精准研判气候做好防灾备战

2026/07/28精准研判气候做好防灾备战汇报人：应急管理部目录气候形势与灾害风险气候监测与预警体系精准研判决策机制防灾备战行动部署防灾能力建设与提升0102030405气候形势与灾害风险01全球气候变暖趋势加剧1.1°C全球升温幅度全球平均气温较工业化前已升高约1.1摄氏度，近十年为有记录以来最暖十年5倍极端高温事件发生频率增加1.3倍极端降水事件发生频率增加厄尔尼诺与拉尼娜事件交替出现气候系统不稳定性增强，海洋大气相互作用加剧季风环流异常导致南涝北旱格局加剧，降水空间分布严重失衡台风路径北移区域性极端天气呈现多发并发态势，防御压力增大对我国的直接影响：季风环流异常导致南涝北旱格局加剧，台风路径北移，区域性极端天气呈现多发并发态势我国气候灾害主要类型灾害类型主要影响区域高发时段典型特征暴雨洪涝长江中下游、华南、华北6-9月突发性强、范围广台风灾害东南沿海、华东华南7-10月风雨潮三碰头干旱灾害西北、华北、西南春夏连旱持续长、累积重低温冻害东北、西北、青藏冬春季节影响农业与交通极端高温华东、华中、华南7-8月热浪叠加城市效应近年重大气候灾害回顾核心教训：极端事件超出历史经验范围，传统设防标准面临严峻挑战2021年郑州"7·20"特大暴雨201.9

mm/h小时降雨量突破历史极值，城市内涝与山洪并发，暴露城市极端暴雨应对短板2022年长江流域罕见伏秋连旱历史新低鄱阳湖、洞庭湖水位创历史新低，水电出力骤降，供水与能源安全双重承压2023年京津冀极端暴雨超百万

人台风残余环流叠加地形抬升，引发流域性洪水，转移安置超百万人2025年华南超强台风连击超强台风多个超强台风集中登陆，风暴潮与暴雨叠加致灾气候变化下的新风险特征极端化破纪录事件频繁出现，极端天气气候事件强度与频次持续攀升"百年一遇"标准加速失效，传统重现期概念面临挑战复合化多种灾害链式叠加，形成复杂灾害链效应典型示例：台风→暴雨→洪涝→滑坡灾害链区域化转移北方地区暴雨风险显著上升，降水格局发生根本性改变传统干旱区面临突发洪涝威胁，风险边界大幅扩展季节模糊化汛期提前或延后，传统季节节律被打乱非传统汛期灾害事件增多，全年风险趋于均衡化研判新要求：从单一灾种应对转向多灾种复合风险研判，从历史经验驱动转向模型预测驱动气候监测与预警体系02气象监测网络现状地面观测站全国超过7万个自动气象站，乡镇覆盖率达100%高空探测探空站、风廓线雷达、激光雷达协同组网，实现垂直大气三维探测卫星遥感风云系列气象卫星在轨运行，实现全球覆盖、15分钟区域重访海洋监测近海浮标阵列与志愿观测船构成海上气象观测网短板与差距偏远山区、海上、边界层等关键区域监测密度不足，覆盖存在盲区中小尺度天气系统捕捉能力仍需提升，精细化监测有待加强短临预警技术进展40分钟强对流天气预警提前量生命防线2小时暴雨红色预警平均提前短临突破雷达组网拼图6分钟体扫、逐6分钟更新分钟级降水估测1公里分辨率、10分钟更新AI临近预报有效预报时效从1小时延长至3小时强对流自动识别冰雹、龙卷、大风自动识别报警中长期气候预测能力动力气候模式我国自主研发的气候系统模式分辨率持续提升，对厄尔尼诺等大尺度信号预测能力达到国际先进水平统计-动力融合结合历史统计规律与模式输出，提升区域降水与气温预测技巧多模式集合预报集成国内外多个气候模式，降低单一模式不确定性当前瓶颈区域性极端事件的可预报性仍然有限月尺度降水预测技巧评分偏低，需持续攻关预警信息发布与传播村级信息员铜锣哨子应急大喇叭国家预警信息发布中心统一归口、多渠道并发的国家级发布平台发布渠道矩阵电视插播、手机短信、应急广播、新媒体推送、户外大屏五路并发靶向发布技术基于基站定位的地理围栏推送，实现灾害影响区域精准覆盖基层传播网络村级信息员、铜锣哨子、应急大喇叭等传统手段兜底97%预警信息公众覆盖率8分钟红色预警短信发布预警响应联动机制"叫应-反馈-行动"闭环是核心预警叫应制度红色预警直达基层责任人，电话叫应、确认签收、限时反馈部门联动响应气象预警触发应急、水利、自然资源、交通等部门分级响应基层响应行动乡镇街道根据预警等级启动对应预案，组织巡查、转移、管控社会响应引导通过媒体引导公众自主避险，减少等待指令的响应延迟突出问题部分地区仍存在"有预警、无响应"现象，预警与行动之间的制度衔接需进一步强化精准研判决策机制03气候研判组织体系国家级中国气象局联合应急管理部、水利部等开展全国气候趋势会商，发布年度/季度气候预测省级各省气象局组织区域气候研判，细化本省灾害风险判断市县级结合本地地形地貌与承灾体特征，开展精细化灾害影响研判会商制度研判—决策—反馈—修正每月定期会商重大天气过程前加密会商灾害发生后复盘会商形成"研判-决策-反馈-修正"闭环三级研判架构建立多层级、多部门协同的气候研判组织体系权威科学及时确保研判结果权威、科学、及时，支撑防灾决策多部门协同气象、应急、水利等部门联合开展气候趋势会商多源数据融合研判气象观测数据地面站网、雷达、卫星、探空实时数据流水文监测数据河道水位、水库蓄量、土壤墒情、地下水动态地质监测数据滑坡位移、裂缝变形、降雨入渗等地质灾害监测承灾体数据人口分布、经济总量、基础设施、危险源分布历史灾情数据灾害事件库、损失数据库、典型灾害案例库融合方法大数据平台同化关联分析风险评估模型灾害风险研判方法从"天气是什么"到"灾害会怎样"风险研判是连接气象预报与防灾行动的关键环节致灾阈值分析确定不同区域不同灾种的临界降雨量、临界水位等致灾阈值灾害链推演暴雨→山洪→滑坡→堰塞湖等链式灾害路径推演与断链分析情景构建技术基于历史极端事件与气候模式输出，构建最不利、最可能、最常见三类情景概率风险评估超越确定性预报，提供不同概率水平下的风险分布研判产品从定性描述走向定量评估，输出风险等级图、影响范围图、关键时段判断风险等级图影响范围图关键时段判断研判决策支撑平台85%省级平台覆盖率国家级综合研判平台已投入运行，省级平台覆盖率达85%，市县级平台正在加速推进平台核心功能实时监测一张图智能预警研判方案推演比选指挥调度联动智慧大脑数字化平台是精准研判决策的"智慧大脑"，实现气象、水文、地质、灾情数据同屏展示，态势一目了然研判成果转化应用研判结论分级按风险等级转化为红橙黄蓝四色响应指令响应措施清单化每个风险等级对应明确的部门行动清单与完成时限力量预置指令根据研判结论提前向高风险区域预置救援力量与物资社会动员指引研判结果转化为公众易懂的避险提示与转移指令考核机制将研判成果转化率、预警响应时效纳入防灾减灾工作考核，确保研判不落空研判成果转化率纳入考核↑强化预警响应时效量化评估↑追踪避免"研而不用"研判成果必须转化为具体的防灾行动指令防灾备战行动部署04汛前备战工作部署宁可备而不用，不可用时无备隐患排查整治水库大坝、堤防险段、城市排水、山洪沟道全面排查预案修编演练修订各级防汛预案，开展实战化综合演练物资储备盘点防汛物资清点补充，协议代储企业确认产能队伍集结待命消防救援、专业抢险、社会应急力量编组定岗通信保障测试卫星电话、无人机、应急通信车联调联试3月底前南方地区完成备战4月底前北方地区完成备战重点领域防灾部署城市内涝防御排水管网清淤易涝点"一点一策"地下空间挡水设施应急排涝设备前置山洪地质灾害防御隐患点监测全覆盖风险区人员摸底建档转移路线标识安置点准备流域性洪水防御水库联合调度方案预演蓄滞洪区启用准备河道清障堤防加固台风风暴潮防御渔船回港避风海上作业人员撤离沿海危房加固工地加固应急力量预置与调度力量预置是"打早打小"的关键，前置到位才能抢出黄金救援时间精准预置根据研判结论向高风险区域前置救援力量，避免平均用力梯次配置前置力量、机动增援、战略预备三级梯次部署多元协同消防救援、军队武警、专业队伍、社会力量四位一体6小时跨区域增援机制相邻省份互助协议，6小时内跨省增援力量出发前置航空救援力量直升机前置待命点覆盖主要灾害高风险区4小时物资快速调拨中央救灾物资4小时内出库，24小时内运抵灾区人员转移避险方案人员转移避险是减少伤亡最直接、最有效的手段，必须做到应转尽转、应转早转风险区人员台账山洪灾害风险区、地质灾害隐患点、低洼易涝区人员实名登记转移路线规划每个风险村至少两条转移路线，标注安全避难场所包保责任制独居老人、留守儿童、残障人员"一对一"包保转移提前转移机制达到预警阈值即启动转移，不等不靠、不拖不延解决"不愿转"问题加强风险告知与警示教育解决"转不准"问题细化致灾阈值与转移触发条件灾后恢复与复盘改进灾后恢复重点基础设施抢修道路、电力、供水、通信优先恢复受灾群众安置临时住所、基本生活保障、心理疏导同步推进灾情评估上报逐村逐户核查灾情，建立灾情数据库复盘复盘改进机制复盘报告时限四重点复盘问题整改闭环每次重大灾害后15日内完成复盘报告研判是否准确、预警是否及时、响应是否到位、转移是否彻底复盘发现的问题纳入下一年度备战清单整改"一次受灾、一次提升"核心理念灾后恢复与复盘是提升防灾备战能力的重要环节持续改进通过复盘实现防灾能力的螺旋式上升防灾能力建设与提升05监测预警能力提升监测预警四大提升方向92%+灾害性天气预警准确率2030年建设目标↑大幅提升60分钟+预警提前量平均值2030年建设目标↑显著延长基层防灾能力强化网格化管理体系每个村（社区）配备灾害信息员，实现灾情5分钟内初报标准化建设乡镇应急管理站"四有"标准：有机构、有人员、有经费、有装备培训演练常态化基层干部每年至少1次防灾培训、1次实战演练简易监测设施山洪沟道水位尺、雨量筒、简易滑坡监测仪等低成本设施全覆盖资金保障机制中央与地方按比例分担基层防灾能力建设经费，纳入财政预算保障，确保基层防灾减灾工作有稳定的资金来源和可持续的投入机制，为各项能力建设举措落地提供坚实支撑。基层是防灾减灾的"最后一公里"能力建设必须下沉到底科技赋能防灾减灾AIAI灾害预测深度学习模型替代传统统计方法，提升极端事件识别与预测能力数字孪生数字孪生流域构建重点流域数字孪生体，实现洪水演进实时模拟与调度方案优化卫星卫星遥感应用高分卫星灾后快速评估、InSAR地表形变监测、夜间灯光灾情监测无人系统无人系统救援大型无人机应急通信中继、物资投送、灾情侦察成果转化建立防灾减灾科技成果库，推动先进技术从实验室走向一线实战应用从实验室走向一线实战科技创新驱动防灾减灾能力跨越式提升社会协同与公众参与社会应急力量协同将民间救援队纳入统一指挥体系，规范管理与保险保障企业参与防灾韧性通信、电力、交通等企业落实防灾主体责任，保障基础设施韧性保险风险分担市场推广巨灾保险、农业保险，发挥市场机制分散灾害风险社区防灾建设示范创建全国综合减灾示范社区，提升社区自救互救能力公众防灾素养将防灾减灾知识纳入国民教育体系，每年开展防灾减灾日主题宣传活动防灾减灾日下一步工作重点近期重点任务中长期目标四有基层防灾能力标准化建设三级平台互联互通国家-省-市县