全过程造价管理规程

全过程造价管理规程一、总则（一）目的与依据为规范工程项目造价管理行为，实现造价的全过程有效控制，提高投资效益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合项目管理实践，制定本规程。本规程旨在为工程项目从投资决策直至竣工结算的各个阶段提供系统性的造价管理指导，确保造价控制的科学性、合理性与时效性。（二）适用范围本规程适用于各类新建、扩建、改建工程项目的造价管理活动。参与项目建设的业主单位、设计单位、施工单位、监理单位及造价咨询机构等相关主体，均应遵循本规程的要求开展工作。（三）基本原则1.全面性原则：造价管理应覆盖项目策划、设计、招投标、施工、竣工结算等各个阶段，形成闭环管理。2.主动性原则：以预防为主，主动介入项目各环节，提前识别和控制造价风险，避免事后被动调整。3.动态性原则：根据项目进展和外部条件变化，及时调整造价控制目标和措施，确保造价始终处于受控状态。4.责权利相结合原则：明确各参与方在造价管理中的职责、权利和义务，建立健全造价管理责任制。二、组织与职责（一）组织架构项目造价管理应建立由项目决策层、管理层和执行层构成的组织体系。业主单位应明确造价管理的牵头部门，可根据需要委托专业造价咨询机构承担具体造价管理工作。各参与方应指定专人负责造价管理相关事宜，确保信息畅通、协同高效。（二）主要职责1.业主单位：负责制定项目造价管理目标，审批造价管理计划，协调解决造价管理中的重大问题，对项目总造价负总责。2.设计单位：在设计过程中应贯彻限额设计理念，优化设计方案，对设计成果的经济性负责，配合做好设计阶段的造价控制。3.施工单位：依据合同约定，负责施工过程中的成本控制，规范编制工程进度款支付申请、竣工结算报告等，对施工阶段的造价履约负责。4.监理单位：对施工过程中的工程量计量、变更签证、进度款支付等进行审核，协助业主进行造价控制。5.造价咨询机构：受业主委托，提供全过程或特定阶段的造价咨询服务，包括投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、竣工结算审核等，并出具专业意见。三、各阶段造价管理（一）投资决策阶段1.投资估算编制与审查：在项目建议书和可行性研究阶段，应根据项目建设规模、建设标准、技术方案等编制投资估算。投资估算应全面考虑项目建设及运营的各项费用，确保其准确性和完整性。需组织专家对投资估算进行审查，作为项目决策和融资的重要依据。2.方案比选与经济评价：对不同的项目方案进行技术经济分析和比选，通过财务评价、国民经济评价等方法，论证项目的经济可行性，选择最优方案，控制项目初始投资。（二）设计阶段1.方案设计优化：在满足功能要求的前提下，通过多方案比选，优化设计方案，降低工程造价。鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备，以提高项目的性价比。2.限额设计：以批准的投资估算为控制目标，将造价分解到各专业和各分部分项工程，明确设计限额。设计过程中应严格控制设计变更，确保设计成果不突破限额指标。3.设计概算编制与审查：初步设计完成后，应编制设计概算。设计概算应准确反映设计内容和标准，作为施工图设计和造价控制的依据。需对设计概算进行严格审查，确保其与投资估算的衔接和控制作用。4.施工图预算编制与审查：施工图设计完成后，编制施工图预算。施工图预算应满足工程量清单计价的要求，其编制深度应能满足招投标和施工阶段造价控制的需要。通过审查，确保施工图预算的准确性，并与设计概算进行对比分析。（三）招投标阶段1.招标文件编制：招标文件中关于造价的条款应明确、严谨，包括合同价款形式、计价依据、风险范围、结算方式等。工程量清单应准确、完整，作为投标报价和后续结算的基础。2.招标控制价编制与公布：根据招标文件和施工图编制招标控制价，作为衡量投标报价合理性的上限。招标控制价应在投标截止日前公布，接受投标人质询。3.投标报价评审：评标过程中，应对投标报价的合理性、完整性进行评审，不仅关注总价，还应分析各分部分项工程的报价构成，防止不平衡报价。4.合同价款约定：根据招标文件和中标人的投标文件，在合同中明确合同价款、调整方式、支付方式、竣工结算等核心条款，为后续造价管理提供依据。（四）施工阶段1.工程计量与支付：严格按照合同约定和工程进度进行工程量计量，审核施工单位提交的进度款支付申请，确保支付金额准确、合规。2.工程变更与索赔管理：建立规范的工程变更管理流程，对工程变更的必要性、合理性及费用进行审核确认。及时处理施工过程中的索赔事件，依据合同约定和事实证据，公平合理地确定索赔费用。3.现场签证管理：对于合同外的零星工作或突发情况，应及时办理现场签证，明确工作内容、数量、单价及费用，签证需经各方签字确认，作为结算依据。4.动态造价监控：定期进行已完工程实际造价与计划造价的对比分析，预测后续工程成本趋势，发现偏差及时采取纠偏措施。（五）竣工结算阶段1.竣工结算编制：施工单位应在工程竣工验收合格后，按照合同约定和结算规范要求，及时、准确地编制竣工结算报告，并提交完整的结算资料。2.竣工结算审核：业主单位或其委托的造价咨询机构应在规定时限内，对竣工结算报告及资料进行审核。审核应遵循客观、公正、准确的原则，对争议问题应与施工单位充分沟通协商。3.结算争议处理：对于审核过程中出现的争议，应首先通过协商解决；协商不成的，可按照合同约定的争议解决方式处理。4.竣工决算：项目竣工后，业主单位应编制竣工决算，全面反映项目实际总投资、建设成果和财务状况，作为项目竣工验收和资产移交的重要依据。四、造价信息与资料管理（一）信息收集与分析建立造价信息收集机制，及时收集国家及地方的政策法规、市场价格信息、工程造价指数、类似项目造价资料等，为造价预测、决策和控制提供支持。定期对收集的信息进行分析整理，形成有价值的造价数据。（二）资料归档与保管项目各阶段的造价文件和资料，如投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、投标文件、中标通知书、合同文件、工程变更、现场签证、进度款支付凭证、竣工结算报告等，均应按照档