地质灾害隐患点管控工作细则

2026/07/28地质灾害隐患点管控工作细则汇报人：自然资源管理部门目录管控背景与形势研判管控原则与责任体系隐患点认定与核销排查机制与风险区双控监测预警与应急响应综合治理与能力建设010203040506管控背景与形势研判01全国地质灾害现状与数据存量隐患不会自动清零，"去年没出事"不等于"今年也太平"数万处已查明隐患点数十万人受威胁人口数百亿元受威胁财产三重压力存量·增量·变量崩塌占比最高，多分布于低山丘陵区公路沿线与切坡建房点滑坡黄土塬边坡、风化残坡积土质区域高发泥石流山区沟谷汇水区域，急速汇水成灾地面塌陷岩溶发育区与历史遗留采空区集中分布地裂缝平原区构造活动与地下水超采诱发2026年气象趋势与风险预判5-7月梅汛期与"龙舟水"叠加短时强降雨诱发群发性灾害7-8月"七下八上"主汛期台风北上影响可能性大9-10月华西秋雨偏早偏强需防范秋汛叠加风险3-4月冻融期与春汛滑坡、崩塌风险不容忽视2026年气候年景总体偏差5-7月梅汛期与"龙舟水"叠加，短时强降雨诱发群发性灾害7-8月"七下八上"主汛期，台风北上影响可能性大9-10月华西秋雨偏早偏强，需防范秋汛叠加风险3-4月冻融期与春汛，滑坡、崩塌风险不容忽视风险预判结论：2026年地质灾害总体发生趋势较常年偏多，局部可能出现集中暴发，防治形势严峻典型成功避险案例启示广东信宜"6·15"滑坡57人"叫醒-叫应-回应"闭环机制广西百色"9·30"泥石流111人基层人员识别前兆紧急撤离重庆綦江"7·10"滑坡18人"四重网格"协同巡排查"预警精准+巡查到位+撤离果断"避免伤亡的三大关键预警精准强降雨重点防御区科学划定，监测数据及时转化为行动指令巡查到位日常扩面排查与专项巡查相结合，网格化责任落实到人撤离果断发现险情征兆立即启动转移，逐户"叫应"确保不漏一人防灾措施必须在"最后一公里"落地见效人防与技防缺一不可管控模式转型方向传统模式局限双控模式升级政策依据：浙江、山东、广西等多省2026年方案均已明确推进双控管理仅盯挂牌隐患点未挂牌区域存在盲区，监管覆盖不完整极端降雨应对不足无"名分"的坡面、冲沟同样可能成灾静态管理失效无法应对动态变化的孕灾环境隐患点管理在册点动态更新，认定核销闭环运行风险区管控划定极高、高、中、低四级风险区，中风险及以上纳入重点管控防控逻辑升级从"这处崖边掉过石头就盯着"升级为"这场雨够极端，可能成灾的区域提前管起来"管控原则与责任体系02管控基本原则1属地管理、分级负责地方政府承担属地主体责任，省、市、县三级分级审核2全面排查、不留死角排查覆盖所有乡镇村社，重点区域无盲区无遗漏3分类施策、标本兼治按风险等级采取工程治理、避险搬迁、监测预警、生态修复等措施4科技赋能、提升效能综合运用卫星遥感、无人机、自动化监测等技术手段5联防联动、群防群治强化部门协同与上下联动，广泛动员群众参与坚决守住不发生重特大地质灾害事故的底线，实现"早发现、早预警、早处置"分级审核权限划分隐患点等级威胁标准审核主体技术支撑特大型威胁500人以上或潜在经济损失5000万以上省自然资源厅省地质环境监测总站大型威胁200-500人或潜在经济损失2000-5000万省自然资源厅省地质环境监测总站中型威胁50-200人或潜在经济损失500-2000万市级自然资源主管部门市级技术支撑单位小型威胁50人以下或潜在经济损失500万以下县级自然资源主管部门县级技术支撑单位关键要求：县级自然资源主管部门牵头组织专业调查，技术单位须具备地质灾害危险性评估和治理工程勘查设计资质部门职责分工地质灾害防治实行政府统一管理与分级、分部门管理相结合的体制自然资源部门组织、协调、指导、监督本辖区地质灾害防治，牵头隐患点认定核销应急管理部门统筹应急救援，组织灾情险情应急处置气象部门提供气象预警信息，联合发布地质灾害气象风险预警住房城乡建设部门加强城市、乡村房屋建筑和市政工程引发隐患的排查治理交通运输部门负责公路、铁路沿线地质灾害隐患排查治理水利部门负责水库、水利工程周边隐患排查与监测管理教育部门加强学校范围内地质灾害隐患排查治理管行业必须管地质灾害——各行业主管部门须严格执行的监管责任基层责任落实机制"四包一"监管责任乡镇领导统筹协调隐患点管控工作驻村干部驻村督导落实管控措施村委干部组织村级群测群防力量群测群防员一线巡查监测预警信息"五到户"管控要求识别到户逐户排查切坡建房、临坡居住风险责任到户每户明确防灾责任人和监测责任人宣传到户发放防灾明白卡和避险明白卡预警到户预警信息直达受威胁住户监管到户严防转移人员回流汛前须公开重点灾害点防灾责任人和监测责任人名单，接受社会监督确保每个隐患点"有人管、有人盯、有人转"隐患点认定与核销03隐患点认定情形与程序应当开展认定的情形调查规范与关键要求1调查核实县级自然资源主管部门牵头技术单位专业调查2组织审查专家组审查调查成果形成审查意见3审核确认按等级对应层级审核确认入库管理动态巡查排查发现新发现的疑似地质灾害隐患点三查机制发现汛前调查、汛中巡查、汛后核查中新发现专项调查评价发现精细调查、隐患识别中新发现单位或个人上报有关单位或个人上报的疑似隐患点调查规范依据《滑坡崩塌泥石流灾害调查规范（1:50000）》等行业标准分级审核确认按隐患点等级由对应层级主管部门审核入库入库动态管理审核确认后纳入隐患点数据库统一管理DZ/T0261-2014隐患点核销条件与程序→→关键约束：工程治理验收后须至少1年监测期，严禁"治完即销"应当开展核销的情形关键约束1调查核实技术单位现场调查，确认风险消除2组织审查专家组审查，出具核销意见3审核确认对应层级自然资源主管部门审核确认出库搬迁避让完成受威胁房屋全部拆除且无其他固定威胁人员工程治理完成已完成工程治理或排危除险，验收后经1年以上监测处于稳定状态自筹资金治理当地政府或群众自筹资金治理，经1年以上监测处于稳定状态地质条件变化孕灾地质环境条件变化，致灾体消失或经勘查监测确认稳定其他方式消除通过其他方式，隐患点风险已消除1年监测期工程治理验收后须至少1年监测期严禁"治完即销""一隐患一档案"动态台账5大类档案内容隐患点全生命周期档案管理体系基础信息位置坐标、灾害类型、规模等级、威胁对象与财产调查成果专业调查报告、稳定性分析、风险等级评定监测记录日常巡查记录、自动化监测数据、异常告警处置防治措施应急预案、防灾明白卡、避险明白卡发放记录变更记录等级调整、范围变更、核销审批全流程文件汛前全面核查完成在库隐患点信息更新实时动态更新新增、复活、核销隐患点按流程上报审核数据动态联动隐患点数据与国土空间规划动态联动隐患底数清风险等级明管控措施准动态更新快认定核销流程图解隐患点认定流程1发现疑似隐患基层巡查→2县级专业调查技术单位→3专家审查专家组→4分级审核确认主管部门→5纳入在库管理数据库→6落实防灾责任责任主体隐患点核销流程1满足核销条件条件评估→2县级调查核实技术单位→3专家审查专家组→4分级审核确认主管部门→5退出在库管理数据库→6档案归档留存档案管理闭环原则：有进必有管，有出必有据，全程留痕可追溯调查环节须由具备资质的技术单位承担审查环节须有专家组出具明确意见审核环节须按等级由对应层级主管部门确认同步更新入库/出库信息须同步至全省数据库排查机制与风险区双控04"三查"制度落实雨前雨前排查强降雨来临前对在册隐患点、高风险区域开展拉网式排查重点检查裂缝变化、坡面掉块、泉水异常、树木倾斜等变形迹象核查监测设备运行状态、警示标志完好情况雨中雨中巡查降雨期间加密巡查频次，驻守工程师联合镇村人员开展雨中巡排查发现变形加剧迹象立即上报，启动应急响应严防已转移人员回流驻守工程师联合镇村人员协作巡查雨后雨后核查降雨结束后对隐患点及影响区域全面核查评估降雨对斜坡稳定性的影响，研判后续风险确认安全后方可组织转移人员有序返回汛期不过、排查不止排查范围与重点区域覆盖全域，突出重点，无盲区、无遗漏已登记隐患点在册地质灾害隐患点、风险点居民聚居区山区丘陵区居民点、零散住户房前屋后高陡边坡交通沿线公路、铁路、农村道路沿线边坡及桥隧周边水利工程水库、山塘、水电站、尾矿库等周边区域矿山区域矿山开采区、废弃矿山及周边区域旅游景区旅游景区、农家乐、民宿等人员密集场所公共服务设施学校、医院、敬老院等公共服务设施周边工程活动区在建房屋、切坡建房、挖山建房等工程活动区域高风险隐患点威胁50人以上或潜在经济损失500万以上新增与变形加剧点新增隐患点与变形加剧隐患点关键时段区域主汛期极端强降雨影响区域风险区划定与分级管控风险等级划分标准管控等级管控要求极高风险区承灾体密集+致灾体活跃重点防范区24小时专人值守，降雨即转高风险区承灾体较密集+致灾体较活跃重点防范区加密巡查，预警到户中风险区存在威胁对象+孕灾条件次重点/一般防范区常态监测，定期巡查低风险区威胁较小+孕灾条件弱一般防范区纳入台账，年度核查管控目标：对暂未发现具体隐患但经研判为高风险的区域，全部纳入常态化管控精细化调查与风险斜坡管理精细化调查推进重点乡镇开展1:1万突发性地质灾害精细化调查详细掌握威胁范围和威胁对象确保调查成果能应用、可操作建立调查成果与国土空间规划动态联动机制风险斜坡台账管理红极高风险点适用：农村切坡建房（尤其一层房屋）风险档案红色等级处置：优先安排搬迁或工程治理黄高风险点适用：农村切坡建房风险档案黄色等级处置：强化监测预警与应急准备蓝中低风险点适用：农村切坡建房风险档案蓝色等级处置：纳入日常巡查管控源头管控严格执行地质灾害危险性评估制度，强化对国土空间规划、工程建设项目的源头管控监测预警与应急响应05群测群防体系建设全覆盖监测网络在册隐患点群测群防全覆盖，每点落实监测责任人专业能力培训群测群防员须接受专业培训，掌握灾害前兆识别能力巡查记录制度建立日常巡查记录制度，发现异常立即上报日常巡查关注裂缝变化、坡面掉块、泉水异常、树木倾斜等降雨加密巡查强降雨期间增加巡查频次预警响应收到预警后第一时间通知受威胁群众转移协助协助组织受威胁人员紧急转移100%年度培训覆盖率确保"人人懂防灾、人人会避险"常态化培训各地须常态化开展群测群防员培训能力达标掌握灾害前兆识别与应急处置技能预警"叫应"闭环机制"叫应-响应-行动"全闭环，杜绝"已读不等于人动"1叫应预警信息第一时间直达乡镇、村居责任人及受威胁群众2响应接收预警后，责任人须第一时间到岗履职，启动对应等级防控工作3行动严格按照预警等级，开展隐患巡查、动态监测、人员转移等处置多渠道推送保障省市县三级联动的地质灾害气象风险自动化预警系统短信、电话、大喇叭、微信群多渠道并行推送重点关注老人、儿童等特殊群体的信息触达反馈闭环预警发出后须跟踪反馈响应行动结果，确保"信息到人、责任到岗、行动到位"教训警示：很多地方的教训不是缺预警短信，而是缺"最后一公里的动作链"应急响应与转移避险"三个紧急撤离"原则危险隐患点发生险情时紧急撤离暴雨预警发布后紧急撤离隐患点出现变形加剧迹象时紧急撤离应急响应流程1险情报告→2专家研判→3划定危险区域→4拉设警戒线→5组织转移→6安置保障→724小时值守→8安全评估→9有序返回转移安置要求转移路线提前规划，避险场所预先确定安置点须满足基本生活保障需求严防转移人员回流，落实专人值守看管驻守支撑7-8月高发期，专业技术人员进驻重点乡镇，24小时值守待命，遇险情第一时间开展研判与处置指导综合治理与能力建设06分类治理措施工程治理适用于高风险、威胁人数多、治理技术成熟的隐患点包括挡土墙、抗滑桩、截排水沟、护坡工程等验收后须监测1年以上方可申请核销排危除险适用于规模小、治理周期短、费用低的隐患点清除危岩、削坡减载、封填裂缝等快速处置避险搬迁适用于治理成本过高或治理后仍