厄尔尼诺气候下防汛防台统筹安排

2026/07/28厄尔尼诺气候下防汛防台统筹安排目录形势研判：超强厄尔尼诺发展态势与气候风险国家部署：全链条防汛防台体系与关键举措地方实践：重点省市防汛防台落地措施应急演练：实战化检验与能力提升专家建议：分阶段优先级与跨年度应对策略0102030405形势研判：超强厄尔尼诺发展态势与气候风险012026年超强厄尔尼诺发展态势1.55℃6月海温指数超1997/1998同期2-3℃峰值预测超强等级97%持续概率至2027年初春国内外模式预测高度一致春季增暖起源增暖率先在秘鲁沿岸出现，逐步向西扩展海气耦合机制赤道西太平洋西风持续加强东传，海气双向耦合协同发展模式预测一致性国内外动力、统计及人工智能模式预测结论高度一致主汛期气候格局：南北双多雨带与旱涝急转20%-50%偏多北方多雨带松辽流域海河流域黄河下游松辽流域海河流域黄河下游降水偏少中部干旱带高温少雨湖北湖南北部重庆南方多雨带江南南部、华南大部降水显著偏多珠江流域汛情偏重旱涝急转风险区四川重庆湖北陕西新疆北部台风活动特征：数量偏少但强度显著增强2026年台风预测指标预测值常年值判断西北太平洋生成数量24至26个25至27个略偏少登陆我国数量7至9个6至7个偏多强台风占比显著提升—偏强生成位置偏东偏南海上发展时间延长，吸收热量更多，台风蓄能周期加长盛夏北上概率提升华东、华北沿海均需防范，防御范围显著扩大风暴潮·灾害性海浪·海水倒灌强台风引发复合型海洋灾害，风险叠加效应突出滞后效应：2027年汛期风险不容忽视2000亿元历史直接经济损失5%以上粮食减产幅度1998年长江全流域特大洪水2016年长江中下游严重汛情长江流域极端洪涝夏季降水异常偏多，极端洪涝灾害风险较高全国高温热浪超2026年大范围高温热浪强度、覆盖范围或将超过2026年华南春汛提前部署春季降水大概率偏多，需提前部署春汛防御防控视野延伸至2027年夏季跨年度预案纳入多领域国家部署：全链条防汛防台体系与关键举措02多部门联合值守与滚动会商机制16次防汛应急响应累计启动7次地质灾害应急响应累计启动3次救灾应急响应累计启动多部门联合值守气象、水利、自然资源、住建、交通等多部门在国家应急指挥总部24小时联合值守，逐日研判雨情水情，动态调整响应等级分级分区差异化部署长江、淮河、珠江流域分类施策，维持南方多省四级防汛响应针对北方雨带北移新态势，开展海河流域蓄滞洪区实战推演补齐北方防汛短板，强化水库、淤地坝、中小河道巡查防守预案全域隐患排查与闭环整改13个检查组18个省份覆盖范围排查范围与重点山洪沟、中小水库、险工险段、城乡易涝点施工工地、景区民宿、养老院、学校等人员密集场所建立隐患台账，实行清单管理、销号闭环整改要求坚持边查边改、立查立改加大"乱占、乱采、乱建、乱堆"清理整治力度确保主汛期前整改到位，客观条件无法完成的须落实度汛方案基层转移避险责任五个关键环节四个一律严格落实山洪地质灾害关键流程与人员转移硬性要求橙色、红色暴雨预警发布后，涉山涉水景区、漫水路桥一律关停监测预警体系与通信兜底北斗短报文终端极端灾情下文字信息收发应急对讲机近距离指挥调度通信监测站点全天候加密观测气象、水文、地质监测站点全天候加密观测滚动更新暴雨、洪水、滑坡泥石流预警打通预警直达村、户、人渠道251架大中型应急无人机通信平台12.3万个卫星电话覆盖偏远易灾乡村极端灾情下保障指令、预警、求救信息畅通无阻前置力量物资与资金快速调拨3.3万累计出动人次1万+安全营救转移群众全域前置布防职责人员搜救堤坝加固排涝抢险中央资金物资保障2.9亿元预拨中央自然灾害救灾资金200亿元中央财政预留自然灾害救灾资金145亿元专项水利、农业防灾资金抢早、抢小、抢住预置专业抢险队伍大型排涝设备土石方物料至沿江重点堤段防洪工程调度与安全底线大江大河水库不决堤不溃坝；城区不出现长时间大面积积水；不发生群死群伤水库群联合调度提前预泄腾出库容，增强调蓄能力统筹上下游、干支流，科学调控洪水过程大中型水库安全管控全覆盖落实行政、技术、巡查"三个责任人"加密雨中、夜间巡堤查险频次严控在建涉水工程施工安全城市防洪排涝统筹城市外洪内涝治理落实强排、分洪、围挡等城市防汛措施严防溃坝、漫堤、河道决口重大险情三条底线详述大江大河水库不决堤不溃坝城区不出现长时间大面积积水不发生群死群伤防汛责任制与协同防御合力01责任体系牢牢抓住行政首长防汛负责制核心水利、住建、交通、自然资源等行业监管责任下沉至乡镇、村社健全信息共享、联合值守、联合处置联动机制02善后保障统筹群众转移安置、临时生活救助、卫生防疫等善后工作保障受灾群众饮水、食品、住宿基本生活需求实现"防、抢、救、安"一体化处置03科技赋能中国气象局交付全球首个国家级全链条智能预警方案"妈祖"实现分钟级、多灾种精准预警全国洪水编号河流从19条扩展至116条，预警毛细血管大幅延伸地方实践：重点省市防汛防台落地措施03浙江：联合指挥体系与包保责任责任体系健全"1833"联合指挥体系，区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人水库山塘、地质灾害点、易涝区、景区等重点部位一点一责任人更新调整各级防指成员和基层防汛责任人，按权限公布预案优化重点贯彻"以预报预警为令"理念，完善短临预警响应提醒机制重点修订山区山洪避险、沿海养殖人员转移、城区内涝处置、景区游客疏散等专项预案特别关注老、小、贫、弱等特殊群体和施工工地、敬养老院等重点场所监测预警聚焦沟口河道、水库山塘、地质灾害风险、隧道桥涵等重点部位强化偏远山区及夜间强降雨等薄弱环节的风险监测与预警杭州：六类重点排查与空天地监测汛期不过、检查不停、整改不止六类重点排查领域山区江河堤防城市易涝点道路桥涵在建工地旅游景区物资队伍保障"三大件"冲锋舟、排涝泵、应急发电机"四小件"手电筒、雨衣、雨鞋、安全帽建强专业应急抢险队伍，加强与属地救援力量协同联动科技监测体系构建"空天地"一体化监测预警体系提高预报精准度，强化叫应叫醒机制一旦达到阈值立即启动应急响应，坚决果断转移风险区域人员上海：重点领域隐患排查与刚性转移重点领域排查行业专项管控工程建设交通运输、水电燃气、危化品生产运输人流密集场所机场、火车站、地铁等交通枢纽风险易发部位"高空""地下""老旧""临时"等重点区域建筑施工深基坑、高边坡重点防控地下空间、临水临岸工程严格监管交通运输严格执行恶劣天气限速、限载规定落实禁航、避风等管控措施危化工贸防雷防静电、防雨防潮、通风降温杜绝汛期泄漏事故城市运行供水供电供气排水核心功能加密巡检备足抢排装备刚性转移要求预警即响应、叫应即行动，接到预警后坚决撤人广东珠海：厄尔尼诺背景下能源安全演练立足"天鸽""苏拉"等本地台风灾害真实案例模拟超强台风正面登陆，全市电网负荷损失超六成16个实战科目复合型险情设置储能电站火灾、长输天然气泄漏、输电线路倒伏漂浮物缠绕、珠中泄洪联动、对澳跨境供电抢修演练模式"大屏视频推演+实地实战操作"相结合覆盖监测预警、启动响应、应急处置、响应终止四大阶段联动50家成员单位、26家能源企业，65名骨干参演演练成效全面校验能源预警预判、资源统筹、抢险抢修、舆论引导全流程处置能力浙江丽水：双盲实战演练与四级联动三大演练场景城市内涝暴雨突袭导致涵洞积水、小区被淹、高铁站受影响小流域山洪叠加"三断"景区通信、电力、交通同时中断地质灾害风险防范区突发险情，群众紧急转移联动机制验证验证多平台联动接警12345、110、119多平台联动接警，信息流转高效精准无人机空中侦察无人机空中侦察、抢险队伍快速封堵，积水险情逐一化解卫星电话紧急求援卫星电话紧急求援，水利、交通、电力等部门快速开辟救援通道体系成效"1618"指挥救援体系与"双盲"模式深度融合实现市、县、乡、村四级联动"零延迟"四级联动市、县、乡、村四级联动"零延迟"职责磨合各部门在压力测试中磨合职责边界，提升联合指挥效能应急演练：实战化检验与能力提升04宁波设施中心：桌面推演与数智赋能模拟台风第11号台风"海神"正面遭遇宁波演练场景5个场景全流程检验演练模式"桌面推演+'无脚本'演练"相结合三大亮点运转高效预报预警、监测调度、联动处置全流程检验，各组信息传递及时、指令执行到位数智赋能城区防汛系统和内涝预报系统全程在线，实时监测台风路径、水雨情及道路积水应急细节充分"一点一策"方案执行，应急小组提前驻点布防，发现积水第一时间组织强排后续要求专题培训7月15日前各小组完成专题培训清单梳理梳理雨水设施及近年积水点位清单预案修订各小组内部复盘后修订完善预案演练模式创新：双盲与无脚本传统脚本演练预设脚本导致"演多练少"，真实应急能力难以检验参演单位提前准备，暴露问题被掩盖跨部门协同流于形式，职责边界模糊四维对比维度传统脚本双盲/无脚本信息透明度提前告知全部内容临时下达指令难度控制可预判、可准备不可预判、压力测试问题暴露表面化真实暴露短板协同检验流程化配合真实磨合边界双盲/无脚本演练打破预设脚本，真实检验应急响应速度真实暴露短板，问题无处隐藏真实磨合边界，检验协同能力推广方向1丽水"双盲"实战模式已在浙江省内推广2宁波"无脚本"模式适用于指挥体系推演3两种模式互补，形成"推演+实战"双轨检验机制VS数智化手段在演练中的应用城区防汛系统实时监测台风路径、水雨情数据，构建城市防汛数字底座台风路径水雨情数据内涝预报系统动态研判城市内涝风险区域，实现积水点智能预警风险研判智能预警防汛态势分析与指挥调度系统山区防洪减灾"一张图"，实现态势感知与精准调度态势感知精准调度延长预警预见期提升预报精准度打通最后一公里预警直达基层数据支撑决策科技保障防台卫星电话、无人机、应急通信车破解通信难题，保障应急联络北斗短报文终端保障极端工况下信息畅通大中型应急无人机通信平台实现空中中继，构建空天一体通信网演练成效评估与短板改进3项共性成效4项暴露短板暴露短板部分基层人员对预案流程不够熟练极端工况下通信保障仍有盲区物资储备布局与调运机制需优化舆情管控与信息发布能力待加强改进方向演练后逐项整改闭环，修订完善预案补齐应急物资、专业队伍储备短板常态化开展全域隐患排查与实战拉练深化政企、跨市、跨境保供协同机制专家建议：分阶段优先级与跨年度应对策略05第一优先级：预警避险，救人是压倒一切的底线要求：不落一户、不漏一人，坚决杜绝人员滞留险区救人是压倒一切的极端天气短临预警和"叫应"机制必须落实到位确保预警信息精准到户、到人暴雨来临前完成受威胁群众转移，杜绝群死群伤盯紧夜间强降雨等重点时段针对山洪、地质灾害、中小河流洪水加强跨部门联合会商涉山涉水景区、漫水路桥、户外项目一律关停提前组织危险区群众白天、梯次、扩面转移第二优先级：链式风险统筹，避免按下葫芦浮起瓢单灾种弊端不能再按单灾种"头痛医头"的碎片化应对模式，必须打破部门壁垒与信息孤岛系统统筹必须系统统筹多灾种叠加、连片受灾风险，建立跨灾种协同响应机制预置力量提前预置抢险救援队伍和应急物资，确保灾中快速响应、精准投送洪涝+地质灾害山区暴雨同时引发河道水位暴涨与山体滑坡，形成上下游连锁险情城市内涝+生命线故障积水倒灌导致停电、停水、通信中断，城市运行陷入瘫痪台风+风暴潮狂风摧毁户外设施，海水倒灌淹没低洼区域，海陆双重威胁叠加旱涝急转前期干旱导致排水系统堵塞，暴雨来临时积水快速蔓延联合研判机制建立多灾种联合研判机制，整合气象、水利、地质、应急等多源监测数据，实现风险态势综合评估与预警发布前置部署力量前置部署综合救援力量，统筹消防、专业抢险、社会救援等多元队伍，确保快速响应、协同作战建立多灾种联合研判机制前置部署综合救援力量第三优先级：跨年度长期适配谈哲敏：防控视野延伸至2027年，避免打完今年仗倒在明年长江流域汛情风险厄尔尼诺衰减阶段风险可能高于2026年全国大范围热浪热浪强度可能超过2026年，电力保供承压非应急领域纳入农业、能源、公共卫生需提前纳入预案长江流域洪涝夏季降水异常偏多，极端洪涝概率高极端高温事件区域性极端高温更频繁，户外作业承压华南春汛防御春季降水偏多，春汛防御需提前部署农业保收提前调度水利设施，蓄排结合，备足抗灾物资能源保供统筹水电出力