智能交通系统-移动集成-弱势用户和轻型交通方式的移动集成需求标准立项发展报告

*智能交通系统——移动集成——弱势用户和轻型交通方式的移动集成需求标准立项发展报告EnglishTitleStandardizationDevelopmentReport:Intelligenttransportsystems—Mobilityintegration—Mobilityintegrationneedsforvulnerableusersandlightmodesoftransport摘要本报告围绕国际标准ISO/TR24317:2023《智能交通系统——移动集成——弱势用户和轻型交通方式的移动集成需求》的立项背景、核心内容及发展意义进行深度解析。随着全球城市化进程加速和“双碳”目标的推进，智能交通系统（ITS）正从以机动车为核心的单一模式向涵盖步行、骑行、电动滑板车等轻型交通方式的多模式、包容性体系转型。然而，现有标准化体系对老年人、残障人士、儿童及行动不便者等“弱势道路使用者”（VRUs）的需求关注不足，导致其在复杂的交通环境中面临安全隐患与服务壁垒。本标准作为国际标准化组织（ISO）发布的首部聚焦弱势用户与轻型交通方式移动集成需求的技术报告，系统梳理了不同弱势群体的出行特征、行为模式及交互痛点，提出了“以人为本”的移动集成框架。报告明确指出，未来的智能交通系统应通过通用设计、标准化数据接口及多模式出行服务（MaaS）的无缝衔接，优先保障弱势群体的公平出行权利。本标准的发布，标志着全球智能交通标准化工作从技术性能导向向人文关怀导向的重要转变，并为各国制定包容性交通政策、开发适老化及无障碍出行产品提供了权威的技术依据与顶层设计参考。关键词智能交通系统；移动集成；弱势用户；轻型交通；包容性设计；多模式出行；通用设计；无障碍出行Keywords:IntelligentTransportSystems(ITS);MobilityIntegration;VulnerableRoadUsers(VRUs);LightModesofTransport;InclusiveDesign;MultimodalMobility;UniversalDesign;AccessibleMobility正文1.引言与研究背景进入21世纪第三个十年，全球交通运输行业正经历一场深刻而复杂的范式变革。一方面，以人工智能、物联网、5G通信、高精度定位为代表的新一代信息技术深度渗透，推动智能交通系统（ITS）从“辅助驾驶”迈向“车路云一体化”的全场景智能；另一方面，随着“双碳”目标成为全球共识，公共交通体系、步行、自行车及电动滑板车等轻型交通方式（LightModesofTransport）因其低碳、便捷的优势，日益成为城市中短途出行的主力军。这一趋势在“15分钟生活圈”等城市规划理念的推广下尤为明显。然而，在这场技术驱动的交通革命中，一个长期被忽视的群体——“弱势用户”（VulnerableUsers）——正面临着日益严峻的挑战。根据世界卫生组织及联合国相关机构的定义，弱势用户不仅包括生理意义上的残障人士、老年人、孕妇及儿童，还应涵盖因经济、社会、文化或技术水平因素而在交通系统中处于不平等地位的群体，如低收入出行者、新移民及信息技术应用能力较弱的群体。现存标准化体系（如ISO21217ITS通信架构、ISO14236V2X应用等）多聚焦于行驶效率、碰撞规避及通信协议的优化，其技术假设往往预设用户具备正常的生理机能、理解能力及熟练的操作技能（例如，能够快速理解数字大屏信息、准确操作智能终端App）。这种“均值人”的设计倾向，直接导致弱势用户在以下方面被系统性地边缘化：-信息鸿沟：实时交通信息系统、动态路径规划App的设计未能充分考虑视障或听障人士的需求，缺乏多模态反馈（如触觉、语音、高对比度可视化）机制。-物理接入障碍：共享单车、电动滑板车的取还流程、停车区域的标识系统对行动不便或认知能力下降的老年人不够友好。-安全风险：路口信号配时、自动驾驶车辆（AV）的感知算法对行人与骑行者（尤其是非规范动作）的识别率不足，车-人交互意图模糊，导致弱势用户面临更高的交通事故风险。在此背景下，国际标准化组织（ISO）技术委员会ISO/TC204（智能交通系统）敏锐地捕捉到行业发展的痛点与“人本需求”的迫切性，于2023年11月7日正式发布了ISO/TR24317:2023《智能交通系统——移动集成——弱势用户和轻型交通方式的移动集成需求》。本标准的立项与发布，正是对上述行业困境的标准化回应，旨在通过顶层设计，确保技术发展红利能够公平惠及每一位交通参与者。2.标准核心内容与关键技术路线ISO/TR24317:2023属于技术报告（TechnicalReport,TR），其性质并非强制性的规范或要求，而是提供了关于特定主题的信息采集、说明和指导。本标准的核心价值在于“需求定义”，它系统性地回答了“为了不让任何一个人掉队，智能交通系统应当具备怎样的能力？”这一关键问题。2.1明确界定“弱势用户”与“轻型交通方式”的外延与内涵本标准对“弱势用户”进行了全面且具有前瞻性的分类：1.生理弱势群体：包括但不限于视障人士、听障人士、肢体残障者（使用轮椅、助行器等）、认知障碍者（如阿尔茨海默病患者）、老年人（尤其是75岁以上高龄者）及幼儿与学龄儿童。2.情境弱势群体：指在特定时间或空间下，因临时因素（如负重、身体不适、语言不通、处于陌生环境）而面临额外风险的出行者。3.社会经济弱势群体：指因经济条件限制，无法使用最新交通服务或适用设备，或在数字基础设施覆盖不足区域出行的群体。对于“轻型交通方式”，标准详细列举并分析了以下类型：-纯人力模式：步行（包括使用辅助器具）、传统自行车。-轻度辅助模式：电动自行车、电动滑板车、平衡车、独轮车等。-微型电动车辆（LEVs/L-category）：低速电动三轮车、个人移动出行设备。2.2构建“需求-功能-服务”映射框架报告的核心贡献之一是提出了一套可操作的移动集成需求矩阵（MobilityIntegrationRequirementsMatrix）。该矩阵将弱势用户的核心出行需求（安全、可达、易用、可靠、可负担）分解为具体的功能性诉求，并映射至相应的ITS技术解决方案。-安全需求：要求交叉口及自动驾驶汽车具备高精度高可靠性的弱势用户检测与意图预测功能；提供基于V2P（车辆-行人）通信的碰撞预警服务；在公共交通站点设计更清晰的听觉与触觉引导。-可达需求：强调动态路径规划服务必须集成“无障碍导航”功能，能够识别并避开存在物理障碍的路径（如较高的路缘石、无坡道的台阶）；实时更新共享微交通的站点余位及车辆适用性（是否有残疾人专用车型）。-易用需求：呼吁建立标准化的多模式出行票务（MaaS）接口，简化支付流程，支持多语言、大字版及语音交互；统一共享交通设备的操作逻辑，降低学习成本。-可靠需求：确保核心出行服务（如紧急呼叫、公交到站预报、无障碍设施状态）在通信中断或信号不佳时仍能保持基本可用。2.3确立“通用设计”与“可追溯性”原则本标准的另一个核心亮点是明确了在智能交通系统设计中应用“通用设计”（UniversalDesign）原则的必要性与方法论。标准强调，一个好的集成系统不应为弱势群体另设一套“专有系统”，而应在主流设计中自然地包容他们的需求。例如，触觉道路反馈信息不仅对盲人有用，对正在驾驶的普通司机而言，也能在视线受限时提供辅助。报告还强调了“需求可追溯性”（TractabilityofRequirements）的概念，建议在系统开发的全生命周期（从需求分析、系统设计、测试验证到运营优化）中，始终将弱势用户的需求作为一项核心约束条件加以追踪和审视，避免其在追求效率或者成本的过程中被简化或移除。3.介绍主要参与单位与标委会本标准的研制与发布，离不开ISO/TC204这一核心标准化组织的长期投入与跨领域协作。在此，我们详细介绍主导本项技术报告的国际标准化组织/智能交通系统技术委员会（ISO/TC204）。ISO/TC204是国际标准化领域在智能交通系统方面的最高级别技术归口机构，其秘书处由美国国家标准协会（ANSI）承担。该委员会自1992年成立以来，一直致力于制定和协调全球范围内智能交通系统及其子系统的标准化工作，涵盖通信协议（如DSRC/C-V2X）、交通信息管理、自动车辆、物理层接口及车载系统等多个关键领域。其制定的标准（如ISO20077系列、ISO21217系列）深刻影响着全球车载信息通信与协同驾驶技术的发展方向。在本标准的研制过程中，ISO/TC204充分展示了其作为技术决策平台的专业性与包容性。委员会特别组建了专项工作组，集结了来自欧洲、北美、亚洲（包括中国、日本、韩国）等多个国家的顶尖专家。这些专家背景多元，涵盖交通运输工程学、人因工程学、计算机科学、无障碍设计、社会政策学等领域。委员会的工作模式具有鲜明特点：1.需求导向：与其他以技术性能提升为出发点的标准不同，ISO/TR24317的立项直接源于对真实社会问题的调研。委员会收集了来自全球多个城市的弱势用户访谈数据、交通安全性统计数据以及现有的失败案例报告，以此作为最原始的需求输入。2.全生命周期管理：委员会不仅关注技术报告的内容，更持续跟踪其在各国交通规划、产品开发及立法中的转化应用。通过组织研讨会、发布技术指引及与联合国区域委员会（如UNECE）的协作，确保标准的理念能够自上而下地传导至产业界与政策制定者。3.用户深度参与：为了确保标准不脱离实际，委员会特意邀请了多位代表弱势群体利益的非政府组织（如国际盲人联合会、国际轮椅使用者协会）以及老年人社区的代表参与核心会议，让他们亲述出行的实际困难，使报告内容具有了无可替代的真实性与人文温度。ISO/TC204通过本标准的制定，不仅完善了智能交通标准体系在弱势用户包容性方面的空白，更为全球范围内开展“以人为本”的标准化工作树立了典范，彰显了其在引领未来可持续、公平、弹性交通系统中的领导地位。4.标准的应用前景与行业影响尽管ISO/TR24317:2023作为一份技术报告，不具有强制执行效力，但它在国际标准化领域具有“风向标”与“导图”的战略作用，其深远影响主要体现在以下三个层面：-政策制定的决策工具：各国交通管理部门在制定“国家交通发展战略”、“无障碍环境建设规划”或“自动驾驶路测政策”时，可依据本标准进行系统性差距分析。标准提供的需求清单与框架，能够帮助政府识别现有政策、法规和基础设施中，哪些地方存在对弱势群体的系统性忽视，从而进行有针对性的改进与财政倾斜。-技术研发的设计参考：对于自动驾驶解决方案供应商（如Waymo、百度Apollo、大众CARIAD等）、共享出行平台（Uber、滴滴、Lime）及智能终端制造商，本标准提供了一套权威的用户需求基线。企业在开发V2X模块、感知算法、交互界面或交通信号灯控制系统时，可以此作为测试用例设计的依据，将“包容性”从附加选项变为产品竞争力本身。-产业投资与商业模式创新：随着人口老龄化加剧以及ESG（环境、社会、治理）投资理念盛行，那些能够证明其产品或服务在包容性设计上达到高标准的企业，预计将在政府采购及可持续融资中占据先机。本标准为潜在投资项目提供了可量化的评估依据，推动了“为所有人”而不仅仅是“为大多数”的商业模式创新，例如开发自动泊车辅助轮椅上下车的无障碍网约车、提供全程导航语音交互的无障碍步行路线App等。5.结论与展望ISO/TR24317:2023《智能交通系统——移动集成——弱势用户和轻型交通方式的移动集成需求》的发布，是全球智能交通标准化进程中的一个重要里程碑。它标志着全球交通行业从追求绝对的“速度、效率与技术领先”转向了对“公平、安全与人文关怀”的深刻自省与系统性构建。通过构建弱势用户与轻型交通方式的需求框架，本标准不仅解决了当前多模式出行集成中的认知盲区，更率先在标准化层面回答了“技术应向何处去”这一根本性伦理问题。它清晰地传达了一个核心信息：一个真正高级、成熟与可持续的智能交通系统，不是为少数精英打造的豪华驾舱，而是一个能为盲人提供无碍导航、为老人提供从容步行、为儿童提供安全上学路径、为残障人士提供尊严出行权利的包容性生态。展望未来，本标准的后续演进工作将体现在以下三个方向：1.从“需求”到“规范”：基于本技术报告的基础，ISO/TC204将逐步推动相关需求指标的量化与标准化。预计在未来数年，会有更详细、更具约束力的国际标准（IS）或技术规范（TS）出台，针对通信协议、数据安全、人机交互接口等具体技术细节提出明确要求。2.跨领域融合：弱势用户移动集成需求将与自动驾驶安全标准（如ISO21434）、城市数据平台标准（如ISO191xx系列）产生深度交叉，形成一套覆盖“感知-决策-行动-服务”全链条的包容