村口集结大巴组成转运梯队，坐满即发、接力补位分散投亲靠友：同步登记去向，避免人员去向不明消防兜底：行动不便的老人由消防员蹚水背扶转移信息登记抵达安置点后工作人员直接对接信息册完成登记，无需群众自行办理手续流程示意抵达对接信息册完成登记特殊群体一对一帮扶机制帮扶对象独居老人残障人士孕妇婴幼儿重病患者帮扶措施包保责任制每位特殊群体对象明确一名帮扶责任人上门协助转移负责上门通知、协助打包必需物品、全程陪同专用车辆调配对行动不便人员调配专用车辆和志愿者协助反复劝导机制针对不愿转移的老人，反复上门宣讲风险，必要时连人带椅抬离常见难点与对策侥幸心理多次上门耐心劝导，用真实案例说明风险舍不得财物承诺安置点保障基本生活，灾后协助申请补助行动不便提前准备担架、轮椅等辅助工具转移过程中的安全管控编组行进转移队伍编组行进，每组安排带队干部和收尾人员，确保人员不脱离队伍探明水深蹚水涉水前先探明水深和水下情况，防范漏电和缺失井盖避开危险物避开大树、广告牌、临时棚屋、电线杆等危险物，防止次生灾害突发避险遇突发险情立即停止转移，就近寻找安全场所避险，不强行通过车况检查转运车辆提前检查车况，配备雨具和急救包乘车人员系好安全带，不超载、不冒险涉水水深过半轮胎立刻绕行，不贸然驾车涉水信息报送转移过程中每2小时向指挥部报告进展，遇突发情况即时上报安置点建设标准与运营管理05安置点选址与布局标准选址硬性标准避开地质灾害易发区（山洪、滑坡、泥石流威胁区域）避开低洼易涝地带及危房周边地势较高、背风向阳、排水通畅，坡度2%-4%优先选择学校、体育馆、村委会等现有公共设施选址检查清单✓

地质安全✓

排水条件✓

设施可用✓

交通便利功能分区要求住宿区医疗点物资储备区垃圾处理区设置清晰标识和应急疏散路线图避免交叉感染和秩序混乱交通条件周边道路畅通，便于物资运输和人员疏散基础设施配备与维护供水与排水15升/人/日人均日供水量最低标准配备移动厕所，实现雨污分流建立污水排放系统，防止积水滋生蚊虫电力与通讯配置发电机或太阳能照明设备，保障夜间照明设立临时通讯基站或备用通讯工具保障灾情信息传递畅通卫生与防疫配备消毒设备及药品设置垃圾收集点，定期清运定期开展环境消杀，防止传染病暴发医疗救护设置临时医疗点配备常用药品、急救器械及医护人员建立与附近医院的转运机制安置点人员配置与责任体系安置规模医护人员公安人员管理人员200人以内至少1名至少1名按需配置200人以上至少2名至少2名适当增加岗位AB角制度关键岗位设置替补人员（信息联络员、物资管理员），确保突发情况下工作不间断多层级责任体系行政负责人—统筹安置点全面工作片区管理员—分区管理住宿和秩序物资调配员—负责物资接收与分发卫生监督员—监督环境卫生和防疫协同联动与消防、医疗、公安等部门建立协作流程，定期开展联合演练安置点生活保障与卫生健康服务06食品与饮用水供应管理标准化供应流程建立从采购、运输到分发的全流程管理，确保食品和饮用水符合卫生标准每日按需配给，优先保障婴幼儿、孕妇及老年人特殊需求动态需求监测通过安置点登记系统实时监测人员变动，动态调整供应量设立24小时应急供应通道应对突发需求水质安全保障配备便携式水质检测设备，定期对饮用水源进行微生物和重金属检测提供桶装水或净水设备作为备用方案应急补充周边预设合作供应商，库存低于警戒线时启动快速采购协议，48小时内补货到位生活必需品分发机制分类分级配送基础包：毛巾、牙刷、卫生纸等日常必需品扩展包：女性卫生用品、婴儿尿布等按需差异化配发分发管理规范培训社区志愿者参与物资分发采用编号叫号或分时段领取方式维持秩序设置绿色通道服务行动不便人员信息化追溯使用二维码或电子台账记录物资出入库信息实现从仓库到个人的全链条追溯防止挪用或重复领取志愿者协同联合红十字会、社区组织培训志愿者队伍协助物资分发和心理疏导住宿环境与卫生健康服务住宿安排按家庭结构、特殊需求分区分类安置帐篷或板房搭建确保间距合理，顶部设置防水层与遮阳网侧边预留通风口，防止高温中暑及雨水倒灌卫生防疫措施设置垃圾收集点、厕所等卫生设施，定期消毒处理配备医疗废弃物处理设施做好防蚊防蝇工作，防止疾病传播医疗健康服务200人以内安置点至少配备1名医疗防疫人员提供常见病诊疗、慢性病用药保障建立伤病员转运机制，重症及时送医心理疏导：安排专业人员或志愿者开展心理疏导，缓解转移群众焦虑情绪回流管控与安全评估返家流程07回流管控核心要求严禁擅自回流台风警报解除前，避险人员不得返回危险区域转移后设置警戒线和值守人员，组建回头看巡查小组对海岸线、闲置房屋等反复巡查，确保不漏一人典型管控模式卡口不撤守牢所有进山、进村关口值守不减安置点和危险区域24小时值守巡查不断持续巡查防止人员私自折返管控难点应对驴友返山意愿强烈实行卡口管控，守牢进山关口渔民急于出海渔船解禁前严禁擅自出港居民回家取物安排工作人员陪同，限时取物后返回安全评估与有序返家返家条件评估有序返家流程返家后注意事项评估时机：强降雨结束后，组织人员对风险区域开展多因素安全评估评估内容：山洪地灾风险、河道水情、道路通行、住房结构安全解除条件：经研判确认安全后，方可取消转移令1指挥部发布解除转移令2村（社区）干部、网格长组织转移人员有序返回3返家后排查房屋安全，发现隐患立即上报4协助受灾群众申请灾后重建补助与临时救助用电饮食安全：不触碰浸泡电线、电器，不吃被雨水浸泡食材次生灾害防范：山区警惕滑坡、泥石流等次生灾害房屋结构检查：发现房屋结构受损，立即撤离并上报典型案例分析与实战经验总结08广东71万人大转移闭环经验2026年第12号台风"红霞"以强台风级登陆惠州惠东，为近十年登陆珠江口以东最强台风715351零伤亡人安全转移全程无意外顶层设计依据《广东省防汛防旱防风条例》启动标准作业，明确"六个百分百"全链条闭环预警覆盖向全省21个地市发布2.17亿人次公众预警信息力量预置近3万名抢险人员、7600余艘舟艇提前部署到位梯度转移汕尾沙角尾村分三批转移，优先撤离最靠海住户分类安置东莞黄江镇集中安置320人，分散投亲靠友522人，同步登记去向回流管控组建回头看巡查小组，惠州九龙峰旅游区实行卡口不撤、值守不减独居老人避险与基层精准叫应案例浙江天台县范义郎老人事件