危险性较大的分部分项工程范围37号文与87号文对比

在建筑工程领域，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）的安全管理始终是项目管理的重中之重。为有效防范和遏制建筑施工生产安全事故，住房和城乡建设部先后发布了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号，以下简称“87号文”）及后续修订的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（建办质[2018]31号，其附件《危险性较大的分部分项工程范围》常被业内简称为“37号文”的延续或新界定，为表述清晰，本文所称“37号文”特指建办质[2018]31号文中的范围界定内容，以与旧87号文的范围相对应）。作为指导危大工程管理的核心规范性文件，两者在范围界定上既有传承，也有调整。本文旨在通过对比分析，厘清两者的异同，为行业同仁准确理解和执行新规范提供参考。一、总体框架与定位的比较87号文作为较早系统性规范危大工程安全管理的文件，其附件《危险性较大的分部分项工程范围》和《超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围》奠定了危大工程分类管理的基础。随着建筑行业的发展、新型工艺的应用以及安全管理理念的深化，37号文（即建办质[2018]31号文附件）对危大工程的范围进行了重新梳理和界定，体现了更精细化、更具操作性的管理思路。两者的核心目的一致，均为明确危大工程的管理边界，落实安全责任，但其发布的时代背景和侧重点有所不同。87号文更多是开创性地建立了危大工程管理制度，而37号文则是在实践基础上进行的优化、补充和完善，更强调风险管控的精准性。二、核心内容对比分析（一）危大工程范围界定的调整1.新增与细化的类别：37号文在87号文基础上，新增了部分危大工程类别，或对原有类别进行了细化。例如，在“混凝土模板支撑工程”中，37号文对“高度”和“跨度”的界定更为清晰，并新增了“施工总荷载”和“集中线荷载”的量化指标，使得判断标准更为具体，减少了模糊地带。又如，针对近年来发展迅速的“钢结构工程”，37号文明确将“钢结构安装工程”中跨度达到一定标准的列为危大工程，这是87号文所未明确的，体现了对新兴结构形式安全风险的关注。2.调整的量化指标：部分危大工程的量化指标在37号文中有所调整。例如“基坑工程”，87号文对“开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程”列为危大工程。37号文基本延续了这一规定，但在“超过一定规模的危大工程”中，对基坑开挖深度的要求可能因各地实施细则略有调整，但其核心精神是对风险等级的进一步细分。这种调整往往基于事故统计分析和工程实践经验，旨在更科学地划分风险等级。3.删除或整合的内容：37号文也对87号文中一些表述不够清晰或实践中较少出现的条目进行了整合或删减。例如，87号文中“起重吊装及安装拆卸工程”的部分描述，在37号文中被重新组织和表述，逻辑更为严密，重点更为突出。（二）超过一定规模的危大工程（以下简称“超危大工程”）范围的变化“超危大工程”因其风险更高，需要进行专项施工方案的专家论证。37号文对此部分的调整更为显著：1.部分工程风险等级的提升或降低：例如“脚手架工程”，37号文对于“搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程”列为超危大工程，与87号文一致。但对于“悬挑式脚手架工程”，37号文将其“分段架体搭设高度20m及以上”列为超危大工程，相较于87号文可能更为严格或明确，反映了对悬挑架高风险点的认知深化。2.新增高风险作业类型：37号文明确将“暗挖工程”中涉及“地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程”等风险较高的作业列为超危大工程，这是对地下工程安全风险管控的强化，回应了近年来地下工程事故频发的现实。3.对“其他”条款的审慎使用：87号文在超危大工程中设有“其他”条款，给予地方一定的灵活性。37号文在延续这一思路的同时，可能更强调其适用的审慎性，避免滥用，确保专家论证制度的严肃性。（三）专项施工方案内容与管理要求的延续与深化虽然37号文的核心是范围界定，但其背后反映的是对专项施工方案管理要求的延续与深化。无论是37号文还是87号文，都强调专项施工方案的编制、审核、审批流程。但37号文更加强调方案的“针对性”和“可操作性”，要求结合工程实际情况，体现动态管理和风险预控的思想。这意味着，即使工程类别未发生变化，但具体工程的专项方案编制要求更高了。三、修订背后的深层原因与导向37号文对87号文的修订，并非简单的文字调整，而是基于以下几方面的考量：1.风险管控理念的转变：从“经验判断”向“数据支撑”和“量化分析”转变，通过更具体的指标来界定风险，提升管理的科学性。2.适应行业发展新趋势：随着新工艺、新技术、新材料、新设备的应用，工程风险类型也在变化，37号文及时将这些新情况纳入管理范畴。3.压实主体责任：通过更清晰的范围界定，使建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体的安全责任更加明确，便于责任追溯。4.与相关规范标准的衔接：37号文的修订也注重与其他现行国家、行业标准规范的协调统一，形成管理合力。三、对工程实践的指导意义与建议1.强化学习与宣贯：企业应组织相关管理人员、技术人员和一线作业人员系统学习37号文，深刻理解其与87号文的差异，准确识别本项目的危大工程和超危大工程。2.完善企业内部管理流程：根据37号文的新要求，及时更新企业内部危大工程辨识、专项方案编制、审核、论证、交底、实施及监测等管理制度和流程。3.注重方案的针对性和可操作性：专项施工方案的编制应严格依据37号文界定的范围和风险等级，结合工程具体特点，做到内容详实、措施具体、验算准确，真正发挥方案的指导作用。4.加强动态管理与过程监督：危大工程的风险并非一成不变，在施工过程中应加强监测和巡查，一旦发现与原评估条件不符的情况，应及时调整管理措施，确保安全。四、结语37号文作为87号文的继承与发展，其对危大工程范围的调整和优化，是建筑施工安全管理向精细化、科学化迈进的重要体现。准确把握两者的异同，不仅是合规性的要求，更是有效防范安全事故